法制天地口規(guī)范化標準急需進- -步 規(guī)范。河南省法律援助中心通過建立法綜合來看,河南省對于法律援助經費來源的規(guī)定,要寬于律援助律師庫吸收社會責任心強.勇于擔當重任的律師承辦國家的規(guī)定,但是卻改變不了目前法律援助主要依靠政府財政法律援助案件,為承辦高質量的法律援助案件提供了人才支持撥款的局面。接受社會的捐贈畢竟數量有限而且是非常規(guī)的，和智力保障,讓真正愿意做.做得好的律師承擔法律援助工作其他合法來源則僅僅是一種可能，并不能切實提供任何的資任務。從而不斷滿足困難群眾的法律援助需求.提高法律援助金。而依靠財政撥款,在各地財政管理中,法律援助能夠撥款的辦案質量和效率，推進我省法律援助事業(yè)發(fā)展具有重要意義。數量，都是受到很大的制約。這也是造成目前《法律援助條例》此外,建立法律授助律師庫,省直律師志愿加入法律援助實行后,各地法律援助案件的補償費用都極其低下,遠遠不夠律師庫,意味著要承辦義務量之外的法律援助案件.要履行更律師等辦案人員的基本費用的原因。因此無法激起律師參與法多的法律援助義務,能夠增強律師服務困難群眾的使命感和責律援助案件的熱情。沒有一定基礎的公益行為必定會是短暫任感,對于進一步加強律師隊伍建設,增強律師隊伍執(zhí)業(yè)為民的。因此,可以采取下列措施來解決經費問題:理念和服務民生意識,具有重要的示范和導向作用。1.通過個稅減免來提高法律援助人員的積極性,降低對援河南省司法廳副廳長周濟生認為，建立法律授助律師庫,助經費的依賴。課題組以為,既然援助的主體是律師,可以在個是建立法律援助案件新型指派模式的有益探索,是貫徹落實黨稅方面給予--定的優(yōu)惠,如果每援助--件法律援助案件,可以的十七屆四中全會精神,凝聚社會律師集體智慧.推動河南省增加5千或1萬的免稅額度。- -方面提高律師參與法律援助的法律援助應援盡援事業(yè)發(fā)展的- -項重要舉措,通過這一-形式，積極性,另-方面給律師提供了合理的避稅方法,減少律師逃讓人民群眾切實感受到黨和政府的溫暖,享受到社會主義民主稅的可能性。法治建設的成果。法律援助律師庫的啟動,將為人民群眾提供2.通過實施定向捐贈來實現社會捐贈。類似于希望工程更加完善的法律服務,更好的服務民生。1+1扶貧,對于需要授助的個人,由愿意捐助的個人或單位,進(三)開通熱線電話,實施應援盡援行直接捐助。直接捐助有兩個優(yōu)勢,一是捐助人可以直接和被2009年4月10日,河南省12348法律援助咨詢電話全線捐助人聯系,可以看見自己的愛心轉化的成果,有直觀的成就開通。由省司法廳出資為全省176個市、縣法律援助中心安裝、感。二是可以避免部分捐助人對于管理機構的不信任,提高捐開通統(tǒng)-號碼的咨詢電話,這在全國尚屬首例。自此,無論身處助的人數。河南哪個角落,只要撥打12348,就可以自由選擇法律援助機(二)法律援助案件與律師業(yè)務的沖突及解決方法.構獲得法律服務。12348 建立起法律援助及時通訊網絡,不僅《律師法》明確規(guī)定,依法提供法律援助是律師應盡的義務,提高了法律援助知曉率,方便群眾及時了解法律知識,也為全河南 省在健全、完善法律授助制度的過程中,主要是依靠了律省法律援助應援盡援全面推開做了必要的準備。師。無論是律師值班制度,還是法律援助律師庫,都是以律師為從2009年開始,河南省全面開展應援盡援工作,計劃用3主要參與者。不可否認的是,河南省的法律援助工作取得的巨年時間在全省實現應援盡援。通過加強和改進法律援助工作，大成績,是廣大律師積極參與,樂于奉獻的結果。但是,隨著法擴大法律援助受援范圍,放寬經濟困難標準,提高法律援助維律援助范圍的擴張，以及法律援助案件辦理質量的提高,不可護社會困難群眾合法權益的能力,使每- -個符 合法律援助條件避免沖擊到了律師的業(yè)務,影響到律師的收入。在法律援助發(fā)的困難群眾都能夠得到及時無償的法律幫助。明確提出法律援展的初期,律師受到的影響尚不明顯,但是,一旦法律 援助的范助應援盡援要在便民上下工夫,在利民上做足文章,力求使群圍和覆蓋面進-步提高,勢必會和律師的業(yè)務有了沖突。律師眾申請法律援助足不出鄉(xiāng),腳不離社區(qū),受理申請不隔天。為為自身的利益，勢必會把援助案件和收費案件區(qū)別對待,以二、河南法律援助制度存在的不足及完善構想保證自己的收入來源。河南法律援助制度.盡管走在全國的前列,受到司法部的解決這一-問題，首先,要提高辦理法律授助案件的補貼標表彰和全國各省市的認可,但是也存在-些自身的問題,這些準,這樣律師在辦理法律援助案件時,有了-定的經濟收入,畢問題制約了河南法律援助的發(fā)展,需要進一步加以完善。競律師;是靠辦理案件生活,并沒有從政府領取工資,有償服務(一)法律援助經費不足問題及解決設想應當成為主流的認識。既然法律援助是政府的責任,其辦理案現行的法律授助制度設計的經費來源,主要是財政撥款。件的費用理應由政府埋單。其次區(qū)別開援助案件的基本法律服《法律援助條例》第三條規(guī)定,法律援助是政府的責任,縣級以務與收費優(yōu)質服務。比如對于援助案件收集證據,律師可以指上人民政府應當采取積極措施推動法律援助工作,為法律援助導當事人自己完成，因為畢競收集證據也是有相應的費用支提供財政支持.保障法律援助事業(yè)與經濟、社會協(xié)調發(fā)展。法律出，沒有收取相應的費用律師但唯白對華收費案件那樣去收援助經費應當?？顚Ｓ?接受財政審計部門的監(jiān)督?！逗幽鲜〖荒苤笇?中國煤化工對待并不影響法律法律援助條例》第六章第三十九條規(guī)定法律援助資金來源包援助的目的和CNM HG與援助案件,對律.括:a.政府財政撥款;b.依法接受的社會捐贈;c.其他合法來源。師的收費業(yè)務的影響較小。.◆法制與經濟(三)法律援助案件辦理質量問題及解決構想集證據,一方面因為比較費時費力,另一方面也需要- -定的費法律援助案件的辦理質量,關系到法律援助是否能為群眾用支持,而法律援助案件提供的補助,往往僅僅夠基本的交通所接受,以及法律目的的實現?？梢哉f,法律援助的辦案質量是和通訊費,因此辦理人員往往只能提供基本的法律援助,不會法律援助的生命和關鍵。目前,法律援助案件辦理質量問題,主去主動調查收集證據,需要調查收集的證據,也大多是告知受要集中體現在以下三個方面:援人自行收集。從法律援助層面來看,這種法律援助是基本的一方面,法律援助案件其自身的特殊性,導致其案件的辦法律服務內容,也能夠起到一定保護受援人的權利的作用。但理質量,缺乏必要的監(jiān)督。對于普通的案件來說,當事人本人就是距離律師辦理收費案件的服務,也是有- -定的距離。即使是充當著最盡職的監(jiān)督者,但是法律援助案件,由于當事人經濟律師辦理的收費案件,也會由于收費多少的不同,而提供不同困難.從事法律援助的人員并沒有得到好處,當事人對于援助程度的服務。因此,法律援助旨在保證受援人得到基本的法律人員的監(jiān)督就顯得力不從心。服務,而不可能是增值的法律服務。所謂基本的法律服務,并不另- -方面,辦案經費嚴重不足是影響法律援助案件質量的是說不能保障受援人的合法權利。首先,受援人能夠得到法律根本原因。律師辦理法律援助案件所必需的辦案成本是一-筆不專業(yè)人員的指導。通過規(guī)定了援助人員與受援人的會見,查閱菲的開支,包括差旅費、交通費、文印費、調查取證費和通訊費案卷等,援助人員可以準確的分析出受援人的基本情況,告訴等。以上這些費用,在收費案件中都是由當事人支付。在法律援受援人相應的法律規(guī)定,以及維護自己權利的步驟,包括需要助案件中雖然按照《法律援助條例》規(guī)定,律師結案后可以要求調查收集的證據,并且提供相應的訴訟服務,包括起訴，出庭等法律援助機構支付辦案補貼,但是法律援助機構支付的辦案補等。有這些法律服務,也可以實現法律援助的目的,保護受援人貼數量較少,往往不夠法律援助人員辦理案件的支出。因此,援的合法權利。 區(qū)別于法律援助案件辦理,律師收費服務在基本助人員只能盡量節(jié)約,能省則省,盡快結案。對于案件的辦理質法律服務的基礎上,提供了更多的增值服務。例如調查取證、協(xié)量,只能退而求其次了。調溝通、風險承擔等方面,這樣律師在辦理援助案件和收費案最后,一些法律授助機構對法律援助辦案質量的監(jiān)督管理件時 ,具有了明確的操作標準，同時,按照標準也較好地區(qū)分不存在“不會管”“不敢管”的現象。所謂“不會管”,-方面是由于同的案件的服務程度。如前面所述,當放棄家庭為本位的計算衡量法律援助案件質量涉及到標準、效果等諸多綜合因素,國方法，而采用個人為本位的計算標準時,個人完全可以選擇是內至今沒有一套完整系統(tǒng)的衡量法律援助案件辦理質量的標需 要法律援助機構提供的法律援助,還是尋求家庭其他成員或準。即使在世界上,就連開展法律援助工作較早的、法律援助事親友提供的經濟幫助來獲得收費的律師服務。如果法律援助案業(yè)比較發(fā)達的加拿大迄今為止也沒有一套統(tǒng)-的標準或方法件和律師收費案件辦理沒有區(qū)分,就會增加法律援助機構的負來評估法律援助案件的辦理質量。我國法律援助工作開展較擔,而其他的合法的援助或幫助就會減退。晚,對法律援助案件質量的監(jiān)管還處于摸索階段。另- -方面缺其次,提高政府對法律援助案件的補償標準,只有提供了相乏可操作性的法律依據,如《律師執(zhí)業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律》第15應的完成法律援助工作的經濟條件,監(jiān)管部門才能依法按照相應條規(guī)定:“律師不得拒絕和疏息履行指派承擔的法律援助義的標準來要求援助案件的承辦人，才 能把監(jiān)督落在實處。■務”。怎樣算是“疏怠”,不易界定,同時在實踐中也很難找到這方面的證據。所謂“不敢管”,由于辦案補貼較低,法律援助機構自身理短,不敢理直氣壯地監(jiān)督檢查律師等法律服務人員的辦參考文獻案質量,只滿足于把案件指派下去,很少對辦案質量進行跟蹤調查。重指派、輕管理的現象在一些法律援助機構中普遍存在，[1]石茂生.律師法學(M].鄭州:鄭州大學出版社,2004: 124.個別地方還相當嚴重。[2]丹寧勛爵法律的未來[M].劉庸安,張文鎮(zhèn),譯.北京:法律出版社,針對.上述問題,課題組經過認真研究,認為必須要解決下1999: 97.列問題,才能保證援助案件的辦理質量。[3]斯金奈德艾.國家提供法律援助的責任[C]司法部法律援助中首先,案件辦理質量的定位問題。現在理論界研究主要著心各國法律援助理論研究北京:中國方正出版社, 19999 290.眼于提高案件的辦理質量,很少有對法律援助案件辦理質量進[4]劉振江.論我國法律援助案件的質量保證機制[].中國司法，行定位的問題。法律援助的目的是為了保障弱勢群體的合法權2007.(3).83-85.益得以實現,援助的性質決定了法律援助應當保證受援人得到管新春,河南新縣人,許昌學院法政學院,講師、碩士研究生,研究方向:基本的法律服務和幫助,而不可能是優(yōu)質的法律服務。以許昌民商法學。中國煤化工市為例，援助案件要求辦理人員必須會見當事人并記錄,查閱CNMHG案卷,并按時出庭。但是對于其他的服務內容,卻無法規(guī)定,例[基金項目]完善河南法律援助制度如對于證據的調查和收集,就沒有相應的規(guī)定。實踐中調查收研究》的階段性成果,項目編號B638(主持人:唐戰(zhàn)立)。64