第29卷第4期南都學壇(人文社會科學學報)Vol. 29 No.42009年7月Academic Forum of Nandu( Journal of the Humanities and Social Sciences )Jul. 2009河南省失業(yè)保險制度存在的問題及對策李益民(南陽師范學院經(jīng)濟與管理學院,河南南陽473061)摘要:河南省失業(yè)保險制度目前存在失業(yè)保險覆蓋西較窄、失業(yè)保險基金短缺、失業(yè)保險管理體制混亂、重教濟而輕培訓等諸多問題,可通過擴大失業(yè)保險覆蓋面、擴大資金來源渠道、完善失業(yè)保險管理體制、推進再就業(yè)工程等措施加以完善。關鍵詞:河南省;失業(yè)保險制度;問題;對策中圖分類號:F840.61文獻標識碼:A文章編號:1002 - 6320(2009)04 -0121 -03保險基金的其他資金。根據(jù)現(xiàn)行《河南省失業(yè)保險條例》-、河南省失業(yè)保險制度存在的主要問題規(guī)定,繳費率雖然提高了,但由于近年來全省國有企業(yè)關閉!1.失業(yè)保險覆蓋面較窄破產改革改制力度不斷加大,下崗職T.向失業(yè)保險并軌、行目前河南省失業(yè)保險主要是在城鎮(zhèn)經(jīng)濟范圍內全民所業(yè)企業(yè)經(jīng)濟性裁員、糧食企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革等因素的影有制單位和區(qū)縣以上的大集體企業(yè)中實行,多數(shù)區(qū)縣以下響，全省失業(yè)人員數(shù)量迅猛增加。同時企事業(yè)單位失業(yè)保小集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外商投資企業(yè)中的失業(yè)保險很不險意識淡薄、繳費意識低、繳費積極性不高,使得失業(yè)保險健全,個體、私營企業(yè)基本上還未開展失業(yè)保險業(yè)務,農村金收繳困難,影響了失業(yè)保險基金的積累。對效益好的企經(jīng)濟領域則未涉及。全省以城鎮(zhèn)企事業(yè)單位為主體、以戶事業(yè)單位來說,職工失業(yè)率低,領取的失業(yè)教濟金就少。所.籍制度為邊界、以正規(guī)就業(yè)崗位和穩(wěn)定勞動關系為基軸建以,這些企事業(yè)單位常常把繳納失業(yè)保險費看做是對效益立起來的失業(yè)保險制度,已難以適應靈活就業(yè)人員急劇增差、失業(yè)率高的行業(yè)或企業(yè)的無償補貼，使得這些有能力繳多、城市化迅速擴大流動就業(yè)居高不下和青年人失業(yè)日益納失業(yè)保險費的企事業(yè)單位參加統(tǒng)籌失業(yè)保險的積極性降嚴重的現(xiàn)實?，F(xiàn)階段采取非全日制、臨時性、階段性等多種低,拒絕參保或借故各種理由拒交失業(yè)保險金，拖欠的情靈活形式實現(xiàn)就業(yè),事實上已經(jīng)成為大多數(shù)勞動者的選擇。況時有發(fā)生。如2005年末全省累計欠費3.9億元,2006年若失業(yè)保險的范圍跟不上就業(yè)形式的變化、勢必會造成勞全省失業(yè)保險金累計欠費已超過4億元,其中事業(yè)單位欠動者享受社會保障機會的不平等。對于靈活就業(yè)人員參保費現(xiàn)象尤為嚴重,占到全省失業(yè)保險欠費總額的60%以失業(yè)保險,目前還未明確規(guī)定和清晰界定,使得靈活就業(yè)人上。征繳措施不強、力度不大，對無故不繳或拖延繳納失員參加失業(yè)保險存在很大難度,他們參加的主要是基本養(yǎng).業(yè)保險費的企事業(yè)單位沒有規(guī)定明確的處罰條例,也沒有老保險(大約為1400多萬人)和基本醫(yī)療保險(大約為400出臺強硬的繳費措施,致使失業(yè)保險費的征集缺乏剛性和多萬人)等險種。而大量的農民臨時工和被征地農民也被強制性。世界大多數(shù)國家對失業(yè)保險費用承擔主體的約束排斥在失業(yè)保險的適用范圍之外?，F(xiàn)行的失業(yè)保險制度沒都是剛性的,這種約束是依靠國家強制性的法規(guī)來實現(xiàn)的。能考慮大量的青年失業(yè)問題。當然,失業(yè)保險的覆蓋范圍而中國目前的失業(yè)保險政策沒有法制化,立法層次低,河南大小與一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平有很大關系,在河省政府也沒有出臺強硬的繳費措施.因此出現(xiàn)了征繳困難、南省的現(xiàn)實情況下,失業(yè)保險不可能覆蓋全部勞動年齡人欠費等現(xiàn)象。失業(yè)保險基金的來源得不到保證,失業(yè)保險口,但失業(yè)保險的發(fā)展嚴重滯后于城鎮(zhèn)就業(yè)格局及就業(yè)方基金總量嚴重短缺,從而出現(xiàn)了收支失衡的問題。2006年式的重大變化已是不爭的事實。全省失業(yè)保險金征繳總額為13.6億元,同年發(fā)放給失業(yè)人2.失業(yè)保險基金短缺員的失業(yè)保險金支付額卻達到了12.5 億元,其中六成以上失業(yè)保險基金是依法征繳的用于各項失業(yè)保險開支的的省轄市當年收不抵支,四成的統(tǒng)籌地區(qū)進人失業(yè)保險基專項基金。充足的失業(yè)保險基金,是實行失業(yè)保險制度的金支付預警線。更為嚴重的是,有20個縣市區(qū)已基本沒有前提條件。作為社會上每一個獨立的經(jīng)濟單位,無論是城結余,只有靠同級財政補貼,上級調劑或借款維持發(fā)放。失鎮(zhèn)單位,還是私營、個體,都必須按照國家法律規(guī)定的標準業(yè)人口眾多而失業(yè)保險基金有限，平均之后作為失業(yè)保險和形式,足額繳納失業(yè)保險費,從而確保失業(yè)保險基金的來金實際發(fā)放到個人手中的就顯得微不足道。源"。河南省在《河南省失業(yè)保險條例》發(fā)布實施后,失業(yè)3.失業(yè)保險管理體制分散.運行不規(guī)范保險基金由下列各項構成:一是城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳全省失業(yè)保險管理體制分散,保險的統(tǒng)籌層次偏低。納的失業(yè)保險費(參保單位和個人分別按其繳費基數(shù)的失業(yè)保險的風險承受能力與基金的統(tǒng)籌層次成正比,統(tǒng)籌2%和1%繳納失業(yè)保險費);二是失業(yè)保險基金的利息;三層次越高其風險證票能力就越強，多年來,全省的失業(yè)保是失業(yè)保險費的滯納金;四是財政補貼;五是依法納人失業(yè)險基中國煤化工i統(tǒng)籌管理,所屬縣TYHCNMHG收稿日期:2008-12 -20基金項目:南陽師范學院立項資助課題“河南省失業(yè)保險制度的建立及完善研究”,項目編號:nytck009。作者簡介:李益民(1972- ),男,河南省 南陽市人,副教授,主要從事區(qū)域經(jīng)濟方面研究。122●南都學壇2009年第4期(市、區(qū))失業(yè)保險經(jīng)辦機構為其失業(yè)保險基金的報賬單職工和農村剩余勞動力不斷擴大的趨勢。因此,為了確保位?？h(市、區(qū))失業(yè)保險經(jīng)辦機構設立失業(yè)保險周轉金基勞動力生產要素在地區(qū)、企業(yè)、城鄉(xiāng)之間合理、自由流動,為本賬戶,并留足一定數(shù)額的周轉金,失業(yè)保險周轉金按照失了適應市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展,為了保障失業(yè)職工的基本業(yè)保險基金的開支項目和標準使用。這使失業(yè)保險基金的生活和實現(xiàn)再就業(yè),需要一個統(tǒng)-的、規(guī)范的適應市場經(jīng)濟積累陷人這樣的一個怪圈:經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū),因為企業(yè)效的失業(yè)保險制度,不斷拓寬失業(yè)保險制度的覆蓋范圍。一益好,就業(yè)人員多,征收的失業(yè)保險金越多,而支出的卻少;方面,鞏固、規(guī)范現(xiàn)有的失業(yè)保險參加范圍。政府必須利用經(jīng)濟越落后的地區(qū),因為企業(yè)效益差,失業(yè)保險金征收的越其特殊的身份采用必要的強制性手段保證應該參加失業(yè)保少,又因為失業(yè)人員多,支出的教濟金也就越多。雖然從險的就業(yè)者全部參加失業(yè)保險。只有這樣,才能使失業(yè)保2006年開始全省失業(yè)保險從縣級統(tǒng)籌逐步向市級統(tǒng)籌邁險作為社會“安全網(wǎng)"和“穩(wěn)壓器"的作用充分發(fā)揮出來,同進,在新鄉(xiāng)等一批城市進行市級統(tǒng)籌試點,但層次還是偏低時還有助于擴大失業(yè)保險費的征繳范圍。另一方面,全省的。從實行失業(yè)保險的國家來看,大部分是實行國家級的應盡快擴大失業(yè)保險范圍,將城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇T、私.統(tǒng)籌,失業(yè)保險基金主要是由中央政府進行運作的.即使統(tǒng)營企業(yè)、農民合同制工人等納人到失業(yè)保險范圍內,使其參籌層次較低的國家如美國.失業(yè)保險基金也是州政府運作,保繳費。并且還建立了由聯(lián)邦政府運作的聯(lián)邦失業(yè)保險研究基金。需要注意的是,在擴大失業(yè)保險適用范闈和適用對象由于失業(yè)保險基金的統(tǒng)籌層次較低,基金的整體杭風險能時，還應考慮合理性的問題。以小規(guī)模的私營企業(yè)來說,本力比較脆弱,基金只能在很小的范圍內互濟。身競爭力就不強,經(jīng)營難度大,人員變動頻繁,繳納失業(yè)保失業(yè)保險制度運行狀況堪憂?，F(xiàn)行的失業(yè)保險制度并險金對于他們來說意味者更高的人力成本和更繁雜的手不是一個統(tǒng)一的體系,在實際的操作過程中存在條塊管理、續(xù)，會進-步削弱他們的競爭力,為此,他們會盡可能地少分級保險和行業(yè)保險等現(xiàn)象。這種運行機制,必然導致各雇傭員T。這實質上與就業(yè)形勢嚴峻、政府鼓勵失業(yè)人員自為政、業(yè)務交叉、成本上升的結果。另外,失業(yè)保險機構.采取靈活多樣的就業(yè)方式的目的是背道而馳的。鑒于此，內部管理也存在問題,如機構設置管理費的提取比例和資在考慮失業(yè)保險制度是否應覆蓋城市務T.農民、農村剩余金增值等缺乏行為規(guī)范和約束機制。有些地方和部門曾出勞動力、國企隱性失業(yè)人員、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者、新進入勞動現(xiàn)挪用和占用失業(yè)保險基金的現(xiàn)象。這些問題的出現(xiàn)和存年齡而找不到工作的失業(yè)者時,不能盲目地追求“擴大"，在,加劇了失業(yè)保險基金的非正常運作。應該結合國家的產業(yè)政策、就業(yè)政策、經(jīng)濟發(fā)展階段等綜合4.失業(yè)保險制度重救濟、輕培訓考慮。例如,盡管從理論上學生畢業(yè)找不到工作就是失業(yè)失業(yè)保險的目的是保障失業(yè)者在失業(yè)期間的基本生活者,但在目前的經(jīng)濟條件下,把他們都納人失業(yè)保險隊伍并需要并促進其冉就業(yè)。它通過提供資金援助為失業(yè)者贏得不現(xiàn)實,可以考慮根據(jù)全省具體情況,將這部分失業(yè)者納入求職的緩沖,但它又不僅僅是單純的經(jīng)濟援助,更重要的是失業(yè)保險中促進再就業(yè)功能的保障范圍。它可以通過職業(yè)培訓、職業(yè)介紹等措施,提高失業(yè)者的競爭2.拓寬河南省失業(yè)保險資金米源果道能力,幫助其重新走上T.作崗位。河南省現(xiàn)行的失業(yè)保險首先,失業(yè)保險制度的核心是使失業(yè)者能夠及時地得制度建立在失業(yè)教濟的基礎上,全省失業(yè)保險制度在領取到失業(yè)保險金,其中失業(yè)保險金的籌集義是首要的問題。失業(yè)保險金的資格認定、給付期限和標準等方面規(guī)定得比.在失業(yè)保險基金的籌集上,應多榮道籌集失業(yè)保險基金,擴較詳細,而在幫助失業(yè)者重新就業(yè)過程中所必須的就業(yè)培大失業(yè)保險基金來源']。首先確保不同就業(yè)行業(yè)應籌基訓職業(yè)介紹等服務功能缺位、工作滯后,在促進失業(yè)者再金全部到位。為此,應進一步加大宣傳教育力度.增強人們就業(yè)方面的功能較弱?！逗幽鲜∈I(yè)保險條例》第27條規(guī)的繳費意識。各級領導一定要提高認識,加強對失業(yè)保險定:失業(yè)人員領取失業(yè)保險金期間,可以免費享受職業(yè)培征繳擴面的督查催辦力度,特別是做好部分事業(yè)單位領導訓、職業(yè)介紹服務,其補貼費用由失業(yè)保險經(jīng)辦機構從失業(yè)的思想工作,增強他們的繳費意識,由被動繳費變?yōu)橹鲃永U保險基金中列支。職業(yè)培訓、職業(yè)介紹補貼費用占失業(yè)保費。應充分發(fā)揮政府的作用,要將失業(yè)保險費的征收像稅險基金的比例,不得超過統(tǒng)籌地區(qū)上年度失業(yè)保險基金收的征收--樣用立法的形式確定下來,強制性地保證失業(yè)保人總額的10%。這說明現(xiàn)行失業(yè)保險制度過于側重生活險基金具有穩(wěn)定的來源和數(shù)額。保障功能，促進就業(yè)方面投入不足。現(xiàn)行失業(yè)保險工作都其次,加強執(zhí)法加緊追繳欠繳的保險費。從增強保障重在善后處理上,忽視再就業(yè)工程的市場服務網(wǎng)。再就業(yè)能力入手,要進一步規(guī)范繳費基數(shù)，加強稽核,做到應收盡市場不透明,暗箱操作和欺詐行為較多,促進再就業(yè)功能發(fā)收,同時加大欠費加收力度(*)。如許昌市審計局在近期對揮的配套措施不夠.這也是制約再就業(yè)培訓工作開展的-失業(yè)保險金開展審計時,把失業(yè)保險金的征收情況作為審個重要原因。很多失業(yè)人員享受不到就業(yè)服務,勞動力市計重點,并選取有代表性的企事業(yè)單位對失業(yè)保險金繳納場信息網(wǎng)絡不健全,難以提供及時有效的就業(yè)信息。調查情況開展了審計調查,通過調查掌握企事業(yè)單位的應參保顯示,失業(yè)人員從城鎮(zhèn)失業(yè)保險機構獲得再就業(yè)的機會極人數(shù)和實際繳費基數(shù),對欠繳保險金的原因進行認真分析,少,大多數(shù)失業(yè)者的再就業(yè)都是靠親朋介紹、自尋崗位等樂就失業(yè)保險經(jīng)辦機構如何加大征收力度,擴大參保范圍提道實現(xiàn)就業(yè)。出切實可行的建議和措施。要密切關注并軌、企業(yè)關閉破二、進一步完善河南省失業(yè)保險制度的對策建議產等情況下出現(xiàn)的基金支付問題.提前制定應對方案。要通過努力,實現(xiàn)基金征繳的規(guī)范化,確?；鹩凶銐蚰芰?.擴大河南省失業(yè)保險覆蓋面對任何情況,為失業(yè)保險制度的有效運行提供有力支撐。失業(yè)保險本身是一種杜會保險,其社會性表現(xiàn)在它由.如果企業(yè)東過去的一年1或西年)解聘職工超過一-定比例，代表整個社會的國家來舉辦，目的在于保障整個社會的勞費率向中國煤化工果在過去的一年動者在遭受失業(yè)風險時能夠維持基本生活。在失業(yè)保險的(或兩年二定的比例,繳費率對象上,從理論上講,應按“國民待遇"原則,失業(yè)保險應涵就向下CNMHG蓋所有勞動者.因為他們都有被暫時排除就業(yè)行列之外的再次,探索失業(yè)保險的費率制度創(chuàng)新。費率制度設計可能“。從現(xiàn)實看,河南省目前是各種經(jīng)濟成分并存,并是失業(yè)保險制度中的關鍵環(huán)節(jié),包括失業(yè)保險基金的收繳且在深化改革的進程中，全省正面臨著城鎮(zhèn)各類企業(yè)失業(yè)費率和失業(yè)救濟金的支付費率。中國失業(yè)保險收繳費率是2009年第4期李益民:河南省失業(yè)保險制度存在的問題及對策.123●以企業(yè)工資總額為標準的,忽視了行業(yè)之間、企業(yè)之間在扈問題,應進一步加大執(zhí)法力度,加快失業(yè)保險立法進程,將用水平上的差異性,不利于激勵失業(yè)者縮短職業(yè)搜尋時間，失業(yè)保險基金的管理納人規(guī)范化、制度化、法制化的軌道,盡快實現(xiàn)再就業(yè)。所以應根據(jù)全省就業(yè)結構變化的特點相杜絕挪用、擠占失業(yè)保險金現(xiàn)象。三是加強對失業(yè)保險機應地調整失業(yè)保險費的來源,對于不同的地區(qū)、不同行業(yè)和構的管理。鑒于全省目前的失業(yè)保險制度管理體制不順、不同收入人群制定不同的失業(yè)保險政策,防止失業(yè)帶來太政出多門等問題,應合理和明確地界定有關部門的職責和大的生活差異,導致動蕩和不安。應將失業(yè)保險單一費率權限,解決政企不分、政出多門和扯皮內耗等問題,逐步實制轉變?yōu)榕c風險失業(yè)率掛鉤的行業(yè)差別費率制,把各行業(yè)現(xiàn)政府不直接經(jīng)辦失業(yè)保險,而成立專門的非營利性的社失業(yè)保險費用征繳的比率與該行業(yè)的失業(yè)風險程度結合起會失業(yè)保險機構,保證失業(yè)保險管理和運行的相對獨立。來,失業(yè)風險高的行業(yè),交納的失業(yè)保險金的比率相應提4.大力推進再就業(yè)工程高。失業(yè)保險費率還應與整體失業(yè)率、通貨膨脹率以及收失業(yè)保險不僅存在著基金的籌措和管理問題,還涉及人水平掛鉤。當整體失業(yè)率較高時,維持較低的費率,這樣如何從源頭上加以解決的問題.其根本出路在于大力推進有利于降低雇工單位的勞動力成本,保持一定的雇用水平;社會再就業(yè)工程的建設,即把失業(yè)教濟與促進再就業(yè)工作而當整體失業(yè)率較低時,調高收繳費率,以能為經(jīng)濟收縮階緊密結合起來。建立以失業(yè)保險促進失業(yè)者再就業(yè)的機段積累更多的資金.應付大規(guī)模失業(yè)的可能。隨著通貨膨制,變被動的失業(yè)生活保障為主動的促進再就業(yè)政策'”。脹率和收入水平的提高,失業(yè)保險金率相應提高,進而有效河南省的經(jīng)濟發(fā)展水平以及由此決定的財力不可能像兩方地保證失業(yè)保險基金作用的發(fā)揮。發(fā)達國家一樣實行高度保護的失業(yè)保險制度。失業(yè)保險制3.規(guī)范和完善河南省失業(yè)保險管理體制和管理制度度應該包括失業(yè)保障(敦濟)和就業(yè)輔助兩個方面,不能只建立統(tǒng)-的失業(yè)保險管理體制,提高失業(yè)保險的統(tǒng)籌滿足于使失業(yè)者僅有-定的生活保障,還應當建立以失業(yè)層次。為了充分發(fā)揮失業(yè)保險基金抵御風險的能力.,應建保險促進失業(yè)者再就業(yè)的機制,積極促進和幫助他們經(jīng)過立統(tǒng)一的失業(yè)保險管理體制,加強失業(yè)保險金的統(tǒng)一管理，職業(yè)培訓或轉業(yè)培訓實現(xiàn)再就業(yè),而且后者更重要。因此，提高失業(yè)保險的統(tǒng)籌層次[")。實行設區(qū)市失業(yè)保險基金應合理分配失業(yè)保險金,在堅持失業(yè)教濟的同時,拿出一部統(tǒng)籌,并努力向“省級統(tǒng)籌、中央調控"的目標運行模式邁分失業(yè)保險金用于失業(yè)者的再就業(yè)培訓,加強與再就業(yè)服進，增強基金調劑余缺的能力，提高失業(yè)保險基金的互濟務體系的聯(lián)合運行。失業(yè)保險制度運作中的再就業(yè)服務體性,提高失業(yè)保險機制抵御失業(yè)風險的能力"。系,包括職業(yè)介紹、就業(yè)訓練、失業(yè)保險、生產自救這相互聯(lián)規(guī)范和完善失業(yè)保險的管理制度,改善失業(yè)保險制度系的四個方面,實現(xiàn)這四者之間的聯(lián)合協(xié)調運行,對于促進的運行,要注意以下幾點。一是嚴格失業(yè)保險資格條件,設再就業(yè)至關重要。立專門的失業(yè)保險資格審核機構。河南省應當在失業(yè)登記要逐步確立有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟結構和增長模式，的資格條件與程序辦法、失業(yè)統(tǒng)計的方式和指標等方面,加建設就業(yè)機會創(chuàng)造體系，千方百計增加就業(yè)崗位。政府要強研究,進行補充和完善。比如把失業(yè)者是否履行求職登調整產業(yè)結構和布局,擴大就業(yè)渠道.可采取舉辦一些大型記、是否參加求職指導和技能培訓、是否積極尋找工作,作社會公共工程如修建水利工程、高速公路、鐵路、城市交通為領取失業(yè)保險金的資格審查條件。同時應明確界定”就設施等。投資社會公共工程,不會增加庫存量,還為今后的業(yè)”與“失業(yè)”，明確重新就業(yè)的概念,設立專門的失業(yè)保經(jīng)濟發(fā)展準備了更好的條件,更重要的是可以吸收一大批險資格審核機構,督促失業(yè)者早日進入失業(yè)保障體系,隱性勞動力尤其是農村剩余勞動力的就業(yè)。為增加就業(yè)機會,就業(yè)者申報就業(yè),退出失業(yè)保障體系,確保失業(yè)保險基金安還可以大力發(fā)展第二產業(yè)即服務業(yè),由于該行業(yè)吸收勞動全、良性運行。二是嚴格管理措施,強化基金監(jiān)督手段,確力的能力強,對勞動者的文化素質要求不高.有利于大量因保基金安全與保值增值。失業(yè)保險工作的核心問題是基金各種原因未能正常完成學業(yè)的青年就業(yè)者和失業(yè)人員。[參考文獻][1]張小蒙,張金峰.與人口變動相適應的失業(yè)保險制度研[5]何金穎.社會保障中 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Unemployment insurance system of Henan can be improved by中國煤化工ployment inourance,increasing the source of unemployment insurance fund, improving the unerCNMHG'_istem and promotingreemployment project.Key words : Henan ; unemployment insurance system ; problem ; countermeasure[責任編輯:張今歌]