關(guān)于轉(zhuǎn)供電的幾個關(guān)鍵問題

國網(wǎng)能源研究院有限公司 楊素 馬莉 武澤辰

轉(zhuǎn)供電問題主要產(chǎn)生于上世紀七八十年代，由于歷史遺留問題和管理制度不健全等諸多方面原因，目前部分轉(zhuǎn)供電企業(yè)存在安全隱患大、隨意加價等問題。從去年開始，為將降低電價紅利有效傳導(dǎo)至終端用戶，政府部門大力推進清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電工作。

根據(jù)《電力供應(yīng)與使用條例》和《供電營業(yè)規(guī)則》相關(guān)規(guī)定，“轉(zhuǎn)供電”是指在公用供電設(shè)施尚未到達的地區(qū)，經(jīng)供電企業(yè)委托，有剩余供電能力的直供用戶可以向其他用戶轉(zhuǎn)供電力。這種行為稱為轉(zhuǎn)供電，承擔(dān)轉(zhuǎn)供行為的企業(yè)主體，我們稱之為轉(zhuǎn)供電企業(yè)或轉(zhuǎn)供電主體。

“轉(zhuǎn)供電”和“拉專線”是一對經(jīng)?；煜母拍睢?/span>“拉專線”與“轉(zhuǎn)供電”不同，拉專線的主體一般指發(fā)電企業(yè)。“拉專線”是指，發(fā)電廠投資建設(shè)專用線路直接向附近用戶（群）供電。從物理特性來看，“拉專線”是在發(fā)電廠與電網(wǎng)連接前，直接引出專用線路向用戶供電，或利用廠用電向用戶供電。從經(jīng)濟特性上看，“拉專線”是發(fā)電廠與特定用戶形成固定供電關(guān)系，實際是將公用電廠的部分設(shè)施和功能轉(zhuǎn)為自備電廠。發(fā)電企業(yè)“拉專線”是將公共資源專門服務(wù)于個別市場主體，與現(xiàn)行政策和改革方向存在沖突，對電網(wǎng)安全運行、電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、價格體系及市場競爭秩序等都產(chǎn)生重大影響。

轉(zhuǎn)供電的主要形式有：煤炭、有色、冶金礦山等企業(yè)就近向其他單位及居民轉(zhuǎn)供電；小區(qū)物業(yè)管理公司向居民用戶提供轉(zhuǎn)供電；企事業(yè)單位向內(nèi)部職工轉(zhuǎn)供電；政府為開發(fā)風(fēng)景區(qū)等，向區(qū)域內(nèi)部的小客戶轉(zhuǎn)供電；部分高層住宅的低壓配電網(wǎng)不具備開放一戶一表的條件，造成由用戶變壓器供電。

轉(zhuǎn)供電現(xiàn)象是電力發(fā)展過程中歷史原因造成的。轉(zhuǎn)供電在一定歷史時期內(nèi)滿足群眾的用電需求，有著值得肯定的積極作用。但隨著社會經(jīng)濟和文化的發(fā)展，群眾對電力服務(wù)質(zhì)量的要求不斷提高，轉(zhuǎn)供電的弊端也逐步顯現(xiàn)出來。2018年，政府下發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費有關(guān)事項的通知》（發(fā)改辦價格〔2018〕787號）等文件，對規(guī)范轉(zhuǎn)供電現(xiàn)象提出了新的要求。

轉(zhuǎn)供電現(xiàn)象在各地具有多樣性，由于歷史遺留問題和管理制度不健全等諸多方面原因，目前轉(zhuǎn)供電問題主要的弊端有：

從國家和行業(yè)發(fā)展層面看，轉(zhuǎn)供電一定程度上存在重復(fù)建設(shè)和資源浪費現(xiàn)象。很多轉(zhuǎn)供電企業(yè)與電網(wǎng)公司交叉供電，形成重復(fù)建設(shè)和資源浪費；部分轉(zhuǎn)供電企業(yè)在電網(wǎng)建設(shè)時，重一次投資，輕長遠效益，重有功，輕無功，電網(wǎng)布局不合理，設(shè)備空載、輕載現(xiàn)象嚴重，負荷率、功率因數(shù)低，造成了電能的浪費；并且轉(zhuǎn)供電模式下，難以進行詳細的電網(wǎng)統(tǒng)計分析，致使地區(qū)的用電分類、供電量、用電量等指標(biāo)都無法精確統(tǒng)計，一定程度上制約了電力工業(yè)的良性發(fā)展。

從市場發(fā)展層面看，轉(zhuǎn)供電企業(yè)逃避應(yīng)繳費用，影響正常的市場競爭秩序，造成不公平競爭。部分含自備電廠的轉(zhuǎn)供電企業(yè)自發(fā)自用之外的轉(zhuǎn)供電并不承擔(dān)交叉補貼、應(yīng)繳費用，影響市場競爭秩序，造成不公平競爭，形成發(fā)配售一體化壟斷。

從用戶安全穩(wěn)定用電層面看，轉(zhuǎn)供電普遍存在質(zhì)量較差、安全隱患重的問題。轉(zhuǎn)供電主體首先要滿足自身用電，所以其轉(zhuǎn)供電的質(zhì)量普遍不高，電能穩(wěn)定性差。轉(zhuǎn)供電地區(qū)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，維護管理脫節(jié)，線路老化嚴重、設(shè)備年久失修、線路走徑不合理等安全問題普遍存在。

從用戶用電價格層面看，轉(zhuǎn)供電加價問題嚴重。國家對轉(zhuǎn)供電未制定價格政策，造成了企業(yè)轉(zhuǎn)供電亂收費現(xiàn)象。2018年政府工作報告提出，降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%。這是中央政府向全社會做出的重要承諾。目前電網(wǎng)企業(yè)直供客戶已直接享受到了國家降價紅利，以國家電網(wǎng)公司為例，其經(jīng)營范圍內(nèi)一般工商業(yè)目錄銷售電價降幅已達10.5%。但大部分轉(zhuǎn)供電用戶未享受國家降價，甚至對這一政策尚不知曉。清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價，打通降價“最后一公里”，讓所有終端客戶有獲得感，已成為完成降價任務(wù)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

（一）轉(zhuǎn)供電治理工作現(xiàn)狀

為規(guī)范轉(zhuǎn)供電現(xiàn)象、減輕企業(yè)負擔(dān)，我國于2016年出臺了“三供一業(yè)”移交工作指導(dǎo)文件，去年以來廣泛開展了規(guī)范清理轉(zhuǎn)供電加價工作。

1.轉(zhuǎn)供電移交。2016年以來，“三供一業(yè)”分離移交工作已在全國全面推進，給歷史遺留的國有企業(yè)轉(zhuǎn)供電問題提供了良好的解決路徑。供電設(shè)施老化嚴重、不堪維護升級重負的轉(zhuǎn)供電主體可將供電設(shè)施移交給電網(wǎng)企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)對供電設(shè)施徹底改造，消除用戶用電安全隱患，減輕企業(yè)負擔(dān)，理順供用電關(guān)系。但是移交后供電設(shè)施升級改造的費用不應(yīng)由電網(wǎng)企業(yè)單獨承擔(dān)，可采用移交企業(yè)、政府部門、供電公司三方共同出資的形式。

2.取締違法轉(zhuǎn)供電行為。根據(jù)《電力供應(yīng)與使用條例》，非經(jīng)供電企業(yè)委托，任何單位不得擅自向外供電。未經(jīng)供電公司同意，或超出供電企業(yè)認可的供電范圍，與某個或某類客戶自行建立供用電關(guān)系，向轉(zhuǎn)供戶供電的行為屬于私自轉(zhuǎn)供電。私自轉(zhuǎn)供電屬于違法、違規(guī)行為，違法轉(zhuǎn)供電主體應(yīng)承擔(dān)違法、違約責(zé)任。

3.清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電不合理加價和收費。繼2018年國家提出一般工商業(yè)平均電價下降10%，今年提出再降10%的背景下，治理轉(zhuǎn)供電加價成了目前最核心的問題之一。一是各地積極開展相關(guān)工作，清理和規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價。截至2018年12月31日，各省級政府均已出臺轉(zhuǎn)供電加價清理工作政策，省級政府政策出臺率100%。下屬336個市級政府中，304個市級政府已出臺轉(zhuǎn)供電加價清理工作政策，市級政府政策出臺率90.48%。336個地市（區(qū)）中已有317個建立工作組，政府工作組建立占比為94.35%。二是對轉(zhuǎn)供電主體進行全面摸排。對商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寫字樓等轉(zhuǎn)供電主體進行全面摸排，通過召開客戶調(diào)研會、實地走訪被轉(zhuǎn)供用戶、發(fā)放宣傳單、填寫調(diào)查表等方式，摸清加價范圍、覆蓋戶數(shù)等信息，對轉(zhuǎn)供電主體進行“確區(qū)確戶”。三是加強宣傳，營造氛圍。充分利用各種渠道，開展政策宣傳與咨詢，在所有供電營業(yè)廳擺放轉(zhuǎn)供電加價清理規(guī)范政策與國家目錄銷售電價表，鼓勵用戶積極反映轉(zhuǎn)供電加價問題，促進形成全社會監(jiān)管機制，促使產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體等轉(zhuǎn)供電主體主動規(guī)范電價執(zhí)行。通過海報、宣傳單、微信、短信、新聞媒體、抄表人員入戶等方式進行政策宣傳，提高轉(zhuǎn)供電主體及終端用戶對國家電價政策的知曉度，營造良好氛圍。四是一戶一策，清理規(guī)范。價格主管部門制定“一戶一策”清理措施，對轄區(qū)內(nèi)商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寫字樓等涉及一般工商業(yè)用電的轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費開展專項集中檢查，重點檢查不執(zhí)行目錄電價、與目錄電價捆綁收取其他費用、不執(zhí)行國家和省各項降低電價措施、不按有關(guān)規(guī)定規(guī)范物業(yè)服務(wù)內(nèi)容和收費行為、隨意分攤收取公共用電和損耗等費用行為，并將相關(guān)信息報送價格主管部門。

（二）轉(zhuǎn)供電治理困難及建議

轉(zhuǎn)供電治理仍存在較多困難。目前轉(zhuǎn)供電治理以及加價清理工作還未完全到位，主要原因：一是轉(zhuǎn)供電雙方基本屬于市場行為。轉(zhuǎn)供電主體與終端用戶間電費收取方式多樣、情況復(fù)雜，基本屬于市場行為，雙方通過協(xié)議、合同等形式對收費方式和收費金額進行了約定，因約定期限等因素影響，需要逐步予以規(guī)范。二是轉(zhuǎn)供改直供難度大。商業(yè)綜合體、寫字樓等轉(zhuǎn)供電主體，整個大樓只有一個產(chǎn)權(quán)，內(nèi)部隔斷沒有產(chǎn)權(quán)且物理空間不固定，無法實現(xiàn)一戶一表計量。

建議加強轉(zhuǎn)供電的監(jiān)管和持續(xù)監(jiān)督。一是加強轉(zhuǎn)供電監(jiān)管。加強對現(xiàn)有轉(zhuǎn)供電行為的監(jiān)管，政府主管部門應(yīng)對轉(zhuǎn)供電主體的用電收費進行規(guī)范，嚴防加價、亂收費等現(xiàn)象，監(jiān)督轉(zhuǎn)供電主體加強配電設(shè)施維護保障供電安全和供電質(zhì)量。督促供電企業(yè)與轉(zhuǎn)供電主體應(yīng)就轉(zhuǎn)供范圍、轉(zhuǎn)供容量、轉(zhuǎn)供期限、轉(zhuǎn)供費用、轉(zhuǎn)供用電指標(biāo)、計量方式、電費計算、轉(zhuǎn)供電設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)權(quán)劃分、運行維護、調(diào)度通信、違約責(zé)任等事項簽訂協(xié)議。轉(zhuǎn)供區(qū)域內(nèi)的用戶，視同供電企業(yè)的直供戶，與直供戶享有同樣的用電權(quán)利，其一切用電事宜按直供戶的規(guī)定辦理。二是持續(xù)監(jiān)督治理轉(zhuǎn)供電加價問題。建立轉(zhuǎn)供電加價監(jiān)督舉報機制，將拒絕清理的轉(zhuǎn)供電主體納入社會征信系統(tǒng)，倒逼轉(zhuǎn)供電主體嚴格執(zhí)行國家電價政策，切實增強終端用戶改革紅利的獲得感。對產(chǎn)權(quán)清晰的產(chǎn)業(yè)園區(qū)出臺一戶一表改造政策意見，對新建物業(yè)底商出臺一戶一表供電標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)“供電到戶、計量到戶、服務(wù)到戶”，從源頭治理轉(zhuǎn)供電加價行為。

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2019年3月29日第12期

審核：齊正平

編輯：李丹丹

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