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這次疫情期間，浙江徹底刷爆了朋友圈。

疫情剛剛在全國呈蔓延之勢(shì)時(shí)，浙江在全國第一個(gè)拉響警報(bào)，率先宣布進(jìn)入一級(jí)防控響應(yīng)。警報(bào)拉響之后，緊接著的是毫不猶豫的嚴(yán)格管控。最嚴(yán)格的全面排查、最果斷的隔離觀察和保護(hù)措施、最快速的技術(shù)攻關(guān)。

截止目前，浙江沒有一個(gè)死亡病例，也沒有醫(yī)務(wù)人員感染。

而在連續(xù)幾天新增病例為個(gè)位數(shù)時(shí)，浙江又再次率先打響了復(fù)工反擊戰(zhàn)，在全國各地還在隔離嚴(yán)控復(fù)工時(shí)，浙江已雷霆行動(dòng)四處搶人。

杭州市向鐵路部門申請(qǐng)開行外地復(fù)工人員專列，嘉興安排從四川的包機(jī)，而義務(wù)則安排上了專車，并且允諾高額的補(bǔ)助：

“每吸納1名新員工且就業(yè)滿3個(gè)月補(bǔ)助2000元、老員工每推薦1名新員工且就業(yè)滿3個(gè)月獎(jiǎng)勵(lì)1000元、勞務(wù)中介每推薦、派遣1名新員工最高補(bǔ)助1000元。”

而在能源領(lǐng)域，疫情期間，浙江同樣要刷爆全國。

前文《最難啃先拿下！國家管網(wǎng)公司最頭疼難題，浙江給出了答案！》提過，就在浙江省復(fù)工的第一天，浙江發(fā)改委管網(wǎng)發(fā)布了個(gè)重磅新聞，親手送來了素材，國家管網(wǎng)公司最頭疼的難題，在浙江找到了答案。

浙江成為全國第一個(gè)明確天然氣省網(wǎng)融入國家管網(wǎng)公司的省份！

而在同一份文件中，則暗藏了對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)驚人的改革計(jì)劃，城燃行業(yè)可能就此變了玩法！

1、城燃行業(yè)重磅改革

2020-02-10，浙江省復(fù)工第一天，浙江省發(fā)改委和能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)2020年浙江省能源領(lǐng)域體制改革工作要點(diǎn)的通知》。

這其中，除了明確浙江省網(wǎng)并入國家管網(wǎng)公司的重磅新聞外，還有一條不太起眼但十分要害的改革事項(xiàng)：

“推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)獗馄交鸵?guī)模化改革。出臺(tái)《浙江省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營評(píng)估管理辦法》。按照省級(jí)管網(wǎng)到終端用戶之間減少配氣層級(jí)和供氣環(huán)節(jié)扁平化的要求，由各設(shè)區(qū)市人民政府牽頭制訂本行政區(qū)域城鎮(zhèn)燃?xì)獗馄交鸵?guī)?；母锓桨?，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)獗馄交鸵?guī)?；母??！?/span>

這段話雖寥寥數(shù)語，但信息量非常大，需要細(xì)細(xì)掰扯。

2、全省一張網(wǎng)，堅(jiān)決不動(dòng)搖

這次提到的城鎮(zhèn)燃?xì)獗馄交鸵?guī)?；母锬康姆浅Ｃ鞔_，就是要減少省級(jí)管網(wǎng)到終端用戶之間的配氣層級(jí)和供氣環(huán)節(jié)。

帽子方向很重要，出發(fā)點(diǎn)是省級(jí)管網(wǎng)，也即是浙江省如今這全國獨(dú)一份的全省一張網(wǎng)模式將會(huì)一直延續(xù)下去，不會(huì)動(dòng)搖。

從前文可知，浙江省已決定將重組合并浙江省國資旗下的浙江浙能天然氣管網(wǎng)有限公司和浙江省天然氣開發(fā)有限公司，并制定省管網(wǎng)公司以市場(chǎng)化方式融入國家石油天然氣管網(wǎng)公司的方案，組建央企、地方國資和各類社會(huì)資本參與的混合所有制浙江省管網(wǎng)公司。

這并入國家管網(wǎng)之后，全省一張網(wǎng)的模式更加牢不可摧。

唯一可能改變的是文件表示要打破省級(jí)管網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷，實(shí)行管輸和銷售業(yè)務(wù)分離，推進(jìn)省級(jí)管網(wǎng)和LNG接收站等天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向所有市場(chǎng)主體公平開放。

其實(shí)，對(duì)于下游城燃而言，所謂打破統(tǒng)購統(tǒng)銷、所謂管輸和銷售分離意義不大，有些時(shí)候吧，兄弟分家后反而會(huì)拉高最終成本。

不可多說，日后再看。

3、管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營評(píng)估，認(rèn)真起來要你命！

改革的核心是一個(gè)文件或者說辦法，也即是要出臺(tái)《浙江省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營評(píng)估管理辦法》。

講真，這玩意說大不大，說小不小，認(rèn)真起來要你命的那種。

管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營評(píng)估并非新鮮事物。

2004年，住建部出臺(tái)的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》就明確規(guī)定了：

“在項(xiàng)目運(yùn)營過程中，主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)經(jīng)營情況進(jìn)行中期評(píng)估?！?/span>

其后，不少省份也出臺(tái)了對(duì)應(yīng)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營中期評(píng)估辦法。比如，江蘇、福建等省。

前些年，不少省市政府也委托了第三方專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)供水、供氣、污水處理等市政公用單位進(jìn)行了中期評(píng)估，不過說實(shí)話，這種中期評(píng)估主要還是對(duì)相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)保障、服務(wù)水平等大面上的檢查，并不會(huì)涉及到干不好就淘汰的事。

比如在管道燃?xì)夥矫?，最后的評(píng)估報(bào)告中經(jīng)常能見到類似高中壓管道手續(xù)不全、違章占?jí)?、?chǔ)氣調(diào)峰能力不足、安檢隱患整改不足、第三方挖損多等司空見慣的問題。

不過，這一次，在油氣體制改革、反壟斷不斷加強(qiáng)的大背景下，聯(lián)系上下文，浙江要出臺(tái)的新評(píng)估辦法，搞不好要涉及某些評(píng)價(jià)較差的燃?xì)馄髽I(yè)特許經(jīng)營權(quán)的根本。

4、行業(yè)大整合，大勢(shì)所趨，在所難免

在出臺(tái)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》之后，具體落實(shí)的責(zé)任全部壓在各市政府身上了：

“由各設(shè)區(qū)市人民政府牽頭制訂本行政區(qū)域城鎮(zhèn)燃?xì)獗馄交鸵?guī)?；母锓桨?，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)獗馄交鸵?guī)?；母铩！?/span>

雖然浙江省做到了全省一張網(wǎng)，可不代表每個(gè)設(shè)區(qū)市都做到了全市一張網(wǎng)。

由于招商引資等各式各樣的歷史原因，國內(nèi)有很多市的管道燃?xì)馐袌?chǎng)被切分的支離破碎，一些省會(huì)城市都能夠出現(xiàn)十幾家燃?xì)夤具\(yùn)營，而在一些地方，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是一個(gè)燃?xì)忭?xiàng)目。這其實(shí)與城鎮(zhèn)燃?xì)鈽I(yè)務(wù)集約化、規(guī)?；谋举|(zhì)要求相背離。

這次的要求也很明確，各設(shè)區(qū)市均需要出臺(tái)城鎮(zhèn)燃?xì)獗馄交鸵?guī)?；母锓桨?，簡單來說便是能合并便合并，能壓減便壓減，牽頭責(zé)任人為設(shè)區(qū)市，終極的目標(biāo)應(yīng)該是各設(shè)區(qū)市均能實(shí)現(xiàn)全市一張網(wǎng)。

雖然還未見到具體的改革方案，但最可行的路徑恐怕依然是大魚吃小魚、小魚吃蝦米咯。

這項(xiàng)改革對(duì)于一些有實(shí)力有money的大型城燃集團(tuán)而言，又是一次開疆拓土的好機(jī)會(huì)。

5、省網(wǎng)直供的可能性？

前文提及過，此次城鎮(zhèn)燃?xì)獗馄交鸵?guī)?；母锬康姆浅Ｃ鞔_，就是要減少省級(jí)管網(wǎng)到終端用戶之間的配氣層級(jí)和供氣環(huán)節(jié)。

雖然改革核心在于城鎮(zhèn)燃?xì)猓霭l(fā)點(diǎn)還是省網(wǎng)。

只是不知道在壓減扁平城鎮(zhèn)燃?xì)饨Y(jié)構(gòu)的同時(shí)，出于減少供氣環(huán)節(jié)與層級(jí)以及其他的目的，浙江會(huì)不會(huì)出現(xiàn)省網(wǎng)直供終端大用戶的操作？

談及直供這個(gè)話題，想起一個(gè)有意思的18年舊聞，來自中國石油新聞中心。這則舊聞講的是中石油如何在浙江實(shí)現(xiàn)直供項(xiàng)目零的突破，標(biāo)題是“天然氣銷售浙江市場(chǎng)發(fā)展直供用戶紀(jì)實(shí)”，這里的直供指的是上游對(duì)燃?xì)夤镜闹惫?，摘錄部分?nèi)容：

“2011年，平湖中油昆侖燃?xì)夤九c平湖市政府簽訂了管道天然氣特許經(jīng)營協(xié)議，取得特許經(jīng)營權(quán)。2013年年底，當(dāng)?shù)氐奶烊粴饣驹O(shè)施全面完工，只剩下通往西氣東輸二線南昌至上海支干線43號(hào)閥室的最后15米管道。按照正常程序，很快可以接通西氣東輸氣源，然而當(dāng)?shù)匾粭l政策規(guī)定給接氣工作帶來了阻礙。”

“針對(duì)平湖用戶用氣成本高、項(xiàng)目擱置多年的問題，2017年以來，東部公司領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)浙江分公司負(fù)責(zé)人員多次向浙江省發(fā)改委匯報(bào)、溝通協(xié)調(diào)，通過大量艱苦細(xì)致的工作，省發(fā)改委能源局同意發(fā)展直供用戶試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)平湖項(xiàng)目直供，減少了層層管網(wǎng)的中間環(huán)節(jié)，有效降低了用戶用氣成本，為在浙江開發(fā)直供用戶奠定了基礎(chǔ)?！?/span>

“2018年5月12日，隨著西氣東輸管道公司生產(chǎn)運(yùn)行處調(diào)度令的下達(dá)，西二線南昌至上海支干線43號(hào)閥室正式向平湖獨(dú)山港區(qū)供應(yīng)管道天然氣。平湖成為中國石油在浙江省的第二家用戶，也是第一家直供用戶。”

上述這個(gè)新聞，你品，你再細(xì)品品，很有意思。

直供這事，剪不斷理還亂，為什么議論紛紛熱鬧非凡，無非都是屁股決定腦袋、位置決定訴求罷了。核心矛盾其實(shí)是如何降低國內(nèi)氣價(jià)的問題，這個(gè)難題還是得從產(chǎn)業(yè)鏈宏觀層面，由主管部門全盤考量統(tǒng)籌推進(jìn)改革，絕非打著降低終端用戶成本的名義一搞了之，至于為何國內(nèi)氣價(jià)這么高回頭再扯。

浙江，再次走在全國前列，標(biāo)桿與否，且行且看。

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