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附言：6月11日推送分享的《焦作中裕燃氣大用戶自建管道擬接氣昆侖，河南省安委會介入叫停！》獲得比較多的關(guān)注閱讀量，在經(jīng)濟不景氣、油氣體制改革等背景下，大用戶關(guān)系的維護成為各家燃氣企業(yè)既棘手又關(guān)鍵的頭等大事。

6月11日下午，此次事件中的大用戶-上市公司龍蟒佰利聯(lián)做了一份聲明，其主營產(chǎn)品鈦白粉產(chǎn)能超 100 萬噸/年，規(guī)模居亞洲第一，世界前三。

同一天又有信息文章從另外角度闡述這次的事件背景，6月12日大河報再次發(fā)表一篇追蹤報道予以回應(yīng)，此次再次將之轉(zhuǎn)載推送。

其中，雙方你來我往站在各自角度出發(fā)的爭論點值得所有燃氣企業(yè)好好分析研究。

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（來源：大河報·）

在沒有燃氣經(jīng)營許可證、管道沒有納入規(guī)劃、施工未履行許可審批的情況下，位于焦作市中站區(qū)的龍蟒佰利聯(lián)集團股份有限公司(以下簡稱龍蟒佰利聯(lián))不顧取得特許經(jīng)營權(quán)企業(yè)的核心利益、不顧及相關(guān)執(zhí)法、監(jiān)管，委托第三方公司強行持續(xù)施工，穿過廠區(qū)旁的大石河河底跨區(qū)域頂管鋪設(shè)燃氣管道，造成重大安全隱患，引發(fā)廣泛關(guān)注。

6月10日，此事經(jīng)大河報·大河客戶端以《層層監(jiān)管，管不住龍蟒佰利聯(lián)違規(guī)私建燃氣管道?》為題報道后，社會各界熱議不斷。大河報·大河客戶端記者再次進行了調(diào)查走訪。針對后續(xù)執(zhí)法、涉事雙方回應(yīng)與駁斥以及社會主流共識，大河報·大河客戶端記者再次進行了采訪。

●執(zhí)法：住建局副局長帶隊，執(zhí)法人員現(xiàn)場值守制止施工

在前期執(zhí)法之后，焦作市城市管理局將對此次違規(guī)施工的執(zhí)法手續(xù)已經(jīng)移交至焦作市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

▲施工現(xiàn)場已經(jīng)部分焊接完好的管件

6月12日，就此事件，焦作市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長琚曉留接受大河報·大河客戶端記者采訪時說，接到移交手續(xù)后，他們3天前已經(jīng)趕到現(xiàn)場進行了執(zhí)法，并要求龍蟒佰利聯(lián)方面停止施工。為了防止施工反彈，他們專門委派了一名買姓副局長現(xiàn)場帶隊值守，堅決杜絕違規(guī)施工持續(xù)。

▲據(jù)分析，龍蟒佰利聯(lián)此次建設(shè)，是想通過廠區(qū)過大石河，向?qū)Π恫垡患移髽I(yè)的燃氣管道對接用氣。

●關(guān)注：惡意攻擊，疑似龍蟒佰利聯(lián)員工“自我洗白”

在現(xiàn)場違規(guī)施工被制止同時，龍蟒佰利聯(lián)方面似乎心有不甘。

6月11日，微信信息“鄭焦城際”發(fā)布了一篇文章《焦作市天然氣市場混戰(zhàn)，誰動了誰的奶酪?》，其背后隱現(xiàn)龍蟒佰利聯(lián)身影。

這篇作者為“零星曉雨”、洋洋灑灑數(shù)千言的文章，作者身份以“業(yè)內(nèi)好事者”自居、措辭以與龍蟒佰利聯(lián)、中裕燃氣無關(guān)的局外人之口氣，對龍蟒佰利聯(lián)極盡辯護之詞，并對中裕燃氣、大河報及大河報記者進行肆意污蔑、惡意攻擊。

該文章說：近日，大河報客戶端報道焦作中裕燃氣公司舉報焦作市某龍頭企業(yè)違規(guī)建設(shè)管道一事引發(fā)熱議。根據(jù)報道，這條被懷疑為天然氣管道的管線，已經(jīng)施工兩個月，期間中裕燃氣多次搬城管局等部門救場，但“管不住”，無奈中裕燃氣只好前往省安委會大堂加碼哭戲，并通過省大報搖旗吶喊，加深印象。

對大河報記者實地調(diào)查、多方核實、證據(jù)扎實的新聞報道，該文章說：根據(jù)筆者對該文的仔細閱讀，記者在寫文章時明顯帶著節(jié)奏。一是主觀和偏見色彩濃郁，為一方代言打壓另一方;二是所謂的“調(diào)查”膚淺片面，流于道聽途說。雖然文中多處強調(diào)是龍頭企業(yè)相關(guān)人士有意回避記者采訪。但記者在此情況下就單方面急不可耐的行文發(fā)布，顯然有悖于記者倫理，稍顯下作。“網(wǎng)絡(luò)打手”這張令人憎惡的真面目不揭自露。

該文章說：同時，作為業(yè)內(nèi)好事者，筆者對背后“苦主”——中裕燃氣公司這次的“主動作為”表示驚訝。據(jù)悉，龍頭企業(yè)一家所用天然氣，占到焦作市區(qū)用氣總量的一半以上。也就是說，市區(qū)所有居民用戶和其他工業(yè)企業(yè)用氣量加在一起，都沒有龍頭企業(yè)一家多。如此惡搞自己的土豪級顧客，真是不可思議。但反過來講，可能也正是怕失去龍頭企業(yè)這個超級客戶，才引起了中裕燃氣如此劇烈的反彈。正所謂愛之深，恨之切，和談戀愛是一個道理。不過這在筆者看來，顯然是一次投鼠“忘”器的意氣之舉。而被中裕燃氣忘乎的，正是因氣急敗壞而再也無法 “隱于無形”的天然氣市場壟斷之手?！?/span>

對這種不顧及法律、事實，亂潑臟水的自媒體文章，大河報記者也進行了核實。

登記資料顯示，微信信息“鄭焦城際”賬號主體為個人，其在“城際名片”菜單公布的業(yè)務(wù)聯(lián)系方式對應(yīng)的微信賬號顯示，其機主為“龍佰曉聲”，與龍蟒佰利聯(lián)在焦作的簡略叫法“龍佰”，完全一致。

該微信信息與龍蟒佰利聯(lián)是否有關(guān)?微信信息的賬號主體是否龍蟒佰利聯(lián)員工?大河報記者致電該手機號，對方一直未接聽電話，對大河報記者發(fā)去的短信，也未予回復(fù)。

吊詭的是，就在大河報記者向該微信信息的業(yè)務(wù)聯(lián)系電話發(fā)出正告短信之后，“鄭焦城際”信息已經(jīng)將“城際名片”下的鏈接更改為城際微刊，不再顯示聯(lián)系方式。

●回應(yīng)：中裕燃氣沒有特許經(jīng)營權(quán)?

6月11日下午，龍蟒佰利聯(lián)通過焦作市中站區(qū)委宣傳部向大河報發(fā)來針對大河報報道《層層監(jiān)管，管不住龍蟒佰利聯(lián)違規(guī)私建燃氣管道?》的情況說明。原文全文如下：

龍蟒佰利聯(lián)集團是一家致力于鈦、鋯產(chǎn)業(yè)鏈深度整合及新材料研發(fā)與制造的大型化工企業(yè)集團，深交所上市公司。

截至目前，集團在鈦產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有河南焦作，四川德陽、攀枝花，湖北襄陽及云南楚雄等四省五地六大生產(chǎn)基地，在職員工超一萬人。主營產(chǎn)品鈦白粉產(chǎn)能超 100 萬噸/年，規(guī)模居亞洲第一，世界前三。2019 年集團實現(xiàn)營業(yè)收入 114.20億元，同比增長 8.20%;實現(xiàn)凈利潤 25.89 億元，同比增長13.29%;綜合納稅 13.21 億元。

2020 年 6 月 10 日，大河報：《層層監(jiān)管，管不住龍蟒佰利聯(lián)私建燃氣管道?》，現(xiàn)將報道中的相關(guān)情況整理說明如下：

一、龍佰集團的“天然氣分布式能源項目”配套建設(shè)的“輸氣管道”工程，現(xiàn)已停止施工。

二、關(guān)于“中裕燃氣是焦作市燃氣特許經(jīng)營企業(yè)，于 2002年與焦作市政府簽訂了《燃氣特許經(jīng)營協(xié)》”的情況說明：

1、2002 年 10 月 29 日，“焦作市人民政府”與“中國城市燃氣建設(shè)投資有限公司”簽訂《關(guān)于焦作市燃氣開發(fā)協(xié)議》，主體上，其實際簽訂人“中國城市燃氣建設(shè)投資有限公司”與注冊地在開曼群島的“中裕燃氣控股有限公司”不是同一家公司，目前也無任何證據(jù)證明“中裕燃氣控股有限公司”這一外國公司與“中國城市燃氣建設(shè)投資有限公司”之間有什么關(guān)系。焦作中裕燃氣公司偷梁換柱，因此該協(xié)議不適用中裕燃氣。

2、焦作中裕燃氣公司實際辦理的《燃氣經(jīng)營許可證》【文號(豫)201108010001G】是“普通經(jīng)營權(quán)”，不是“特許經(jīng)營權(quán)”;獲準的是“管道燃氣”的“普通”許可，即“以管道輸送方式向使用者提供燃氣”;屬于《行政許可法》第12 條第 1 項設(shè)定的“普通”類別，而非第 2 項設(shè)定的“特許”類別。因此，中裕燃氣沒有特許經(jīng)營權(quán)。

3、在我國黨中央、國務(wù)院及各地方黨委、政府、部門，《反壟斷法》等法律、法規(guī)、規(guī)章、政策三令五申禁止壟斷、積極推進天然氣領(lǐng)域體制機制改革的大背景下，中裕燃氣公司繼續(xù)通過各種手段實施壟斷【詳見《反壟斷法》、《工商行政管理機關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》、《工商行政管理機關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的規(guī)定》】，供氣價格明顯高于周邊供氣企業(yè)。特別是疫情期間，國家發(fā)改委早已要求各地執(zhí)行低至 1.9 元/m的淡季價格，但中裕燃氣卻以種種理由，拒不執(zhí)行。

三、2020 年 5 月 18 日，焦作市政府專門組織召開了“燃氣管道鋪設(shè)法律論證會”。與會的多數(shù)部門、領(lǐng)導(dǎo)和法律人士均表達了我市天然氣供應(yīng)領(lǐng)域急需改革的愿望。一致認為：1、中裕燃氣公司雖然有一定的特許經(jīng)營權(quán)利，但特許經(jīng)營不是獨占經(jīng)營，更不是壟斷經(jīng)營;2、中裕燃氣公司沒有壟斷經(jīng)營的權(quán)利;3、市政府為了維護公共利益和本市的經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)公平的市場競爭，根據(jù)法律賦予的行政優(yōu)益權(quán)，有權(quán)廢止、修改 18 年前與中國城市燃氣建設(shè)投資有限公司之間簽訂的《2002 年燃氣協(xié)議》;有權(quán)規(guī)劃、批準、再引進其他企業(yè)、單位，參與本市的燃氣及管道的項目開發(fā)、建設(shè)、管理和市場競爭。

四、為了社會的發(fā)展和民生大計，我國積極推進天然氣領(lǐng)域體制機制改革，并早已出臺了一系列法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，例如：《反壟斷法》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》、《天然氣利用政策》等等。其中發(fā)改委《加快推進天然氣利用的意見》(發(fā)改能源【2017】1217 號)明確提出“盡量壓縮省內(nèi)天然氣供應(yīng)中間環(huán)節(jié)，減少供氣層級，有效降低各環(huán)節(jié)輸配費用”，“建立用戶自主選擇資源和供氣路徑的機制”，“簡化優(yōu)化天然氣利用行政審批事項，消除行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘，促進公平競爭”等。推動天然氣市場化改革已為大勢所趨，人心所向。

●駁斥：特許經(jīng)營合法合理，“黑管網(wǎng)”必須停止施工是共識

6月12日，針對有關(guān)龍蟒佰利聯(lián)的回應(yīng)，焦作中裕燃氣有限公司方面也向大河報發(fā)來了回應(yīng)文章。原文全文如下：

一、龍佰集團的“天然氣分布式能源項目”配套建設(shè)的“輸氣管道”工程，現(xiàn)已停止施工。

龍蟒佰利的該說明存在以下錯誤：

1、龍蟒佰利擅自違法建設(shè)的不是“天然氣分布式能源項目”配套“輸氣管道”，該管道屬于違反焦作市燃氣專項規(guī)劃、沒有任何審批手續(xù)的“黑管網(wǎng)”;

2、“天然氣分布式能源項目”配套“輸氣管道”已在焦作市燃氣規(guī)劃中予以規(guī)劃，焦作中裕正在進行該燃氣管道的施工建設(shè)，即將修建完成;

3、2020年5月18日焦作市人民政府再次召開法律論證會，要求龍蟒佰利立即停止“黑管網(wǎng)”的施工，但截至目前龍蟒佰利仍在進行違法施工，除穿越大石河管道部分外，還在沿河西側(cè)道路繼續(xù)向南施工，試圖造成既成事實。

二、龍蟒佰利關(guān)于焦作中裕燃氣特許經(jīng)營權(quán)的合法性的質(zhì)疑存在嚴重的法律常識認知錯誤：

1、龍蟒佰利認為與焦作市人民政府簽署《關(guān)于焦作城市燃氣項目開發(fā)協(xié)議》的是“中國城市燃氣建設(shè)投資有限公司”，與“中裕燃氣控股有限公司”不是同一家公司，焦作中裕公司存在偷梁換柱，該認知極其錯誤。事實是，焦作中裕的注冊、投資股東正是“中國城市燃氣建設(shè)投資有限公司”，而“中國城市燃氣建設(shè)投資有限公司”系中裕燃氣控股有限公司的全資子公司，不存在任何偷換問題。

2、天然氣屬于易燃易爆危險品，涉及公共利益和公共安全，國家對管道燃氣項目實行特許經(jīng)營和燃氣經(jīng)營許可雙重許可制度，也即管道燃氣企業(yè)必須要同時取得縣級以上地方人民政府授予的“管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)”和縣級以上地方人民政府燃氣管理部門核發(fā)的“燃氣經(jīng)營許可證”后方可從事管道燃氣項目的建設(shè)、經(jīng)營。

焦作中裕取得焦作市燃氣項目特許經(jīng)營權(quán)的授權(quán)文件是焦作市人民政府與中國城市燃氣建設(shè)投資有限公司簽署的《關(guān)于焦作城市燃氣項目開發(fā)協(xié)議》及焦作市人民政府于2002年12月下發(fā)的《焦作市人民政府關(guān)于焦作中燃城市燃氣發(fā)展有限公司擁有焦作市燃氣市場獨家開發(fā)經(jīng)營權(quán)的通知》。焦作中裕取得的《燃氣經(jīng)營許可證》系焦作市燃氣管理部門核發(fā)的經(jīng)營許可，該證照核發(fā)的依據(jù)是國務(wù)院頒發(fā)的《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》。即焦作中裕同時取得了特許經(jīng)營權(quán)和燃氣經(jīng)營許可，經(jīng)營手續(xù)齊全、合法、有效。

3、特許經(jīng)營制度與壟斷是完全不同的。

市政公用事業(yè)特許經(jīng)營是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過市場競爭機制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項服務(wù)的制度。該制度是國家為了加快推進市政公用事業(yè)市場化，規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，加強市場監(jiān)管，保障社會公共利益和公共安全，促進市政公用事業(yè)健康發(fā)展而以法律法規(guī)形式確立的制度。

我國《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為包括：(一)經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議;(二)經(jīng)營者濫用市場支配地位;(三)具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。上述三種情況與特許經(jīng)營毫無關(guān)聯(lián)，龍蟒佰利指責焦作中裕在焦作的經(jīng)營屬于壟斷經(jīng)營系缺乏法律常識的污蔑。

4、焦作中裕定價標準合法合規(guī)，龍蟒佰利對焦作中裕售氣價格的指責毫無事實根據(jù)。

疫情期間發(fā)改委要求執(zhí)行1.9元/方淡季價格是國家發(fā)改委要求中石油向城市燃氣企業(yè)執(zhí)行的基準門站價格，而不是城市燃氣企業(yè)銷售給用戶的終端價格。城市燃氣企業(yè)接收中石油等上游氣源單位管道天然氣后，要經(jīng)過調(diào)壓、過濾、加臭、計量等一系列配氣工藝后，通過城市燃氣管網(wǎng)輸配到千家萬戶及工商業(yè)燃氣用戶，這個過程簡稱為燃氣輸配。燃氣輸配需要發(fā)生一定費用，簡稱“配氣成本”或“配氣價格”。正常情況下，天然氣終端銷售價格為：上游采購氣價+配氣成本+供銷差率(損耗率)+合理利潤+稅金。

因城市燃氣特許經(jīng)營的特殊性，發(fā)改委為控制城市燃氣企業(yè)終端銷售價格，一般由發(fā)改委根據(jù)上游氣價及配氣成本核定終端銷售價格或制訂相關(guān)制度規(guī)范終端燃氣價格。河南省發(fā)改委、焦作市發(fā)改委制定相應(yīng)的標準和印發(fā)了相關(guān)規(guī)范、核價辦法和控制文件，其中河南省標桿配氣價格為0.65元/方。

焦作中裕的天然氣氣源分別有：中石油、洛陽春澤、山西通豫煤層氣、晉煤天慶等管道天然氣以及部分LNG補充，天然氣氣價也比較復(fù)雜，僅中石油就有居民氣價、非居民政府指導(dǎo)價、非居民市場化價格和上海天然氣交易中心競拍價。其中居民氣價執(zhí)行基準門站價格、非居民政府指導(dǎo)價一般較門站價有一定上浮，但上浮幅度不超過20%，非居民市場化價格和上海天然氣交易中心競拍價基本與市場LNG價格接近。其他氣源價格基本參照中石油非居民市場化價格。焦作中裕有限公司的氣源采購價格高于中石油基準門站價格，龍蟒佰利要求執(zhí)行1.90元/方的門站價格是斷章取義。

焦作中裕嚴格執(zhí)行焦作市發(fā)改委定價文件，接受市發(fā)改委、市價格成本調(diào)查監(jiān)督局、市場監(jiān)督管理局等政府職能部門的審核和監(jiān)督，銷售給龍蟒佰利的天然氣價格一是符合發(fā)改委定價要求，二是為維護龍蟒佰利關(guān)系，實際執(zhí)行價格遠低于發(fā)改委核定的價格標準。

焦作中裕不但承運焦作市天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，而且還要承擔市區(qū)30多萬居民用戶的民生責任。民生供氣長期處于虧損狀態(tài)，需要通過工業(yè)用氣的盈余來彌補民生用氣的虧空(交叉互補，行業(yè)現(xiàn)狀)。龍蟒佰利作為盈利大戶，希望也能多考慮中裕燃氣的民生責任。

三、龍蟒佰利關(guān)于焦作市人民政府召開的“燃氣管道鋪設(shè)法律論證會”得出結(jié)論的敘述是歪曲事實。

根據(jù)論證會現(xiàn)場發(fā)言紀要，會議最后達成的共識是：焦作中裕享有焦作市管轄區(qū)域內(nèi)管道燃氣特許經(jīng)營權(quán);龍蟒佰利公司沒有燃氣經(jīng)營權(quán)，無權(quán)從事燃氣項目建設(shè)經(jīng)營;龍蟒佰利未批先建燃氣管道是違規(guī)行為，必須立即停止施工。

●聲音：“企業(yè)做再大，也不能肆意任性”

大河報·大河客戶端記者注意到，在針對大河報的情況說明、向焦作市城管局等職能部門發(fā)出的匯報請示中，盡管是納稅大戶已經(jīng)廣為人知，但龍蟒佰利聯(lián)均不惜文字提及自己的企業(yè)實力、員工數(shù)量、年產(chǎn)值、納稅數(shù)額等亮眼數(shù)字，讓人浮想聯(lián)翩。

▲龍蟒佰利聯(lián)廠區(qū)大門

在大河報焦作新聞頭條號報道后，數(shù)百名網(wǎng)友留言評論，其中不少共識。

“企業(yè)做再大，也應(yīng)該守法經(jīng)營，不能肆意任性，更不能挾企業(yè)實力而‘逼宮’，這是一家企業(yè)的底線、格局，更是一家企業(yè)的基本商業(yè)道德?！币晃徊辉妇呙挠^察人士說，近年來，龍蟒佰利聯(lián)企業(yè)規(guī)模確實做大了，但相比于其他很多大塊頭公司，丑聞不斷，在公眾心目中的印象并不友好，口碑也不夠高，值得龍蟒佰利聯(lián)反思。

上述人士表示，在當前的事態(tài)發(fā)展之下，龍佰必須停工，否則只會讓事態(tài)激化且復(fù)雜化。也只有在這樣的基礎(chǔ)上，相關(guān)各方通過友好、坦誠協(xié)商，找到解決問題的辦法和途徑，“畢竟冤家宜解不宜結(jié)，問題也不是不能解決，姿態(tài)和態(tài)度很關(guān)鍵”。

對于此事的后續(xù)進展情況，大河報·大河客戶端記者將繼續(xù)關(guān)注。

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延伸閱讀：

1、所謂直供，皆為虛妄！天然氣大用戶直供真能降低用氣成本嗎？

2、焦作中裕燃氣大用戶自建管道擬接氣昆侖，河南省安委會介入叫停！