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為加強(qiáng)燃?xì)夤芾?，保障燃?xì)夤?yīng)，促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)健康發(fā)展，維護(hù)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者和燃?xì)庥脩舻暮戏?quán)益，保障公民生命、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全?！冻擎?zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第十五條明確規(guī)定：國(guó)家對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)實(shí)行許可證制度。河南商丘市卻有兩家燃?xì)夤?，為了市?chǎng)，相互阻攔施工、相互舉報(bào)對(duì)方非法經(jīng)營(yíng)等，致使轄區(qū)內(nèi)的居民、企業(yè)“被”受斷氣之害。而商丘市天燃?xì)饨?jīng)營(yíng)監(jiān)管部門卻錯(cuò)位監(jiān)管，不是嚴(yán)格按照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等規(guī)范市場(chǎng)，保障居民用氣安全。卻多次為保障無(wú)證企業(yè)“合法”運(yùn)營(yíng)，向上游供氣企業(yè)出具證明。甚至為了平息兩家企業(yè)矛盾，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)甚至親自上門，充當(dāng)無(wú)證經(jīng)營(yíng)企業(yè)和持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)的的說(shuō)和人。

1、一場(chǎng)施工糾紛

2018年3月，在商丘市雎陽(yáng)區(qū)古城安置房四號(hào)工地發(fā)生了一起嚴(yán)重的聚眾打架斗毆事件，參與者來(lái)自商丘市的兩家燃?xì)饨?jīng)營(yíng)公司——商丘新奧燃?xì)庥邢薰?/span>(以下簡(jiǎn)稱新奧公司)和商丘昆侖有限公司(以下簡(jiǎn)稱昆侖公司)。

當(dāng)天，新奧公司總經(jīng)理助理梁某知曉昆侖公司在此處施工，就帶領(lǐng)一些員工前去制止，新奧公司梁某等人認(rèn)為昆侖公司在該地的管道鋪設(shè)行為屬于違法施工，要求昆侖公司停止施工，昆侖公司方施工隊(duì)拒絕停工，雙方意見(jiàn)不合發(fā)生了糾紛。

新奧公司的幾名員工把昆侖公司埋到地下的管道拽出并鋸斷，昆侖公司的員工上前阻止，雙方相互辱罵、廝打成一團(tuán)，場(chǎng)面一度混亂不堪。

新奧公司女員工竇某為了制止施工，當(dāng)場(chǎng)跳進(jìn)昆侖公司施工隊(duì)挖好的用來(lái)鋪設(shè)管道的土溝里，但昆侖公司方施工隊(duì)仍未停止施工，繼續(xù)往土溝內(nèi)填土，還將土撒至竇某身上，揚(yáng)言要活埋她。

有員工見(jiàn)勢(shì)不妙，把混亂的現(xiàn)場(chǎng)視頻發(fā)到新奧公司的微信群里，很快又有新奧公司的員工趕來(lái)參與這場(chǎng)“混戰(zhàn)”。

這場(chǎng)激烈的聚眾騷亂驚動(dòng)了商丘公安局古松分局，古松分局將參與斗毆活動(dòng)的人員代表帶回局內(nèi)做筆錄。梁某因涉嫌故意毀壞財(cái)物罪，于2018年4月11日被古松分局刑事拘留，于同年4月28日被取保候?qū)彙?/span>

原本在4月23日，在糾紛中被打傷的古城安置房燃?xì)夤こ淌┕と藛T孫某與新奧公司達(dá)成和解協(xié)議，新奧公司賠償人員傷害、損壞的財(cái)物及工人誤工費(fèi)等損失共15萬(wàn)，孫某對(duì)梁某提出諒解?？墒潞?，孫某以梁某又多次帶人去施工現(xiàn)場(chǎng)尋釁滋事為由，撤回諒解，將梁某訴至商丘市雎陽(yáng)區(qū)人民法院。2019年7月，法院認(rèn)為梁某指使他人任意損毀他人財(cái)物，情節(jié)嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成尋釁滋事罪，一審判決以尋釁滋事罪判處梁紅旗一年六個(gè)月有期徒刑。

對(duì)梁某的一審判決，使和梁某共事多年的新奧公司員工震驚不已。“明明我們是受害者，怎么反而被判刑？”新奧公司領(lǐng)導(dǎo)坦言，這個(gè)判決的確始料未及，尋釁滋事罪并不能使他們信服，新奧公司將繼續(xù)上訴，為員工梁某爭(zhēng)取權(quán)益。

2、商丘管道燃?xì)庵疇?zhēng)

兩家公司類似的糾紛在河南商丘市并不罕見(jiàn)，事實(shí)上，這場(chǎng)暴力沖突只是兩家燃?xì)夤径嗄攴e怨的一次爆發(fā)。兩家的紛爭(zhēng)由來(lái)已久，已經(jīng)持續(xù)了七年。

新奧公司于2002年進(jìn)入商丘燃?xì)馐袌?chǎng)，2007年12月27日正式和商丘市城管局(原商丘市市政公用事業(yè)管理局)簽訂《城市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，規(guī)定特許經(jīng)營(yíng)地域范圍為商丘市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，特許經(jīng)營(yíng)年限為30年。多年來(lái)，新奧公司一直是商丘管道燃?xì)馐袌?chǎng)的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)企業(yè)，直至2012年昆侖公司進(jìn)駐商丘管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)市場(chǎng)，商丘市管道燃?xì)馐袌?chǎng)陷入混亂。

昆侖公司前身是河南省弘泰燃?xì)庥邢薰?/span>(以下簡(jiǎn)稱弘泰燃?xì)?/span>)，于2012年通過(guò)商丘市舉辦的華商文化節(jié)被招商引資進(jìn)入商丘市場(chǎng)，并于2012年10月16日和商丘市雎陽(yáng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)簽訂了《供氣協(xié)議書》，同年11月15日，時(shí)任市長(zhǎng)余學(xué)友對(duì)其《關(guān)于在商丘投資建設(shè)加氣母站CNG、LNG項(xiàng)目及鋪設(shè)管道的請(qǐng)示》做出同意的批示，昆侖公司(當(dāng)時(shí)為弘泰燃?xì)?/span>)正式進(jìn)入商丘燃?xì)馐袌?chǎng)。此后，昆侖燃?xì)庖恢睉{借這兩份文件，在未辦理管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)實(shí)行許可證的情況下，在商丘市睢陽(yáng)區(qū)進(jìn)行管道燃?xì)饨ㄔO(shè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

新奧公司進(jìn)駐商丘市場(chǎng)時(shí)和商丘市政府簽訂了30年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并且在2005年商丘市城市管理局出臺(tái)的文件中明確表示：新奧燃?xì)夤驹谏糖鹗谐鞘幸?guī)劃區(qū)范圍內(nèi)具有獨(dú)家城市燃?xì)忾_(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，商丘市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)停止其他城市管道燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)行為。

兩家公司對(duì)各自的經(jīng)營(yíng)權(quán)各執(zhí)一詞，難以調(diào)和。作為同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者，從2012年到2019年七年來(lái)，兩家公司一直糾紛不斷，雙方相互舉報(bào)投訴，干擾對(duì)方施工，多次驚動(dòng)城管局和公安部門出面解決，也多次對(duì)簿公堂。

3、無(wú)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證卻經(jīng)營(yíng)7年的燃?xì)狻靶?qiáng)”

在兩家公司數(shù)年來(lái)的糾紛中，昆侖公司目前仍未取得管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證。根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第十五條規(guī)定：國(guó)家對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)實(shí)行許可證制度，在該公司并不具備經(jīng)營(yíng)管道燃?xì)庠S可的情況下，是無(wú)法獲得上游供氣企業(yè)的供氣的。

然而，令人匪夷所思的是，商丘管道燃?xì)馐袌?chǎng)的監(jiān)管單位，商丘市城管局卻連續(xù)多次向上游供氣企業(yè)出具文件證明，使昆侖燃?xì)忭樌@得上游企業(yè)供氣。

昆侖公司的發(fā)起人黃啟鳳告訴中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者，昆侖公司之所以多年來(lái)能夠正常經(jīng)營(yíng)是因?yàn)樵摴臼鞘姓攸c(diǎn)招商引資企業(yè)，和商丘市政府相關(guān)部門簽訂了招商引資合同，政府領(lǐng)導(dǎo)多次明確指示昆侖公司負(fù)責(zé)商丘新規(guī)劃區(qū)管道燃?xì)獾拈_(kāi)發(fā)、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。雖然在形式上，昆侖燃?xì)馕春炗喬卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議，但其接受市政府的招商邀約，在商丘投資建設(shè)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)際上雙方已形成事實(shí)上的合同關(guān)系。

“當(dāng)時(shí)新奧燃?xì)獾臍庠淳o張，市政府通過(guò)招商引資引入我們公司進(jìn)駐商丘燃?xì)馐袌?chǎng)，我們有和政府簽訂的文件合同，政府支持我們，我們是合法的。新奧一家燃?xì)夤窘鉀Q不了整個(gè)商丘市燃?xì)馐袌?chǎng)緊張的用氣需求，政府支持昆侖公司供氣緩解用氣壓力，結(jié)果反被新奧公司多次舉報(bào)投訴”，昆侖公司發(fā)起人黃啟鳳對(duì)本網(wǎng)記者說(shuō)。

談及沒(méi)有特許經(jīng)營(yíng)許可證，供氣是否屬于違法的問(wèn)題，黃啟鳳表示昆侖燃?xì)膺M(jìn)駐商丘燃?xì)馐袌?chǎng)時(shí)就申請(qǐng)了辦理，但城管局一直未批下來(lái)，他堅(jiān)稱燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證正在辦理中。

4、“為什么一個(gè)特許經(jīng)營(yíng)許可證辦七年還未成功？”

昆侖公司目前的法定代表人周明偉回答稱，“前幾年一直在和新奧燃?xì)獯蚬偎?，主管部門說(shuō)我們公司涉及官司糾紛，所以擱置了；后來(lái)城管局又主導(dǎo)兩家公司合作，說(shuō)暫時(shí)不給我們辦理燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證，導(dǎo)致我們公司的經(jīng)營(yíng)許可證一直沒(méi)辦下來(lái)。但現(xiàn)在正在辦理中，應(yīng)該快辦下來(lái)了”。

一個(gè)未取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證、不具備管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)資質(zhì)的公司，卻在2019年8月份卻向商丘市政府遞交了一份《關(guān)于商丘新奧燃?xì)庥邢薰驹谛乱?guī)劃區(qū)無(wú)證違法經(jīng)營(yíng)管道天然氣的情況說(shuō)明》。

（來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)）

當(dāng)年最高人民法院關(guān)于商丘新奧與商丘中燃的紛爭(zhēng)判決詳見(jiàn)第二條推送，很有意思，值得逐字細(xì)看！