編者按：昨日，國家發(fā)改委發(fā)布了《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法》（以下簡稱“《辦法》”），自去年8月發(fā)布《辦法（征求意見稿》之后，引起了業(yè)內的許多關注?，F(xiàn)在《辦法》終于落地，現(xiàn)在我們來看看《辦法》有哪些亮點值得關注吧。

1、《辦法》不適用城鎮(zhèn)燃氣設施。

《辦法》適用原油、成品油、天然氣管道（不含城鎮(zhèn)燃氣設施），液化天然氣接收站，地下儲氣庫等及其附屬基礎設施。（不包括陸域及海域油氣田生產專用集輸管道、煉化企業(yè)生產作業(yè)區(qū)內的專用管道、輸送非商品質量標準的油氣管網(wǎng)設施、軍工或涉密油氣管網(wǎng)設施。）但是，《辦法》不適用于城鎮(zhèn)燃氣設施。

2、省級有關部門和國家能源局派出機構的職責表述還是比較含糊。

國家能源局及其派出機構、省級人民政府發(fā)展改革、能源、價格等有關部門。省級有關部門和國家能源局派出機構的職責表述還是比較含糊。

3、居民用戶不能申請開放設施。

用戶特指油氣生產企業(yè)、貿易商、油氣銷售企業(yè)及大型終端用戶，包括油氣生產企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)、油氣零售企業(yè)及煉化企業(yè)、燃油（燃氣）發(fā)電企業(yè)、油氣工業(yè)用戶、其他大型油氣直供用戶等天然氣生產企業(yè)（包括煤制氣等非常規(guī)天然氣）、城鎮(zhèn)燃氣、貿易商、燃氣電廠、大工業(yè)用戶。但不包括居民用戶。

4、天然氣計量方式中上游和下游的銜接是個問題。

管網(wǎng)設施開放后，混輸?shù)奶烊粴鉄嶂灯焚|不同，采用能量計量方式有利于準確計量、體現(xiàn)公平，減少結算糾紛。但是目前絕大多數(shù)城燃公司對用戶，還是體積計算，那就涉及一個銜接問題。

5、剩余能力如何計算沒有標準。

運營企業(yè)有剩余能力，是管網(wǎng)設施公平開放的前提。但是《辦法》卻未說明具體如何計算。每種具體的基礎設施的計算沒有標準，籠統(tǒng)寫由運營企業(yè)自己“科學計算”。到時候操作還是會有一定的難度。

6、辦法發(fā)布部門的變化

2014年發(fā)布的《辦法（試行）》由國家能源局單獨發(fā)布，此次《辦法》由國家發(fā)改委、國家能源局、住建部、市場監(jiān)管總局一起聯(lián)合發(fā)布?？梢钥吹?，對于天然氣產業(yè)鏈的監(jiān)管，相關部委正在形成合力。

（注：關于《辦法（征求意見稿）》，本公號也曾對其進行評注解讀，詳情點擊：亮點逐一評析！油氣管網(wǎng)設施公平開放，您的意見呢？）

對比《辦法（征求意見稿）》與《辦法》，一些條文進行了修改與細化，但綜合來看，并無大的修改與調整。

關于印發(fā)《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法》的通知

發(fā)改能源規(guī)〔2019〕916號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、能源局、住房城鄉(xiāng)建設部門、市場監(jiān)管部門，新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部門、市場監(jiān)管部門，國家能源局各派出監(jiān)管機構，各有關中央企業(yè)，有關行業(yè)協(xié)會：

為提高油氣管網(wǎng)設施利用效率，促進油氣安全穩(wěn)定供應，規(guī)范油氣管網(wǎng)設施開放行為，維護油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)和用戶的合法權益，按照油氣體制改革任務要求，我們制定了《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法》，自發(fā)布之日起施行。國家能源局《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》（國能監(jiān)管〔2014〕84號）同時廢止。

附件：《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法》

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

住房城鄉(xiāng)建設部

市場監(jiān)管總局

2019年5月24日

下附《辦法》全文：

油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法
 

第一章 總則

第一條 為提高油氣管網(wǎng)設施利用效率，促進油氣安全穩(wěn)定供應，規(guī)范油氣管網(wǎng)設施開放行為，維護油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)和用戶的合法權益， 建立公平、公正、競爭、有序的市場秩序，制定本辦法。
本辦法所稱油氣管網(wǎng)設施是指符合相應技術條件和規(guī)范，并按照國家及地方有關規(guī)定履行審批、核準或者備案手續(xù)且已取得合法運營資質的原油、 成品油、天然氣管道， 液化天然氣接收站， 地下儲氣庫等及其附屬基礎設施，不包括陸域及海域油氣田生產專用集輸管道、煉化企業(yè)生產作業(yè)區(qū)內的專用管道、輸送非商品質量標準的油氣管網(wǎng)設施、軍工或涉密油氣管網(wǎng)設施和城鎮(zhèn)燃氣設施。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內及其所管轄其他海域油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管。城鎮(zhèn)燃氣設施公平開放執(zhí)行相關法律法規(guī)規(guī)定。(編者注：城鎮(zhèn)燃氣設施不適用《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法》。）

第三條 油氣管網(wǎng)設施公平開放應當堅持保障安全、運行平穩(wěn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、公平服務、有效監(jiān)管的工作原則，按照油氣體制改革和天然氣產供儲銷體系建設要求有序推進。

第四條 國家能源局負責除城鎮(zhèn)燃氣設施以外的全國油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管工作，建立健全油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管規(guī)章和工作機制，協(xié)調解決油氣管網(wǎng)設施公平開放相關問題，負責海域和跨區(qū)域油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管工作，組織并指導各派出機構開展油氣管網(wǎng)設施公平開放相關監(jiān)管工作。

國家能源局派出機構負責轄區(qū)內除城鎮(zhèn)燃氣設施以外的油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管工作。

省級人民政府發(fā)展改革、能源、市場監(jiān)管等有關部門依照職責負責本行政區(qū)域內油氣管網(wǎng)設施公平開放相關工作。（編者注：國家能源局派出機構與省級主管部門的分工不夠明確）

國務院建設主管部門負責全國城鎮(zhèn)燃氣設施公平開放監(jiān)管工作。（編者注：這個也是要值得關注的）

第五條 油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)是油氣管網(wǎng)設施公平開放的責任主體，應當按照本辦法要求建立相應的規(guī)章制度，公開開放服務的條件、程序和剩余能力等信息，公平、公正地為所有用戶提供油氣管網(wǎng)設施服務。

第六條 相關油氣行業(yè)組織應當發(fā)揮行業(yè)協(xié)調作用，參與油氣行業(yè)信用體系建設，促進油氣管網(wǎng)設施公平開放。

第二章 公平開放基礎條件

第七條 國家鼓勵和支持各類資本參與投資建設納入統(tǒng)一規(guī)劃的油氣管網(wǎng)設施，提升油氣供應保障能力。

第八條 國家和地方油氣發(fā)展相關規(guī)劃應當充分考慮油氣管網(wǎng)設施互聯(lián)互通、 資源供應及市場需求中長期變化等因素，對油氣管網(wǎng)設施公平開放提出總體要求，為公平開放創(chuàng)造有利條件。

第九條 國家鼓勵和支持油氣管網(wǎng)設施互聯(lián)互通和公平接入，逐步實現(xiàn)油氣資源在不同管網(wǎng)設施間的靈活調配。油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)不得阻礙符合規(guī)劃的其他管網(wǎng)設施接入，并應當為接入提供相關便利。

油氣管網(wǎng)設施互聯(lián)互通的相關企業(yè)應當加強信息共享和調度協(xié)同，保障油氣管網(wǎng)設施安全平穩(wěn)運行。

第十條 油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)應當對輸送、儲存、氣化、裝卸、轉運等運營業(yè)務實行獨立核算， 并按照國家有關規(guī)定推進油氣管網(wǎng)設施獨立運營， 實現(xiàn)和其他油氣業(yè)務的分離。（編者注：與《辦法（征求意見稿》相比，該條進行了細化，將運營業(yè)務區(qū)分成輸送、儲存、氣化、裝卸、轉運等，使條文更加細致。）

第十一條 各地應當按照國家要求減少油氣供應中間環(huán)節(jié)和層級，有效降低油氣運輸費用。

油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)不得以統(tǒng)購統(tǒng)銷等名義拒絕開放油氣管網(wǎng)設施。

第三章 公平開放服務基本要求

第十二條 油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)應當無歧視地向符合開放條件的用戶提供油氣輸送、儲存、氣化、裝卸、轉運等服務，無正當理由不得拖延、 拒絕與符合開放條件的用戶簽訂服務合同，不得提出不合理要求。

油氣管網(wǎng)運營機制改革到位前，油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)在保障現(xiàn)有用戶現(xiàn)有服務并具備剩余能力的前提下，應當按照本辦法要求向符合開放條件的用戶開放管網(wǎng)設施。（編者注：事實上還是沒有明確如何計算油氣管網(wǎng)設施剩余能力，沒有統(tǒng)一標準。）

第十三條 原油、 成品油管網(wǎng)設施運營企業(yè)在商品交接及計算運輸費、 儲存費時，按照有關規(guī)定和標準進行計量。

天然氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)接收和代天然氣生產、銷售企業(yè)向用戶交付天然氣時，應當對發(fā)熱量、體積、質量等進行科學計量，并接受政府計量行政主管部門的計量監(jiān)督檢查。

國家推行天然氣能量計量計價，于本辦法施行之日起 24 個月內建立天然氣能量計量計價體系。（編者注：因《辦法》不適用城鎮(zhèn)燃氣設施，故暫時不涉及居民等城鎮(zhèn)燃氣設施用戶的計量計價方式。同時《辦法》確定建立天然氣能量計量計價體系的時間表。）

第十四條 油氣管網(wǎng)設施服務價格實行政府定價或政府指導價的，油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)應當按照規(guī)定的價格政策向用戶收取服務費用；實行市場化定價的，收費標準由供需雙方協(xié)商確定。

第十五條 國家鼓勵油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)根據(jù)市場需求和設施運行特點提供年度、季度、月度及可中斷、不可中斷等多樣化服務。

第十六條 油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)與用戶應當加強應急保障體系建設，依照各自職責確保油氣管網(wǎng)設施運行安全，保障油氣資源可靠供應。

第四章 信息公開

第十七條 油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)應當通過國家能源局或其派出機構指定的信息平臺和本企業(yè)門戶網(wǎng)站等途徑，公開油氣管網(wǎng)設施基礎信息、剩余能力、服務條件、技術標準、價格標準申請和受理流程、用戶需提交的書面材料目錄、 保密要求等。相關信息發(fā)生變化時，油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)應當及時更新。

用戶合理要求的其他相關信息，油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)應當向提出申請的用戶披露。

國家能源局另行制定油氣管網(wǎng)設施開放信息公開相關規(guī)定。（編者注：《辦法（征求意見稿》中“示范文本”沒有了。）

第十八條 油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)應當在國家能源局或其派出機構指定的信息平臺和本企業(yè)門戶網(wǎng)站， 于每年12月5日前公布下一自然年度各月油氣管網(wǎng)設施剩余能力；每月10日前更新本年度剩余各月度的油氣管網(wǎng)設施剩余能力。

具備條件的， 油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)應當實時公開油氣管網(wǎng)設施剩余能力。

第十九條 油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)應當每季度在國家能源局或其派出機構指定的信息平臺和本企業(yè)門戶網(wǎng)站公布上一季度服務對象、服務設施、服務時段、服務總量等不涉及商業(yè)秘密的油氣管網(wǎng)設施服務信息。

上款規(guī)定的信息公開內容包括對所有用戶的服務信息。

第五章 公平開放服務申請與受理

第二十條 油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)應當按照監(jiān)管要求制定并公開申請材料目錄等相關內容。

用戶根據(jù)油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)公開的申請材料目錄等內容， 提交必要的書面材料。

第二十一條 國家鼓勵油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)通過網(wǎng)絡平臺接受用戶申請。

第二十二條 油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)可采用集中或分散方式受理用戶申請。

采用集中方式受理時，油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)應當公開發(fā)布開放服務公告，受理結果應當向所有申請用戶公開，并報送國家能源局或其派出機構。

采用分散方式受理時，油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)應當于收到用戶申請之日起 15 個工作日內回復是否提供開放服務。

對不符合開放條件和要求，或存在信息造假、重大違約等行為的用戶申請不予受理；已經(jīng)受理的，可以終止。

第二十三條 對由政府部門明確需承擔國家或區(qū)域重大應急保供責任的油氣資源、經(jīng)國家確定的列入煤炭深加工產業(yè)規(guī)劃的煤制天然氣和煤制油等油氣資源，油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)可以簡化申請、受理流程，優(yōu)先提供開放服務。

第六章 公平開放服務合同簽訂及履行

第二十四條 油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)與用戶就油氣管網(wǎng)設施開放事宜達成一致的， 在正式實施前應當及時簽訂服務合同， 對服務時段、服務油氣量、 服務能力、 交接點與交接方式、服務價格、油氣質量、交付壓力、管輸路徑、 檢修安排、計量方式、平衡義務、安全責任、違約責任及免責條款等內容進行約定。

油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)和用戶應當按照國家有關規(guī)定將簽訂的服務合同在“信用中國” 網(wǎng)站備案（登記）。（編者注：這個“信用中國”是值得注意的新平臺。）

第二十五條 油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)應當嚴格遵守合同約定， 無正當理由不得拖延或取消合同執(zhí)行，不得為提高管輸收入而增加管輸距離。

第二十六條 用戶應當遵守油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)發(fā)布的油氣管網(wǎng)設施準入相關技術管理準則和操作程序，按合同約定嚴格履行油氣資源交付和提取義務， 遵守合同約定的滯留時限等要求。

用戶未按照合同約定充分使用油氣管網(wǎng)設施服務能力的，應當按照國家有關規(guī)定和合同約定支付服務費用； 情節(jié)嚴重的，油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)應當及時報告國家能源局或其派出機構，按照規(guī)定將違約用戶情況報送有關部門列入油氣領域失信名單。

第二十七條 用戶應當按照合同約定履行油氣管網(wǎng)系統(tǒng)平衡運行的相關義務。 用戶未能履行相關義務的，油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)可根據(jù)合同約定以及國家標準采取強制平衡措施。

第二十八條 油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)與用戶應當對開放服務中知悉的商業(yè)秘密履行保密責任和義務，并對因泄密產生的后果承擔相應的經(jīng)濟賠償和法律責任。

第七章 監(jiān)管措施及法律責任

第二十九條 油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)應當及時將不予受理的用戶名單及相應情況報送國家能源局或其派出機構。

油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)應當按照監(jiān)管要求定期向國家能源局或其派出機構報送油氣管網(wǎng)設施相關情況，包括管網(wǎng)設施基本情況、運營情況、限（停）產檢修計劃及執(zhí)行情況、輸送（及儲存、氣化、裝卸、轉運） 能力及開放情況、 對申請用戶出具答復意見情況、價格情況、存在嚴重違法違規(guī)或違約的用戶情況等。

國家能源局及其派出機構根據(jù)履行監(jiān)管職責的需要,可要求油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)報送與監(jiān)管事項相關的其他信息和資料。

第三十條 國家能源局及其派出機構可采取下列工作措施實施監(jiān)管，有關企業(yè)及其工作人員應當予以配合：
（一） 進入油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)實施監(jiān)管；
（二） 詢問油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)的工作人員，要求其對有關事項作出說明；
（三） 查閱、 復制與監(jiān)管事項有關的文件、資料；
（四） 通過企業(yè)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)對相關信息進行調取、分析。
 

對于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，可依法依規(guī)當場予以糾正或者要求限期改正。 不屬于國家能源局及其派出機構監(jiān)管職責范圍的，可移交有關部門處理。
國家能源局及其派出機構可以委托專業(yè)機構協(xié)助開展工作。

第三十一條 國家能源局及其派出機構根據(jù)工作需要，可不定期抽查油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)信息公開、開放服務合同簽訂及履約等情況，并適時將抽查情況向社會公布。

第三十二條 對存在爭議的開放事項，用戶可在收到答復意見之日起 30 個工作日內提請國家能源局或其派出機構進行協(xié)調， 國家能源局或其派出機構可根據(jù)實際情況出具協(xié)調意見。

油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)和用戶在履行開放服務合同過程中發(fā)生爭議的， 可提請國家能源局或其派出機構進行協(xié)調和調解，也可直接向人民法院提起民事訴訟或申請仲裁機構進行仲裁。（編者注：市場化的深入需要司法保駕護航。）

第三十三條 國家能源局及其派出機構可根據(jù)監(jiān)管工作需要編制并發(fā)布監(jiān)管報告， 公布油氣管網(wǎng)設施公平開放相關情況。

第三十四條 任何企業(yè)和個人對違反本辦法的行為可向國家能源局或其派出機構投訴舉報。

第三十五條 油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)違反本辦法信息公開、信息報送、受理時限、公平服務等相關規(guī)定的，由國家能源局或其派出機構責令限期改正；拒不改正的，可對主管人員和其他直接責任人員提出處理意見和建議。 有關處理情況可向社會公布。

第三十六條 用戶存在下列行為之一的，由油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)向國家能源局或其派出機構報告，國家能源局或其派出機構可向其他油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)進行通報：
（一） 提供虛假文件、資料或隱瞞重要事實的；
（二） 違反保密要求，泄露相關數(shù)據(jù)信息的；
（三） 不履行合同義務，造成重大損失或嚴重影響的；
（四） 惡意囤積油氣管網(wǎng)設施服務能力的；
（五） 存在其他嚴重擾亂市場秩序行為的。
 

第三十七條 油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)違反本辦法第十三條規(guī)定， 不按照要求進行商品計量的， 或者計量監(jiān)督檢查結果不合格的，由政府計量行政主管部門依照相關法律法規(guī)予以處罰。

第三十八條 油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)違反本辦法，情節(jié)嚴重的，可按照能源行業(yè)信用體系建設有關規(guī)定進行懲戒。

第三十九條 相關主管部門未按照本辦法規(guī)定履行職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法進行問責和責任追究。

第八章 附則

第四十條 本辦法中下列用語的含義是：
（一） 跨區(qū)域油氣管網(wǎng)設施是指跨越國家能源局兩個及以上區(qū)域監(jiān)管局轄區(qū)范圍的油氣管網(wǎng)設施。

（二） 用戶是指在中華人民共和國境內注冊、 符合國家法律法規(guī)及相關產業(yè)政策的油氣生產企業(yè)、貿易商、油氣銷售企業(yè)及大型終端用戶，包括原油、 成品油（含煤制油、 生物質油等）、天然氣（含煤制天然氣、煤層氣、頁巖氣、致密砂巖氣、生物質氣等） 生產企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)、油氣零售企業(yè)及煉化企業(yè)、燃油（燃氣）發(fā)電企業(yè)、油氣工業(yè)用戶、其他大型油氣直供用戶等。

第四十一條 本辦法由國家發(fā)展改革委會同國家能源局、住房城鄉(xiāng)建設部、 市場監(jiān)管總局負責解釋。（編者注：持續(xù)關注。）

第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行， 有效期為5年。國家能源局《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》（國能監(jiān)管〔2014〕 84號）同時廢止。