[原創(chuàng)而生：為行業(yè)提供價(jià)值思考]

轉(zhuǎn)載授權(quán)、行業(yè)交流等，聯(lián)系熙時(shí)君微信：Dr_sum07

----------------------------------------------------------

>>熙時(shí)君第263篇原創(chuàng)推送<<<

在疫情危機(jī)之下，萬眾矚目的兩會(huì)終于在北京召開，而政府工作報(bào)告自然是重中之重。

這份改革開放以來最短的政府工作報(bào)告全文僅1萬余字，相較前幾年壓縮篇幅一半以上，在這么有限的篇幅之內(nèi)，充分突出了就業(yè)、民生、脫貧攻堅(jiān)等等重點(diǎn)工作，而且非常罕見的沒有提今年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)。

在推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本方面，工作報(bào)告要求降低工商業(yè)電價(jià)5%政策延長至今年年底。寬帶和專線平均資費(fèi)降低15%。

此輪降電價(jià)主要還是降在國家管網(wǎng)身上。

隨后國家電網(wǎng)官網(wǎng)發(fā)布聲明稱，堅(jiān)決執(zhí)行降低用電成本政策，確保政策紅利不折不扣落實(shí)，并按照國家發(fā)改委報(bào)告中提出的“將除高耗能以外的大工業(yè)和一般工商業(yè)電價(jià)降低5%政策延長到今年年底”的要求，預(yù)計(jì)全年減免電費(fèi)約926億元。

除了電價(jià)和寬帶外，去年預(yù)期中的降氣價(jià)卻并沒有提及。

與天然氣緊密相關(guān)的是在保障能源安全領(lǐng)域，完善石油、天然氣、電力產(chǎn)供銷體系，提升能源儲(chǔ)備能力。

1、預(yù)期中的降氣價(jià)未被提及！

去年年底，一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，是判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和定調(diào)第二年宏觀經(jīng)濟(jì)政策最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)，同時(shí)也是每年級(jí)別最高的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。可謂中國宏觀經(jīng)濟(jì)的定海神針。

在公報(bào)全文中與天然氣最直接相關(guān)的便是在2020年的第五項(xiàng)重點(diǎn)工作“著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”中明確提出：

“要落實(shí)減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本?！?/span>

不出意外的話，這是有史以來在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議安排的重點(diǎn)工作首次提出要降低用氣成本。

這充分說明如今這國內(nèi)高漲的天然氣價(jià)格已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行造成了很大的負(fù)面影響，引起了中央政府的強(qiáng)烈關(guān)注，不得不將之作為國家層面的一項(xiàng)重要工作來部署和安排。

隨后，在春節(jié)期間，中國遭遇了新冠疫情，經(jīng)濟(jì)遭受重大打擊，為了支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)，2020年2月22日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于階段性降低非居民用氣成本支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》，對(duì)階段性于降低企業(yè)天然氣用氣成本做出了具體安排：

“要求非居民用氣門站價(jià)格提前執(zhí)行淡季價(jià)格政策，至6月30日?！?/span>

按照中央政府工作的慣性而言，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要工作計(jì)劃一般也會(huì)在來年的兩會(huì)政府工作報(bào)告中予以體現(xiàn)，不過這次降氣價(jià)卻并沒有出現(xiàn)在報(bào)告之中。

理論上在保障民生支持企業(yè)共渡難關(guān)方面，氣價(jià)也是重要一環(huán)，但未提及大體上可能是幾方面因素：

1）相對(duì)于電力，天然氣占能源消費(fèi)比重比較小。

2019年，全社會(huì)用電量72255億千瓦時(shí)，同比增長4.5%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)用電量780億千瓦時(shí)，同比增長4.5%；第二產(chǎn)業(yè)用電量49362億千瓦時(shí)，同比增長3.1%；第三產(chǎn)業(yè)用電量11863億千瓦時(shí)，同比增長9.5%；城鄉(xiāng)居民生活用電量10250億千瓦時(shí)，同比增長5.7%。

而2019年天然氣表觀消費(fèi)量也就剛過3000億方，與電力的體量不可同日而語，在全社會(huì)能源消費(fèi)成本中占比較低，中央層面肯定還是抓大放小。

2）相比于電網(wǎng)，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈更復(fù)雜，調(diào)價(jià)落實(shí)難度大。

電網(wǎng)系統(tǒng)，除了上游發(fā)電企業(yè)之外，中游下游都是一體化的，基本就是國網(wǎng)和南網(wǎng)了。在前幾輪降電價(jià)過程中，上游發(fā)電企業(yè)出力較多，盈利能力被大幅壓縮，如今這一輪降價(jià)基本是兩網(wǎng)出血，而由于國網(wǎng)和南網(wǎng)國資屬性，中央一道命令自然能立馬落實(shí)。

再看天然氣產(chǎn)業(yè)鏈就復(fù)雜得多。上游既有三大油這樣的央企也有延長等這樣的地方國資，而中游國家管網(wǎng)剛剛降生還沒有實(shí)質(zhì)運(yùn)作，在下游燃?xì)夤緦用娓俏寤ò碎T，央企、地方國資、民營、外資都有，牽涉的環(huán)節(jié)和利益方太多，全產(chǎn)業(yè)鏈利潤被拆分的非常零碎，協(xié)調(diào)難度比較大。

所以，在2月份發(fā)改委下發(fā)降氣價(jià)后，三大油以及各地天然氣降價(jià)的具體政策花了較長時(shí)間才最終敲定，反觀國網(wǎng)和南網(wǎng)，通知一來便可立即響應(yīng)與執(zhí)行了。

如今，發(fā)改委前面階段性降氣價(jià)的政策即將在6月30日到期，6月底之后以及今年冬供是否會(huì)繼續(xù)控制氣源漲價(jià)以促進(jìn)民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且行且看。

2、能源安全無小事，天然氣儲(chǔ)備能力再提升

在疫情的沖擊下，全球陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國際局勢愈發(fā)動(dòng)蕩，尤其是美國一再叫囂中美脫鉤。

而中國無論是石油還是天然氣對(duì)外依存度都非常高，在國際形勢動(dòng)蕩全球不穩(wěn)定的局面下，能源安全問題自然是頭等大事。

首先是“六?！保?/span>

“保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。”

另外，報(bào)告中還單獨(dú)提到了能源安全這一點(diǎn)：

“保障能源安全。推動(dòng)煤炭清潔高效利用，發(fā)展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產(chǎn)供銷體系，提升能源儲(chǔ)備能力。”

要保障中國能源安全，煤炭肯定不能丟掉，目前煤炭火力發(fā)電仍然是中國電力主力，除此之外便是發(fā)展可再生能源進(jìn)行補(bǔ)充了，以降低對(duì)化石能源的依賴。

而對(duì)于石油、天然氣而言，一方面是完善供銷體系，一方面則是提升能源儲(chǔ)備能力。

最近，國際原油價(jià)格因疫情暴跌，中國石油天然氣儲(chǔ)備能力不足的短板開始顯露，千古難逢的抄底機(jī)會(huì)近在眼前，結(jié)果發(fā)現(xiàn)家里沒有足夠的缸裝米。

據(jù)中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年末，我國已建成27座地下儲(chǔ)氣庫，其中中國石油23座、中國石化3座、港華1座，儲(chǔ)氣能力約190億立方米，占天然氣消費(fèi)量的6%左右，工作氣量約95億立方米，低于國際平均水平。

于是乎，國家發(fā)展改革委等五部門于今年4月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)的實(shí)施意見》提出重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)：優(yōu)先建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫、北方沿海液化天然氣（LNG）接收站和重點(diǎn)地區(qū)規(guī)?；?/span>LNG儲(chǔ)罐；鼓勵(lì)現(xiàn)有LNG接收站擴(kuò)大儲(chǔ)罐規(guī)模，鼓勵(lì)城市群合建共用儲(chǔ)氣設(shè)施，形成區(qū)域性儲(chǔ)氣調(diào)峰中心。

同時(shí)，意見要求建立健全儲(chǔ)氣設(shè)施運(yùn)營模式,推行獨(dú)立運(yùn)營,完善價(jià)格機(jī)制等投資回報(bào)渠道;深化體制機(jī)制改革,加快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公平開放,優(yōu)化市場運(yùn)行環(huán)境;加大土地、財(cái)稅、金融、投資等政策支持力度,激勵(lì)企業(yè)加速補(bǔ)足儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板,促進(jìn)儲(chǔ)氣能力快速提升。

政策鋪平了道路，各地自然也加快布局。

山東省首批5家天然氣儲(chǔ)備基地于4月分別完成掛牌，首批天然氣儲(chǔ)備基地目前正在陸續(xù)與山東省各市簽訂天然氣應(yīng)急儲(chǔ)氣能力租賃服務(wù)協(xié)議。

也在4月，我國西部首座儲(chǔ)氣庫群——吐哈油田溫吉桑儲(chǔ)氣庫群正式開工建設(shè)。項(xiàng)目建成后，將與已經(jīng)建成的新疆呼圖壁儲(chǔ)氣庫及塔里木氣驅(qū)油協(xié)同建庫等儲(chǔ)氣庫共同構(gòu)成我國西北200億立方米儲(chǔ)氣中心。

而在此之前，國務(wù)院2018年8月30日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，文件要求：

“供氣企業(yè)到2020年形成不低于其年合同銷售量10%的儲(chǔ)氣能力。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)到2020年形成不低于其年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力，各地區(qū)到2020年形成不低于保障本行政區(qū)域3天日均消費(fèi)量的儲(chǔ)氣能力”。

儲(chǔ)氣能力被層層分解層層壓實(shí)下去。

不過，這一政治任務(wù)難度還是非常大，尤其對(duì)于各地城燃企業(yè)而言。

前文《城燃儲(chǔ)氣能力僅0.55%？發(fā)改委召開儲(chǔ)氣督查總結(jié)會(huì)，如何收?qǐng)觥诽徇^，截止到2019年8月，全國城燃企業(yè)儲(chǔ)氣能力約占年用氣量的0.55%，與目標(biāo)還有不小的差距。

這個(gè)國家發(fā)改委自然是掌握數(shù)據(jù)的，于是乎，在今年4月份的新文件中，做了一些解答。

顯然，發(fā)改委知道2020年很難按預(yù)想完成全部儲(chǔ)氣建設(shè)目標(biāo)。

“各地區(qū)在授予或變更燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)時(shí)，應(yīng)將履行儲(chǔ)氣責(zé)任和義務(wù)列入特許經(jīng)營協(xié)議，對(duì)儲(chǔ)氣能力不達(dá)標(biāo)且項(xiàng)目規(guī)劃不落地的燃?xì)馄髽I(yè)，依法收回或不得授予特許經(jīng)營權(quán)。對(duì)開工情況較好、進(jìn)度較快但暫未能實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的企業(yè)和地區(qū)，要采取簽訂可中斷合同等臨時(shí)過渡措施彌補(bǔ)調(diào)峰能力。”

說白了，我知道你們都很難完成目標(biāo)，但必須讓我看到你在積極推動(dòng)，否則給予嚴(yán)厲處理。

另外，關(guān)于一直沒有明確的如何考核問題，發(fā)改委也做了解答。

“上游供氣企業(yè)儲(chǔ)氣能力建設(shè)任務(wù)，由國務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)行考核；城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和地方應(yīng)急儲(chǔ)氣能力建設(shè)任務(wù)，由國務(wù)院有關(guān)部門會(huì)同省級(jí)人民政府進(jìn)行考核?！?/span>

“多方合資建設(shè)的儲(chǔ)氣設(shè)施，原則上按股比確認(rèn)儲(chǔ)氣能力，儲(chǔ)氣能力確認(rèn)方案應(yīng)在既有或補(bǔ)充合同、協(xié)議中予以明確?！?/span>

還有下面這條，簡直是為五大城燃集團(tuán)量身打造：

“實(shí)行集團(tuán)化運(yùn)營的城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)，在實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的前提下，可以集團(tuán)公司為整體進(jìn)行考核，對(duì)集團(tuán)內(nèi)異地建設(shè)、租賃的儲(chǔ)氣能力予以確認(rèn)，但不得重復(fù)計(jì)算。”

今年年底，大限將至，在這個(gè)特殊之年，一起做好準(zhǔn)備吧！

--------

延伸閱讀：

1、歷史首次！中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求降氣價(jià)，可這氣價(jià)要怎么降？

2、重磅！國家發(fā)改委發(fā)文，市場化手段力挺儲(chǔ)氣建設(shè)，困局迎刃而解？