河北省物價(jià)局關(guān)于規(guī)范天然氣價(jià)格管理的指導(dǎo)意見

（冀價(jià)管〔2015〕119號）

各設(shè)區(qū)市、直管縣（市）、擴(kuò)權(quán)縣（市）物價(jià)局：

為規(guī)范天然氣價(jià)格管理，維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)天然氣行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，根據(jù)國家和省有關(guān)政策，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就我省天然氣價(jià)格管理提出如下指導(dǎo)意見：

一、基本原則

天然氣價(jià)格管理，應(yīng)遵循下列原則：一是合理收益，公平負(fù)擔(dān)。既要補(bǔ)償經(jīng)營者的合理成本，并使其獲得合理收益，又要兼顧用戶的承受能力，妥善處理各方面利益關(guān)系。二是綜合作價(jià)，動態(tài)調(diào)整。銷售價(jià)格要綜合考慮各種氣源情況，統(tǒng)一制定，并根據(jù)購氣價(jià)格和配氣價(jià)格變化適時(shí)調(diào)整。三是加強(qiáng)監(jiān)管，降低成本。加強(qiáng)對省內(nèi)管道公司、城市燃?xì)夤镜忍烊粴饨?jīng)營企業(yè)的成本監(jiān)審，嚴(yán)格控制收益率及中間環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)供，降低供氣成本。

二、城市門站價(jià)格及省內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格

城市門站價(jià)格由省門站價(jià)格和省內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格構(gòu)成。不通過省內(nèi)天然氣管道，由上游供氣企業(yè)直接向城市天然氣經(jīng)營企業(yè)供氣的城市門站價(jià)格執(zhí)行省門站價(jià)格。省內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，由省級價(jià)格主管部門制定。

三、城市管道天然氣銷售價(jià)格

（一）城市管道天然氣銷售價(jià)格包括居民用氣價(jià)格和非居民用氣價(jià)格，授權(quán)設(shè)區(qū)市、直管縣（市）、擴(kuò)權(quán)縣（市）人民政府管理，并報(bào)省級價(jià)格主管部門備案。

（二）城市管道天然氣銷售價(jià)格由購氣價(jià)格和配氣價(jià)格構(gòu)成。其中，購氣價(jià)格指購入天然氣的綜合價(jià)格，多氣源供氣的，按照不同氣源價(jià)格加權(quán)平均確定。配氣價(jià)格由配氣成本、稅金和利潤構(gòu)成。配氣成本指城市天然氣經(jīng)營企業(yè)利用城市管網(wǎng)為用戶配送天然氣過程中發(fā)生的費(fèi)用，包括折舊及攤銷費(fèi)、直接成本費(fèi)用（燃料動力費(fèi)、維修費(fèi)、人員工資等）、期間費(fèi)用（管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用等）以及輸氣損耗。

（三）各地可根據(jù)當(dāng)?shù)靥烊粴馐袌霭l(fā)展情況，選用經(jīng)營期定價(jià)法或成本加成法從緊制定配氣價(jià)格。對新建城市天然氣管網(wǎng)，一般采用經(jīng)營期定價(jià)法；隨著城市天然氣管網(wǎng)設(shè)施逐步發(fā)展完善和用氣量趨于穩(wěn)定，可過渡到成本加成法定價(jià)。

配氣成本的相關(guān)參數(shù)根據(jù)《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展改革委42號令）和《定價(jià)成本監(jiān)審一般技術(shù)規(guī)范》（試行）確定，其中管網(wǎng)折舊不低于30年，供銷差率不超過5%；燃?xì)馄髽I(yè)以初裝費(fèi)等名義收費(fèi)形成的資產(chǎn)，不計(jì)提折舊，不考慮資產(chǎn)回報(bào)；政府投資部分，計(jì)提折舊，但不考慮資產(chǎn)回報(bào)。采用經(jīng)營期定價(jià)法定價(jià)的，經(jīng)營期按30年計(jì)算，達(dá)產(chǎn)年限和氣量按可行性研究報(bào)告的數(shù)據(jù)確定，稅后資本金內(nèi)部收益率不超過8%；采用成本加成法定價(jià)的，凈資產(chǎn)收益率不超過7%。

各地應(yīng)根據(jù)購氣價(jià)格和配氣價(jià)格變化對城市管道天然氣銷售價(jià)格適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，其中，配氣價(jià)格要保持相對穩(wěn)定。

（四）居民用氣價(jià)格是指居民生活（含獨(dú)立采暖）以及學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)等國家和省有關(guān)政策規(guī)定按居民用氣價(jià)格計(jì)收氣費(fèi)的特定用戶的用氣價(jià)格，不包括集中供熱用氣價(jià)格。居民用氣價(jià)格的制定和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照價(jià)格聽證等相關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行。對通過城市燃?xì)夤芫W(wǎng)供應(yīng)的居民生活用氣實(shí)行階梯價(jià)格制度。

（五）各地可根據(jù)實(shí)際情況研究推行非居民用戶用氣季節(jié)性差價(jià)、峰谷差價(jià)、可中斷氣價(jià)等差別性價(jià)格政策。同時(shí)，可建立非居民天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，購氣價(jià)格變化時(shí)及時(shí)通過銷售價(jià)格的調(diào)整予以疏導(dǎo)。

四、壓縮天然氣價(jià)格

（一）壓縮天然氣價(jià)格包括壓縮天然氣母站價(jià)格和壓縮天然氣銷售價(jià)格；壓縮天然氣銷售價(jià)格包括居民用壓縮天然氣價(jià)格、非居民用壓縮天然氣價(jià)格及車用天然氣價(jià)格。其中，壓縮天然氣母站價(jià)格、居民用壓縮天然氣價(jià)格及車用天然氣價(jià)格授權(quán)設(shè)區(qū)市、直管縣（市）、擴(kuò)權(quán)縣（市）人民政府管理，并報(bào)省級價(jià)格主管部門備案。

（二）壓縮天然氣母站價(jià)格、居民用壓縮天然氣價(jià)格及車用天然氣價(jià)格一般采用成本加成法定價(jià)，具體可參照管道天然氣銷售價(jià)格相關(guān)規(guī)定。

五、天然氣價(jià)格的執(zhí)行與監(jiān)管

（一）建立成本約束機(jī)制。價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)建立供氣成本監(jiān)審制度，根據(jù)價(jià)格管理權(quán)限定期對天然氣經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營成本進(jìn)行成本監(jiān)審，促進(jìn)經(jīng)營者建立有效的成本約束機(jī)制。

（二）規(guī)范相關(guān)收費(fèi)。城市燃?xì)獬跹b費(fèi)授權(quán)市、縣人民政府管理，并報(bào)上一級價(jià)格主管部門備案。其中，新建商品房燃?xì)獬跹b費(fèi)，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)繳納，不得向用戶單獨(dú)收取，相關(guān)政策及既有住房燃?xì)獬跹b費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照市、縣人民政府具體規(guī)定執(zhí)行。天然氣計(jì)量裝置使用到規(guī)定年限后，由天然氣經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)更換，所需費(fèi)用計(jì)入企業(yè)成本。

（三）加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督。各級價(jià)格主管部門應(yīng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)天然氣價(jià)格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對于燃?xì)馄髽I(yè)擅自提價(jià)或變相加價(jià)的，由價(jià)格主管部門依據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律、法規(guī)進(jìn)行查處。

其他燃?xì)怃N售價(jià)格管理可參照本指導(dǎo)意見相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國家和省有新規(guī)定的，按照新規(guī)定執(zhí)行。

河北省物價(jià)局

2015年6月16日