2018年4月9日，由國(guó)家能源集團(tuán)（原神華集團(tuán)部分）發(fā)起，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的《神華集團(tuán)煤炭綠色開采技術(shù)集成及標(biāo)準(zhǔn)體系研究》項(xiàng)目審查會(huì)在京召開。該項(xiàng)目研究歷時(shí)近1.5年，研究?jī)?nèi)容主要為國(guó)家能源集團(tuán)煤炭綠色開采技術(shù)集成、煤炭綠色開采標(biāo)準(zhǔn)及綠色開采評(píng)價(jià)指標(biāo)體系三大方面。

其中，技術(shù)集成為研究基礎(chǔ)，主要為系統(tǒng)總結(jié)集團(tuán)內(nèi)部運(yùn)行成熟的綠色開采相關(guān)技術(shù)；標(biāo)準(zhǔn)為研究核心，主要在上述技術(shù)集成的基礎(chǔ)上制定出集團(tuán)煤炭綠色開采企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為標(biāo)準(zhǔn)的延伸，旨在提高標(biāo)準(zhǔn)可操作性及綠色開采程度偏量化考核。研究成果涵蓋了井工煤礦、露天煤礦及煤炭洗選加工領(lǐng)域，并將綠色開采煤礦等級(jí)按一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)進(jìn)行了劃分，以各指標(biāo)總分值作為具體判定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各指標(biāo)在綠色開采中的重要性、綜合權(quán)重進(jìn)行分?jǐn)?shù)賦值，突出了項(xiàng)目成果的規(guī)范性、導(dǎo)向性與制約性。

為進(jìn)一步穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)、促進(jìn)市場(chǎng)煤價(jià)回歸合理區(qū)間，5月下旬國(guó)家發(fā)展改革委采取9項(xiàng)措施促市場(chǎng)煤價(jià)回歸合理區(qū)間：一是增產(chǎn)量；二是增產(chǎn)能；三是增運(yùn)力；四是增長(zhǎng)協(xié)；五是增清潔能源；六是調(diào)庫存；七是減耗煤；八是強(qiáng)監(jiān)管；九是推聯(lián)營(yíng)。

2018年4～5月，國(guó)內(nèi)動(dòng)力煤市場(chǎng)在供需環(huán)境相對(duì)寬松的背景下，價(jià)格持續(xù)上漲并明顯高于綠色區(qū)間，且全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠庫存相對(duì)較高，煤價(jià)不具備上漲條件，國(guó)家一系列穩(wěn)煤價(jià)措施開始出臺(tái)。在國(guó)家發(fā)展改革委力促煤價(jià)轉(zhuǎn)向合理區(qū)間的同時(shí)，華能、華電等大型電力企業(yè)也紛紛發(fā)布文件進(jìn)一步限制對(duì)港口高價(jià)動(dòng)力煤的采購力度。最近幾年國(guó)家政策對(duì)煤市的調(diào)控力度逐漸加強(qiáng)，力求將煤價(jià)穩(wěn)定在綠色區(qū)間內(nèi)，保障煤電雙方協(xié)調(diào)發(fā)展。

2018年9月18日，《京津冀及周邊地區(qū)2018～2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》正式發(fā)布。值得注意的是，2018年取消了統(tǒng)一的限停產(chǎn)比例，將因地制宜實(shí)施推進(jìn)工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)；實(shí)行差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)，嚴(yán)禁采取“一刀切”方式。各地重點(diǎn)對(duì)鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，實(shí)施采暖期錯(cuò)峰生產(chǎn)；根據(jù)采暖期月度環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果，可適當(dāng)縮短或延長(zhǎng)錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間。

對(duì)比2017年秋冬季污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，鋼鐵、建材、焦化、鑄造等行業(yè)設(shè)定限產(chǎn)30%～50%不等的具體數(shù)額限產(chǎn)比例，本次《方案》明顯柔和，明確不再“一刀切”式停工停產(chǎn)，要求各地方根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)。政策的靈活執(zhí)行，為下游企業(yè)的開工提供了可能，也推動(dòng)了煤炭需求預(yù)期的提升，對(duì)動(dòng)力煤市場(chǎng)形成較大利好支撐。

2018年1月11日，國(guó)家能源集團(tuán)與大唐、國(guó)投、浙能、粵電、江蘇國(guó)信、上海申能6大電力企業(yè)簽訂三年期電煤中長(zhǎng)期合同，每年的合同量總計(jì)接近2000萬噸。7月19日，國(guó)家能源集團(tuán)與國(guó)內(nèi)重點(diǎn)電力企業(yè)再次簽訂煤炭三年長(zhǎng)協(xié)合同，每年的合同量總計(jì)接近3000萬噸。至此，國(guó)家能源集團(tuán)兩批三年長(zhǎng)協(xié)的合同量已接近每年5000萬噸，三年的合同總量已接近1.5億噸。8月22日，陜煤運(yùn)銷集團(tuán)與大唐、華能、國(guó)家電投、華潤(rùn)、華電等舉行煤炭購銷中長(zhǎng)期合作框架協(xié)議集中簽約儀式，共簽訂煤炭購銷合同量13980萬噸。

11月16日，中煤能源集團(tuán)與中國(guó)華能、中國(guó)大唐、中國(guó)華電、國(guó)電投、華潤(rùn)電力、國(guó)投電力等6家電力央企簽訂五年期的中長(zhǎng)期煤炭供需戰(zhàn)略合作協(xié)議，向上述6家電力企業(yè)供應(yīng)煤炭5億多噸。12月4日，中煤集團(tuán)宣布，與浙能集團(tuán)、粵電集團(tuán)、等7家發(fā)電企業(yè)簽署五年中長(zhǎng)期煤炭供需戰(zhàn)略合作協(xié)議，向上述7家重點(diǎn)用戶供應(yīng)煤炭1.8億噸。12月5日，同煤、晉煤、冀中能源等11家地方大型煤炭集團(tuán)與華能、大唐、華電、等19家大型企業(yè)簽訂煤炭中長(zhǎng)期合同，合同總量3.1億噸。目前，電煤中長(zhǎng)期合同簽約量已經(jīng)超過12億噸，對(duì)未來3～5年電煤供應(yīng)起到“定心丸”和“壓艙石”作用。

2018年11月30日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于做好2019年煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂履行有關(guān)工作的通知》，要求產(chǎn)運(yùn)需各方高度重視煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂履行工作，各有關(guān)方面要早部署、早安排、早行動(dòng)，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，及早簽訂數(shù)量相對(duì)固定、價(jià)格機(jī)制明確的中長(zhǎng)期合同，鼓勵(lì)支持更多簽訂兩年及以上量?jī)r(jià)齊全的中長(zhǎng)期合同。另外，特別強(qiáng)調(diào)煤電雙方應(yīng)繼續(xù)參照“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機(jī)制，協(xié)商確定中長(zhǎng)期合同價(jià)格。履約率方面，《通知》仍然提出全年中長(zhǎng)期合同履約率應(yīng)不低于90%的要求，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行的均衡性，即要求鼓勵(lì)按照均衡原則將年度中長(zhǎng)期合同分解到月，并報(bào)鐵路部門備案優(yōu)先安排運(yùn)力。定價(jià)方面，2019年度中長(zhǎng)期合同定價(jià)依舊采用2017～2018年的定價(jià)公式，即以535元/噸為基礎(chǔ)價(jià)格浮動(dòng)。從價(jià)格機(jī)制看，市場(chǎng)對(duì)環(huán)渤海港口5500大卡535元/噸的基準(zhǔn)價(jià)比較認(rèn)可。《通知》明確，2019年新增鐵路運(yùn)力優(yōu)先保障煤炭中長(zhǎng)期合同需求。

2018年3月17日，世界上一次性建成最長(zhǎng)重載煤運(yùn)鐵路——蒙華鐵路開始全線鋪軌，標(biāo)志著該項(xiàng)目站前工程基本完成，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入新階段。蒙華鐵路是國(guó)內(nèi)最長(zhǎng)運(yùn)煤專線——蒙西到華中煤運(yùn)鐵路，北起內(nèi)蒙古鄂爾多斯市烏審旗浩勒?qǐng)?bào)吉站，終點(diǎn)到達(dá)江西省吉安市，縱貫內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、湖北、湖南、江西七省區(qū)，線路全長(zhǎng)1837公里，設(shè)計(jì)為國(guó)家一級(jí)鐵路，規(guī)劃年輸送能力超過2億噸。2015年全面開工后，蒙華鐵路形成了“建設(shè)期+運(yùn)營(yíng)期”項(xiàng)目建設(shè)，成本效益全過程的管控體系。該鐵路連接蒙陜甘寧能源“金三角”地區(qū)與鄂湘贛等華中地區(qū)，是國(guó)家“北煤南運(yùn)”戰(zhàn)略運(yùn)輸通道，計(jì)劃于2019年12月1日開通運(yùn)營(yíng)。

2018年12月10日，陜西省公共資源交易中心透露，該中心通過搭建煤炭產(chǎn)能置換交易信息平臺(tái)，廣泛征集省內(nèi)外煤炭產(chǎn)能指標(biāo)交易信息，引導(dǎo)在建煤礦和退出（核減產(chǎn)能）煤礦通過自主協(xié)商的方式簽訂產(chǎn)能置換指標(biāo)交易協(xié)議。截至目前，該平臺(tái)已完成2152萬噸煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，成交金額超過12億元。其中，延長(zhǎng)石油榆林煤化公司可可蓋煤礦1100萬噸/年產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，是此類交易中的全國(guó)單筆最大交易。

2018年11月8日，陜西省公共資源交易中心受延長(zhǎng)石油榆林煤化公司委托，通過全國(guó)公共資源交易平臺(tái)（陜西?。┱骷禾慨a(chǎn)能指標(biāo)出售信息。11月27日，延長(zhǎng)石油榆林煤化公司與遼寧阜新礦業(yè)集團(tuán)和內(nèi)蒙古昊盛煤業(yè)公司簽訂合同，成交產(chǎn)能置換指標(biāo)1100萬噸/年，滿足可可蓋煤礦生產(chǎn)所需。

自2016年2月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》以來，隨著煤炭去產(chǎn)能深入推進(jìn)和“僵尸企業(yè)”出清，供需結(jié)構(gòu)更趨協(xié)調(diào)平衡。截至2018年7月，全國(guó)煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能已達(dá)6.2億噸。2018年，煤價(jià)保持高位運(yùn)行，區(qū)域性煤炭供應(yīng)緊張，一定規(guī)模的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。2019年，作為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的組成部分，煤炭產(chǎn)能優(yōu)化將深入推進(jìn)。同時(shí)，為了保持區(qū)域供給平衡，要繼續(xù)合理增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，倒逼落后產(chǎn)能加快退出，持續(xù)提升供給體系質(zhì)量。

在我國(guó)，長(zhǎng)期以來，煤炭占一次能源消費(fèi)總量的六成以上，預(yù)計(jì)到2030年，煤炭消費(fèi)量仍將占一次能源消費(fèi)總量的55%左右。因此，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用是我國(guó)立足以煤為主的資源稟賦，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的有效手段。多年來，我國(guó)能源行業(yè)堅(jiān)持散煤治理，提高電煤占比，加強(qiáng)火電超低排放和節(jié)能改造，加強(qiáng)燃煤工業(yè)鍋爐的環(huán)保改造和代替，為優(yōu)化空氣質(zhì)量作出重要貢獻(xiàn)。2019年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間，推進(jìn)煤炭清潔高效利用將是重點(diǎn)工作。同時(shí)，改革開放40年煤炭行業(yè)發(fā)展的實(shí)踐也表明，煤炭行業(yè)從煤炭加工洗選、資源綜合利用起步，不斷豐富綠色發(fā)展內(nèi)涵，推進(jìn)煤炭清潔化利用、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、礦區(qū)生態(tài)治理也是其發(fā)展邏輯的進(jìn)一步延伸。

審核：齊正平

編輯：邱麗靜

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