[原創(chuàng)而生：為行業(yè)提供價(jià)值思考]

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>>熙時(shí)君第183篇原創(chuàng)推送<<<

年年歲歲花相似，歲歲年年人不同。

一晃，一年又過去了。

其實(shí)對中國天然氣這個(gè)從業(yè)者超百萬、產(chǎn)值超萬億的能源分支行業(yè)而言，人還是那些人，圍城一旦進(jìn)來就很少有出去的，人并沒有多大不同，變化的是這個(gè)世界。

這一年來，推送了180篇原創(chuàng)觀察文，粗略統(tǒng)計(jì)超過50萬字，這點(diǎn)連自己都沒預(yù)想到，一切皆是時(shí)間的力量。

今天在這50萬文字中，篩選回顧對行業(yè)最重要的十大政策，也算對這一年的總結(jié)。

回頭來看，今年國家層面出臺的行業(yè)政策算是比較密集，覆蓋了產(chǎn)業(yè)鏈上中下游各個(gè)環(huán)節(jié)，包括了天然氣價(jià)改、上游中游開放、下游監(jiān)管、終端應(yīng)用推廣。

天然氣價(jià)改一直是這個(gè)行業(yè)向前發(fā)展的阿喀琉斯之踵，而且是涉及全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的問題，首先梳理的自然是這天然氣價(jià)改方面的政策咯。

2019年11月4日，國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于《中央定價(jià)目錄》（修訂征求意見稿）公開征求意見的公告，在這次的修訂稿中，最勁爆的內(nèi)容便是將天然氣門站價(jià)格徹底從中央定價(jià)目錄中移出。

（詳見：《重磅地震！國家發(fā)改委取消天然氣門站定價(jià)，一個(gè)時(shí)代就此終結(jié)！》）。

這次征求意見的定價(jià)目錄中，將曾經(jīng)的2015年發(fā)布目錄中的首條天然氣門站價(jià)格給刪除了，不過油氣管道運(yùn)輸這一項(xiàng)被保留下來。

當(dāng)然，目錄表格中雖然刪除了，但發(fā)改委在末尾還是留了一個(gè)尾巴：

“其他國產(chǎn)陸上管道天然氣和2014年底前投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣門站價(jià)格，暫按現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制管理，視天然氣市場化改革進(jìn)程適時(shí)放開由市場形成。”

正如前文《王石萬科發(fā)跡史與中國油氣體制改革之路》所言，所謂油氣體制改革最核心的關(guān)鍵點(diǎn)便是市場化，取消門站價(jià)定價(jià)是通往市場化的必由之路，不過很明顯在目前“管住中間、放開兩頭”還未徹底實(shí)現(xiàn)的情況下，發(fā)改委暫時(shí)還不敢一下放開門站價(jià)格。

價(jià)改的另一個(gè)方面是對終端城市燃?xì)馀錃獬杀颈O(jiān)審。

2018年全國各省均發(fā)布了各自的短途配氣價(jià)格監(jiān)審辦法，對城燃企業(yè)而言收益基本均控制在有效資產(chǎn)的6%到8%之間。

2019年，隨著各地配氣成本監(jiān)審結(jié)束，終端氣價(jià)也出現(xiàn)相應(yīng)調(diào)整。

2019年新年第二天，深圳市發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于我市管道天然氣配氣價(jià)格的通知》，這是從2018年全國各省出臺配氣價(jià)格成本監(jiān)審辦法以來，首個(gè)完成配氣成本監(jiān)審并公布配氣價(jià)格的一線城市。

（詳見：《首個(gè)一線城市配氣價(jià)格公布，影響利潤過億？》）

根據(jù)通知，深圳市管道氣綜合配氣價(jià)格為0.9618元/方。工商業(yè)配氣價(jià)格下調(diào)達(dá)到1.4612元/方，目前來看，這個(gè)配氣價(jià)格算是比較高的。

根據(jù)通知，深圳工商業(yè)用氣最高限價(jià)下調(diào)0.1元/方至4.39元/方，電廠用氣最高限價(jià)下調(diào)幅度更大，下浮0.15元/方至2.33元/方。

這次的調(diào)價(jià)對于已上市的深圳燃?xì)舛赃€是存在一定的影響。

價(jià)改的最后一件事來自年末。

2019年12月10日至12日，一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。在公報(bào)全文中與天然氣最直接相關(guān)的便是在2020年的第五項(xiàng)重點(diǎn)工作“著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”中明確提出：

“要落實(shí)減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本。”

不出意外的話，這是有史以來在中央經(jīng)濟(jì)工作會議安排的重點(diǎn)工作首次提出要降低用氣成本。

降用氣成本納入到中央政府重點(diǎn)工作之中，未來如何進(jìn)一步價(jià)改值得關(guān)注。

放開上游是個(gè)老生常談的問題，也是油氣體制改革最關(guān)鍵也是最難的一環(huán)。

2019年6月30日，陽光明媚的大周末早上，國家發(fā)改委緊急接連發(fā)布了新版的《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》、《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》。

（詳見：《G20峰會獻(xiàn)禮！徹底放開外商投資油氣開采及城鎮(zhèn)燃?xì)猓l(fā)改委啟動(dòng)對外開放加速器！》）

在全球貿(mào)易戰(zhàn)氛圍日益緊張的背景下，這三個(gè)文件無疑釋放出中國進(jìn)一步對外開放的重磅信號。

原先《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》雖然在指導(dǎo)目錄中允許外資投資石油、天然氣的勘探、開發(fā)和礦井瓦斯利用等采礦業(yè)，但在文件最后的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施中又明確規(guī)定石油、天然氣（含煤層氣，油頁巖、油砂、頁巖氣等除外）的勘探、開發(fā)（限于合資、合作）。

這條在《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》被徹底刪除，外資在國內(nèi)探勘開采油氣資源不再有任何限制，大批的國內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)向外商放開。

而在2019年12月22日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》中，同樣提到了放開上游市場。

“支持民營企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售領(lǐng)域，建設(shè)原油、天然氣、成品油儲運(yùn)和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施。”

上游開放喊了多少年了，但落地很難，回頭再單開一篇詳細(xì)說吧。

前文《巨頭相繼隕落！中國頁巖氣革命黃粱一夢》以及《自我救贖之路，煤層氣能否逆襲成為“”中國版頁巖氣“？》中均提及過中國非常規(guī)天然氣發(fā)展的一大癥結(jié)便是財(cái)政補(bǔ)貼的引導(dǎo)性和延續(xù)性問題。

2019年6月20日，財(cái)政部發(fā)布關(guān)于《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的補(bǔ)充通知，其中，最重要的便是對煤層氣(煤礦瓦斯)、頁巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣開采利用不再沿用2018年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.3元/立方米，自2019年起，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級換代，按照“多增多補(bǔ)”的原則，對超過上年開采利用量的，按照超額程度給予梯級獎(jiǎng)補(bǔ)。

（詳見：《重磅！非常規(guī)天然氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)升級換代，多采多補(bǔ)，冬采冬補(bǔ)！》）

升級換代后的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置更為合理，正向激勵(lì)作用也會更為明顯。

在放開上游的背景下，近幾年LNG接收站建設(shè)的審批環(huán)境相較以前要寬松許多。

2019年7月9日，交通運(yùn)輸部辦公廳和國家發(fā)展改革委辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格管控長江干線港口岸線資源利用的通知》，該通知的主要目的是通過嚴(yán)控長江干線港口岸線資源，優(yōu)化已有岸線使用效率，破解沿江港口岸線無序發(fā)展問題，提高長江干線港口現(xiàn)代化水平，更好地保護(hù)和改善長江生態(tài)環(huán)境。

（詳見：《重磅！交通部發(fā)文優(yōu)先保障并加快審批長江LNG加注接收碼頭項(xiàng)目》）

不過在嚴(yán)控各類危化品岸線的同時(shí)，通知重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先保障LNG等清潔能源發(fā)展碼頭岸線的需要，很明顯，從國家層面鼓勵(lì)在長江內(nèi)河發(fā)展LNG清潔能源的方向非常堅(jiān)定。

這一文件不僅有利于發(fā)展海氣進(jìn)江的內(nèi)河LNG接收站，還有利于長江LNG加注產(chǎn)業(yè)。

中游領(lǐng)域是今年油氣體制改革的重頭戲，只因?yàn)閲夜芫W(wǎng)公司落地。

2019年5月31日，國家發(fā)改委發(fā)布《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，這是這一辦法的正式稿，也是為國家油氣管網(wǎng)公司掛牌成立做鋪墊。

（詳見：《重磅！天然氣熱值計(jì)量落地，國家管網(wǎng)公司將統(tǒng)購統(tǒng)銷？》）

監(jiān)管辦法中所說的油氣管網(wǎng)設(shè)施不僅僅只包括原油、成品油、天然氣管道，還包括液化天然氣接收站、地下儲氣庫等。

也即是從政策上規(guī)定了LNG接收站必須公平開放，最近中海油的幾個(gè)站都在逐步嘗試對第三方開發(fā)，當(dāng)然估計(jì)在不久的將來，隨著國內(nèi)LNG接收站越來越多，接收站利用率逐年下降，即便不強(qiáng)制規(guī)定，LNG接收站對外開放可能也是大勢所趨。

當(dāng)然，在經(jīng)歷多少次“狼來了”的故事后，國家管網(wǎng)公司終于在2019年12月9日正式掛牌成立，標(biāo)志著深化油氣體制改革邁出關(guān)鍵一步。

（詳見：《剛剛，國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司正式成立！》）

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，新組建的國家油氣管網(wǎng)公司列入國資委監(jiān)管的中央企業(yè)系列，國資委、中石油、中石化和中海油持股比例分別為40%、30%、20%、10%。三大石油公司全資或控股的干線管網(wǎng)、持有的省級管網(wǎng)股權(quán)、部分LNG接收站和儲氣庫、管網(wǎng)調(diào)度業(yè)務(wù)等資產(chǎn)將被納入。

雖然已經(jīng)成立上海、重慶兩個(gè)國家級石油天然氣交易中心，但在重要天然氣管道樞紐和主要天然氣生產(chǎn)區(qū)或消費(fèi)區(qū)建設(shè)區(qū)域天然氣交易中心，能夠及時(shí)保障區(qū)域內(nèi)天然氣供需平衡，準(zhǔn)確反映天然氣市場價(jià)格，并支撐國家級交易中心形成中國天然氣基準(zhǔn)價(jià)格。

2019年7月5日，廣東省政府官網(wǎng)公開了廣東印發(fā)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年），在三年行動(dòng)計(jì)劃里有關(guān)于能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)容最爆炸的看點(diǎn)便是關(guān)于天然氣的重磅：

“優(yōu)化大灣區(qū)能源結(jié)構(gòu)：推動(dòng)在粵設(shè)立區(qū)域性天然氣交易機(jī)構(gòu)，推進(jìn)珠海直灣島LNG接收站建設(shè)。”

也即是說在2020年底前，國內(nèi)即將出現(xiàn)除上海石油天然氣交易中心、重慶石油天然氣交易中心之外的第三個(gè)天然氣交易中心。

（詳見：《上海重慶不再孤單，粵港澳大灣區(qū)天然氣交易中心震撼來襲！》）

不過話音未落，西安也來湊熱鬧了。

10月24日，在西安舉辦的2019國際清潔能源投融資大會上，西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地管委會、中國投資協(xié)會能源投資專業(yè)委員會、德國未來天然氣協(xié)會、三亞長豐新能源投資有限公司，四方簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建西安石油天然氣交易中心，號稱中國第三個(gè)天然氣交易中心。

（詳見：《怪！中國第三個(gè)天然氣交易中心落戶西安，延長石油不參與怎么玩？》）

這第三家到底花落誰家拭目以待咯。

雖然這條嚴(yán)格來講不算是政策，但由于是未來重要玩法，還是放進(jìn)來。

2019年3月推送的一篇《涼涼！為什么LNG罐箱聯(lián)運(yùn)注定失敗結(jié)局？》詳細(xì)掰扯了LNG罐箱存在的一些障礙和對商業(yè)模式的看法，據(jù)說在LNG罐箱界引起了不小的爭議。

不過所謂問題，便是由人去推動(dòng)和解決的。

2019年8月，國家市場監(jiān)督管理總局下屬的特種設(shè)備局發(fā)布了《移動(dòng)式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程（征求意見稿）》。

此次發(fā)布的征求意見稿中，最引人關(guān)注的便是對最近兩年在天然氣行業(yè)里特別火熱的網(wǎng)紅產(chǎn)品罐式集裝箱提出了專項(xiàng)安全技術(shù)和使用管理等要求。

六條安全使用規(guī)定并無什么苛刻的條件，總體上而言，只要用氣單位和供氣單位達(dá)成一致協(xié)議，則可以將移動(dòng)式壓力容器作為固定壓力容器使用，即理論上LNG罐箱、LNG槽車等移動(dòng)式壓力容器可以直接應(yīng)用于終端用戶供氣。

這點(diǎn)對于LNG罐箱的終端應(yīng)用無疑是一項(xiàng)重大突破性利好。

（詳見：《重磅突破！市場監(jiān)督總局發(fā)文，LNG罐箱終端應(yīng)用自此暢行無阻！》）

沒過多久，2019年6月25日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好2019年能源迎峰度夏工作的通知》中的一個(gè)細(xì)節(jié)似乎為LNG罐箱行業(yè)發(fā)展帶來一絲曙光。

“對于尚未達(dá)到儲氣任務(wù)目標(biāo)的地區(qū)，要提前采取增加備用LNG罐箱、租賃儲氣能力、簽訂可中斷用戶等方式，來履行儲氣責(zé)任。”

這應(yīng)該是國家發(fā)改委首次以文件的形式明確LNG罐箱可以作為儲氣調(diào)峰設(shè)施，用來履行儲氣責(zé)任。

2019年10月25日，中國海事局發(fā)布《2020全球船用燃油限硫令實(shí)施方案》，宣布正式迎戰(zhàn)2020年IMO低硫船舶燃料大戲。

（詳見：《重磅！中國正式迎戰(zhàn)IMO限硫令，可船用LNG爆發(fā)仍是虛妄？》）

中國首次明確宣布：不鼓勵(lì)脫硫塔使用。

這是全球頭一個(gè)大國表達(dá)這一堅(jiān)決態(tài)度，意味更多中國籍船舶及其他船舶可能選擇其他兩種主流低硫解決方案：船用LNG或者低硫燃油。

不過目前已有多個(gè)國家宣布推遲執(zhí)行限硫令，船用LNG加注市場真的就能迎來爆發(fā)嗎？可能一切皆是虛妄，至少眼前。

2019年對于城燃企業(yè)最“要命”的政策莫過于接駁費(fèi)的規(guī)范調(diào)整意見了。

在經(jīng)歷征求意見之后，2019年7月3日，發(fā)改委正式發(fā)布《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)的指導(dǎo)意見》。

（詳見：《冷靜！發(fā)改委發(fā)文規(guī)范居民燃?xì)夤こ淌召M(fèi)，城燃企業(yè)真的滅頂之災(zāi)？》）

指導(dǎo)意見要求：“燃?xì)夤こ贪惭b競爭性市場體系尚未建立、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)納入政府定價(jià)目錄進(jìn)行管理的地方，當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門要建立健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)成本調(diào)查監(jiān)審，對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平，兼顧周邊地區(qū)水平，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上成本利潤率不得超過10%，現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高的要及時(shí)降低。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造條件加快建立完善燃?xì)夤こ贪惭b競爭性市場體系，充分發(fā)揮市場決定價(jià)格的作用?！?/span>

簡單來說，原則上成本利潤率不得超過10%，對于城燃企業(yè)影響巨大，但各地政策最終如何落地還有待進(jìn)一步觀察。

北方居民煤改氣應(yīng)該算是今年關(guān)注最多、也寫的最多的方面。

前不久，有人問煤改氣對于國內(nèi)天然氣應(yīng)用發(fā)展具有重大作用，為何要寫這么多推送去表達(dá)質(zhì)疑之聲？

大概只因，吾生于黃土地，心念黃土地。

2019年7月3日，國家發(fā)改委發(fā)布征求《關(guān)于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進(jìn)過程中有關(guān)問題的通知》意見的函。

該函件主要是針對“煤改氣”、“煤改電”等清潔供暖推進(jìn)過程中出現(xiàn)的典型共性問題提出解決應(yīng)對辦法。

不同于以往在一刀切煤改氣之后提出的宜電則電、宜氣則氣原則，此次發(fā)改委意見突然政策來了個(gè)180度大調(diào)整，開始提出重點(diǎn)發(fā)展清潔煤供暖和生物質(zhì)能供暖，這一政策的重大轉(zhuǎn)變一方面應(yīng)該是迫于目前在煤改氣煤改電過程中引發(fā)的氣荒、安全事故、補(bǔ)貼難到位、居民用不起等各種問題壓力，另一方面也可能是迫于煤改氣后中國天然氣對外依存度急劇上升引起的能源安全顧慮，當(dāng)然最重要也是從民眾實(shí)際采暖需求出發(fā)，體現(xiàn)以民生為重的政策出發(fā)點(diǎn)。

（詳見：《政策大反轉(zhuǎn)，主推清潔煤供暖！發(fā)改委發(fā)布意見解決煤改氣爛攤子》）

10月11日，中國最高規(guī)格能源會議-國家能源委員會會議在北京召開，在報(bào)道的最后一段，重點(diǎn)提到的能源關(guān)系民生能源，民生問題永遠(yuǎn)是政府關(guān)心的頭等問題。

“能源關(guān)系民生冷暖。北方取暖季節(jié)即將到來，要切實(shí)抓好保暖保供工作，從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤?！?/span>

這是中央政府首次正式明確提出宜煤則煤，而從實(shí)際出發(fā)這幾個(gè)字其實(shí)也能聽出政府對以前激進(jìn)推進(jìn)煤改氣的反思與總結(jié)。

（詳見：《煤改氣反轉(zhuǎn)定局！最高能源會：首提宜煤則煤，天然氣發(fā)展何往？》）

北方煤改氣推行了三年后，確實(shí)陸續(xù)出現(xiàn)了一些后遺癥和問題。

這個(gè)改革政策出發(fā)點(diǎn)是何其的好，可最后終于還是出現(xiàn)了去年就預(yù)計(jì)到的一個(gè)任何一方均不滿意的困局：

政府貼不起、上游供不起、城燃賣不起、農(nóng)民用不起！

一個(gè)好意的政策最后演變成了一場黑色幽默劇。

癥結(jié)在哪？

“根本原因是天然氣分戶采暖生來就是奢侈品，在城區(qū)尚有很多居民無法承受天然氣壁掛爐冬季采暖的成本，而要求遠(yuǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件相對較差承受力較低的居民以數(shù)千甚至上萬的成本冬季采暖完全屬于資源錯(cuò)配。”

十條政策最后一條放煤改氣，核心只因?yàn)樘烊粴庑袠I(yè)是與民生最緊密聯(lián)系的能源分支，民生大于天。

一切過去，皆是未來的預(yù)演！

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原創(chuàng)延伸閱讀匯總：

1、重磅地震！國家發(fā)改委取消天然氣門站定價(jià)，一個(gè)時(shí)代就此終結(jié)！

2、首個(gè)一線城市配氣價(jià)格公布，影響利潤過億？

3、G20峰會獻(xiàn)禮！徹底放開外商投資油氣開采及城鎮(zhèn)燃?xì)?，發(fā)改委啟動(dòng)對外開放加速器！

4、重磅！非常規(guī)天然氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)升級換代，多采多補(bǔ)，冬采冬補(bǔ)！

5、重磅！交通部發(fā)文優(yōu)先保障并加快審批長江LNG加注接收碼頭項(xiàng)

6、重磅！天然氣熱值計(jì)量落地，國家管網(wǎng)公司將統(tǒng)購統(tǒng)銷？

7、剛剛，國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司正式成立！

8、上海重慶不再孤單，粵港澳大灣區(qū)天然氣交易中心震撼來襲！

9、怪！中國第三個(gè)天然氣交易中心落戶西安，延長石油不參與怎么玩？

10、重磅突破！市場監(jiān)督總局發(fā)文，LNG罐箱終端應(yīng)用自此暢行無阻！

11、重磅！中國正式迎戰(zhàn)IMO限硫令，可船用LNG爆發(fā)仍是虛妄？

12、冷靜！發(fā)改委發(fā)文規(guī)范居民燃?xì)夤こ淌召M(fèi)，城燃企業(yè)真的滅頂之災(zāi)

13、政策大反轉(zhuǎn)，主推清潔煤供暖！發(fā)改委發(fā)布意見解決煤改氣爛攤子

14、煤改氣反轉(zhuǎn)定局！最高能源會：首提宜煤則煤，天然氣發(fā)展何往？