打通降電價政策落地的“最后一公里”

能源情報研究中心 鄭徐光

一邊是國家大力降電價以降低企業(yè)成本，一邊是部分降價紅利不能直接傳導(dǎo)到終端用戶，被中間的轉(zhuǎn)供電主體收入囊中。因此，清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理收費和加價行為，確保降電價成果真正惠及終端用戶，成為落實國家降電價政策的重要舉措。

自去年《政府工作報告》提出“一般工商業(yè)電價平均降低10%”的要求，國家發(fā)展改革委、國家市場監(jiān)管總局等職能部門迅速行動，要求各地做好清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電加價工作，并加強執(zhí)法檢查，使不少轉(zhuǎn)供電用戶切實減輕了用電負擔(dān)。

然而，據(jù)國家市場監(jiān)管總局網(wǎng)站1月31日公布的通報顯示，2018年9月以來，國家市場監(jiān)管總局組織各地對轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)電價進行了重點檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，部分轉(zhuǎn)供電主體截留降價紅利，遲遲未將降價政策傳導(dǎo)到終端用戶，或在電費中違規(guī)加收其它費用。

在落實今年《政府工作報告》“一般工商業(yè)平均電價再降低10%”新目標的過程中，持續(xù)深入治理轉(zhuǎn)供電問題，打通降電價政策落地的“最后一公里”的重要性再次凸顯。

所謂轉(zhuǎn)供電，是指電網(wǎng)企業(yè)無法直接供電到終端用戶，需由其他主體轉(zhuǎn)供的行為。轉(zhuǎn)供電主體包括投資建設(shè)區(qū)域供配電設(shè)施的商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、小區(qū)物業(yè)公司等，其直接與電網(wǎng)公司交易購電，俗稱總表用戶，一般工商業(yè)轉(zhuǎn)供電用戶通常是商業(yè)綜合體及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的租戶，并不直接面對電網(wǎng)企業(yè)，被稱為非直抄用戶或分表用戶。

轉(zhuǎn)供電現(xiàn)象在我國長期存在，有復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實原因。按照有關(guān)規(guī)定，在公用供電設(shè)施尚未到達的地區(qū)，供電企業(yè)征得該地區(qū)有供電能力的直供用戶同意，可采用委托方式向其附近的用戶轉(zhuǎn)供電力。這意味著，轉(zhuǎn)供電本身并不違規(guī)，某種程度上緩解了電網(wǎng)企業(yè)投資壓力，保障了用戶用電便利。過去國有企業(yè)辦電轉(zhuǎn)供即是一例，如今時過境遷，國企改革需要實現(xiàn)“三供一業(yè)”分離移交（指將國有企業(yè)職工家屬區(qū)的供水、供電、供氣和物業(yè)管理職能分離移交給社會公共服務(wù)行業(yè)）。但也有的商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)營者，會在轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)向電力用戶收取國家規(guī)定銷售電價之外的各類加價，讓轉(zhuǎn)供電問題廣受詬病。湖北荊門市消費者委員會發(fā)布的2018年度消費者十大投訴熱點之首即是轉(zhuǎn)供電問題。

自2018年3月以來，國家發(fā)展改革委相繼發(fā)布了《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價有關(guān)事項的通知》《關(guān)于清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費有關(guān)事項的通知》《關(guān)于切實做好清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價工作有關(guān)事項的通知》等政策文件，召開全國電價專題等會議，推動各地加快治理違規(guī)轉(zhuǎn)供電問題，重點清理規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體等經(jīng)營者向轉(zhuǎn)供電用戶在國家規(guī)定銷售電價之外收取的各類加價。

按照相關(guān)政策精神，各地組織開展摸底排查、政策宣貫、退費整改等工作，普遍要求對具備改造為一戶一表條件的電力用戶，盡快實現(xiàn)公共電網(wǎng)直接供電。不具備直接供電條件，繼續(xù)實行轉(zhuǎn)供電的，轉(zhuǎn)供電主體向非直抄用戶收取的電費分成兩部分：一是分表用戶的電度電費，按照國家規(guī)定銷售電價進行結(jié)算；二是總表用戶在轉(zhuǎn)供電中的各種線損和公用設(shè)施用電，或通過租金、物業(yè)費、服務(wù)費等方式協(xié)商解決，或按各分表電量占總表電量的比例分攤。對拒不落實國家電價政策或不按規(guī)定時限落實的轉(zhuǎn)供電主體，會采用處罰、曝光、納入征信平臺等懲罰措施。日前，國家市場監(jiān)管部門已依法對部分違規(guī)轉(zhuǎn)供電主體實施處罰。

全國范圍治理轉(zhuǎn)供電的利好或可從部分地區(qū)可窺一斑。比如，截至去年10月中旬，重慶全市已有1769家轉(zhuǎn)供電主體完成清理規(guī)范，涉及10萬戶終端用戶，用電價格平均降低每千瓦時0.14元，每年可減少用電支出1.5億元。四川去年三次降價節(jié)省的30多億元電費中，有10多億元屬于轉(zhuǎn)供電用戶，如轉(zhuǎn)供電主體將截留的降費清退，轉(zhuǎn)供電用戶平均電價能降20%。

中電傳媒輿情監(jiān)測室監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，自2018年3月1日至2019年3月22日，共監(jiān)測到相關(guān)新聞信息2122條。相關(guān)新聞信息以消息報道為主，評論較少。

（數(shù)據(jù)來源：中電傳媒輿情監(jiān)測室）

媒體信息走勢圖

從去年開始，輿論開始關(guān)注轉(zhuǎn)供電主體違規(guī)加價問題，相關(guān)評論尚少。

治理轉(zhuǎn)供電是從用電側(cè)“摳”降價空間

為啥夏天商場空調(diào)開得那么低，有的時候簡直凍人呢？這種現(xiàn)象很可能是“轉(zhuǎn)供電亂加價”在作祟。商場為了吸引客流，將空調(diào)開得過分“冬暖夏涼”，而之所以不考慮用電成本是因為能將電費加價后轉(zhuǎn)嫁給商場里的各個商戶，這樣一轉(zhuǎn)嫁，有的商戶電費一度高達一元多。清理轉(zhuǎn)供電費用能夠降低一些商業(yè)企業(yè)的電力成本，也有利于促使商業(yè)綜合體和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)營者節(jié)約用電。

——國家發(fā)展改革委價格司有關(guān)負責(zé)人接受媒體采訪時表示

轉(zhuǎn)供電經(jīng)營者應(yīng)做好“最后一公里”服務(wù)

轉(zhuǎn)供電經(jīng)營者本質(zhì)上仍然屬于供電環(huán)節(jié)，本身并無定價權(quán)，應(yīng)嚴格執(zhí)行國家制定的價格政策、傳導(dǎo)國家的調(diào)價措施并接受國家監(jiān)管，做好供電“最后一公里”服務(wù)。建議國家針對轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)出臺明確的措施辦法，加強對轉(zhuǎn)供電經(jīng)營行為的規(guī)范和監(jiān)管，進一步明確轉(zhuǎn)供電經(jīng)營者電費收取方式，要求按公平、公開的原則向所有用戶合理分攤電費。避免在電價傳導(dǎo)的“最后一公里”產(chǎn)生灰色地帶，影響國家各類調(diào)價政策的順暢傳導(dǎo)。

——中電聯(lián)2018年12月《輸配電價改革情況調(diào)研報告》

算清轉(zhuǎn)供電主體投資成本 建立統(tǒng)一收費標準

建立統(tǒng)一收費標準，最關(guān)鍵的就是把轉(zhuǎn)供電主體的投資成本算清楚，否則轉(zhuǎn)供電主體截留電價紅利的現(xiàn)象就難以得到根治。但不管如何，轉(zhuǎn)供電主體截留國家電價紅利的行為，應(yīng)該受到相關(guān)的處罰。

——廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強接受采訪時表示

轉(zhuǎn)供電主體可能形成發(fā)配售一體化企業(yè)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)有轉(zhuǎn)供電意愿，一些擁有自備電廠的園區(qū)，將自發(fā)自用外剩余電量轉(zhuǎn)售意愿更強烈，今后可能形成發(fā)配售一體化企業(yè)，可能會在局部地區(qū)形成新壟斷；供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司，當前已具備一定的客戶、人員優(yōu)勢，在為客戶提供能效管理等增值服務(wù)方面具備較強潛力，今后可能形成集水、熱、氣、電綜合一體的公共服務(wù)公司。

——國網(wǎng)能源研究院經(jīng)濟師欒昊、劉進2015年撰文指出

用市場化手段盤活轉(zhuǎn)供電配電網(wǎng)資產(chǎn)

從目前看來，轉(zhuǎn)供電主體的治理并非權(quán)宜之計，而是應(yīng)該結(jié)合增量配電網(wǎng)改革和電力體制的整體完善，堅持用市場化的手段來盤活轉(zhuǎn)供電社會配電網(wǎng)資產(chǎn)，以行政和市場雙重手段完善配電網(wǎng)管理機制，形成多方共贏的商業(yè)模式才是正確的選擇。建議：1.成立混合所有制的新型配電資產(chǎn)管理公司；2.盤活產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)供電資產(chǎn)轉(zhuǎn)制增量配電網(wǎng)；3.鼓勵商業(yè)綜合體與專業(yè)公司合作發(fā)展微電網(wǎng)；4.并購或租賃中型轉(zhuǎn)供電主體資產(chǎn)進行專業(yè)化管理；5.托管小型轉(zhuǎn)供電主體資產(chǎn)進行規(guī)范化管理；6.充分利用電改政策降低轉(zhuǎn)供電主體電源成本；7.充分利用資本市場降低轉(zhuǎn)供電主體投資成本。

——北京先見能源咨詢有限公司董事長彭立斌、全國電力需求側(cè)管理標準化委員會副秘書長楊迪撰文稱

轉(zhuǎn)供電違規(guī)加價問題長期存在，很大程度在于轉(zhuǎn)供電主體投資建設(shè)供配電設(shè)施，不少電力用戶或者自然默認了加價行為的合理性，或者缺乏維權(quán)手段被迫接受了加價現(xiàn)實。因此，治理轉(zhuǎn)供電問題，首先要加快配電網(wǎng)投資，從根本上減少轉(zhuǎn)供電行為。對現(xiàn)有轉(zhuǎn)供電主體盡快改造，由大電網(wǎng)直接供電。其次，修訂完善《電力法》《供電營業(yè)規(guī)則》等法律法規(guī)，明晰轉(zhuǎn)供電主體的準入條件和權(quán)責(zé)，準確界定違規(guī)加價行為及其懲罰依據(jù)。第三，深化電力體制改革，讓轉(zhuǎn)供電主體有更多合法收益渠道。盤活轉(zhuǎn)供電供配電資產(chǎn)，鼓勵指導(dǎo)其轉(zhuǎn)型為增量配電主體、售電公司、綜合能源服務(wù)公司等，擴展其盈利模式。第四，加快配網(wǎng)成本審核，細化電價政策和對分表用戶的用電計量。一方面為轉(zhuǎn)供電資產(chǎn)移交電網(wǎng)、電費收取建立一定依據(jù)。另一方面，如果分表用戶端不能精確計量分時用電情況，那么電力公司與總表用戶按分時電價結(jié)算的電費還是不能公平分攤給分表用戶，要完成對分表用戶的分時用電計量。第五，加強輿論宣傳，提升轉(zhuǎn)供電用戶的維權(quán)意識，并暢通投訴渠道，讓轉(zhuǎn)供電違規(guī)加價行為受到全社會監(jiān)督。

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2019年3月29日第12期

審核：齊正平

編輯：李丹丹

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