第25卷第3期河南林業(yè)科技Vol.25 No.32005年9月Journal of Henan Forestry Science and 1 echnologySep. 2005河南省森林火因分析及管理對(duì)策申潔梅',夏艷芳”,張麥記3(1.河南省野生動(dòng)物救護(hù)中心,鄭州40003;2.2河南省森林病蟲(chóng)害防治檢疫站;3.濟(jì)源市林業(yè)局)摘要:根據(jù)河南省16年來(lái)引發(fā)森林火災(zāi)的16種火源明細(xì)資料,統(tǒng)計(jì)出非生產(chǎn)性火源387起,占已查明火源的48.44%:生產(chǎn)性火源371起，占46.44%;其他火源33起占5.12%。依此分析了河南省森林火源的發(fā)生規(guī)律及野外火源管理方面存在的問(wèn)題，立足行政、法制、科技等角度提出了改進(jìn)措施和治理對(duì)策。關(guān)鍵詞:森林火災(zāi);火因分析;監(jiān)管對(duì)策中圖分類號(hào):S762.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼;B .文章編號(hào):1003 - 2630(2005)03 - 0024-03河南省位于我國(guó)中東部,黃河中下游,全省土地1河南省的森林火災(zāi)情況總面積1670萬(wàn)hm2,現(xiàn)有林業(yè)用地面積456.41萬(wàn)河南地處中原，交通發(fā)達(dá),人口稠密,生態(tài)環(huán)境hm2,有林地面積270.30萬(wàn)hm2, 活立木總蓄積脆弱,森林火災(zāi)較為嚴(yán)重,始終是森林資源和國(guó)土安13370.51 萬(wàn)m,森林覆蓋率16.19%。森林資源中全及林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大隱患。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì), .以油松、側(cè)柏為主的易燃針葉林和針闊混交林占有1950~ 1987年間,全省年均發(fā)生森林火災(zāi)202次，林地面積的59.7% ;以麻櫟、刺槐等為主的闊葉林年均受害森林面積1.01萬(wàn)hm2,占同期年均造林保占40.3%。全省80%的森林資源分布在太行山區(qū)、存面積的50.8%。以1987年大興安嶺“5.6"特大伏牛山區(qū)和大別桐柏山區(qū)。全省森林防火林地面積森林火災(zāi)為契機(jī),各級(jí)政府加強(qiáng)了對(duì)森林防火工作377.87萬(wàn)hm,其中I級(jí)火險(xiǎn)縣級(jí)單位11個(gè), I級(jí)的領(lǐng)導(dǎo),健全組織,完善制度,落實(shí)措施,嚴(yán)格管理,火險(xiǎn)單位17個(gè),I、I級(jí)火險(xiǎn)區(qū)森林面積分別占全森林消防隊(duì)伍不斷壯大,各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推省森林總面積的45.5%和29.2%。進(jìn),全省預(yù)防和撲敕森林火災(zāi)的能力明顯加強(qiáng)。表1 1989~ 2004年河南省森林火災(zāi)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)森林火災(zāi)次數(shù)爻害裔損失林木;列撲火經(jīng)費(fèi)受害事年度合計(jì)火警火災(zāi)災(zāi)森林/hm2成林蓄積幼林株數(shù)人數(shù)人數(shù) 1萬(wàn)元1萬(wàn)元%/m’/萬(wàn)株198936 1 32 3 9351477936.22.10.351990110.218938.43.85.0.041991 34 23 10139911706210.151992 33 17 1614577311120.051993 2293.91310.9359.1653.5770.0336190.355239.87356.570.071995 22 10 12129.61 .437.69.9824.8812.34199642.761762.047.151.0.0219970.93102.770.00041998 33 20 1330.0816.45.0213.7838.160.011999 1835 54500.6137325.284631.4214.590.192000 91311590.111313.16.849446.08568.0920.222001 32 24 830.62904.90.210.58.42.012002 6(66.0913.5926 .中國(guó)煤化工i.74200316.615.55200.814YHCNMH Gis2004 388 359 29149.982094. S411.7571.06_合計(jì)1041 792 244_ 53430.8425612.09346. 902794391. 998250.869收稿日期:2005 -07 - 10第3期申潔梅等:河南省森林火因分析及管理對(duì)策251988~ 1998年間,森林火災(zāi)得到了有效控制。但2森林火因分析1999年以來(lái),受諸多因素的影響,森林火災(zāi)急劇日據(jù)統(tǒng)計(jì)，1989~2004年河南省已查明火因的升,且發(fā)生時(shí)間趨于常年,發(fā)生范圍擴(kuò)展至平原，森森林火災(zāi)有799起,全部為人為火源。其中生產(chǎn)性林防火形勢(shì)日益嚴(yán)峻。1999~ 2004年間,全省年均火源引發(fā) 371起,占已查明火源的46.44% ;非生產(chǎn)發(fā)生森林火災(zāi)134次,燒毀森林面積1354hm2,損失性火源引發(fā)387起,占48.44%;其他火源如故意放成林蓄積5701 m3、 幼林259萬(wàn)株,因火災(zāi)死亡2火引發(fā)8 起、外省區(qū)燒入33起,占5.12%。各種火人、受傷2人。特別是2004年全省森林火災(zāi)高達(dá)源構(gòu)成情況詳見(jiàn)表2。388次,因火災(zāi)受傷1人(詳見(jiàn)表1)。表21989~ 2004年河南省森林火源明細(xì)年明山線變窯他館起1989202131990121991223512319922319931619941995213199619971998274732199997|224122 1415120007120011020025012 77200333620043555 20938合計(jì)99 286i101374生產(chǎn)性火源中,最大的火源是燒荒燒炭、燒牧火和野外吸煙、小孩玩火、癡呆弄火、上墳燒紙、燃放坡、燒窯等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用火,共引發(fā)森林火災(zāi)304起,鞭炮等非生產(chǎn)性火源占主要部分,嚴(yán)格控制這些火占生產(chǎn)性火源的81.94%， 占已查明火源的源是控制森林火災(zāi)的關(guān)鍵。38.05% ;其次是煉山造林、燒隔離帶等林業(yè)生產(chǎn)用3野外火源 管理存在的問(wèn)題火,引發(fā)4起,分別占1.08%,0.5%。從上述火因分析及現(xiàn)實(shí)情況看,河南省在野外非生產(chǎn)性火源中,第一大火源是林區(qū)源外吸煙，火源管理 上還存在以下問(wèn)題:引發(fā)137起,占非生產(chǎn)性火源的35.4%,占已查明3.1 個(gè)別地方對(duì)火源管理的重要性和必要性認(rèn)識(shí)火源的17.15% ;其次是小孩玩火、癡呆弄火,共引不夠,工作中存在“重?fù)渚容p預(yù)防”的現(xiàn)象,沒(méi)有把火發(fā)77起,分別占19.9%,9.64%;第三是 上墳燒紙、源管理華來(lái)抓。燃放鞭炮等,引發(fā)74起,分別占19.13%, 9.27%;3.2中國(guó)煤化工還不夠全面、深另外,取曖做飯引發(fā)的森林火災(zāi)也不少,達(dá)37次,分入, 林DTH,CNMHG尤其是深山區(qū)農(nóng)別占9.56%, 4.63%。林業(yè)生產(chǎn)“刀耕火種”和上墳燒紙、燃放鞭炮等野外由此可見(jiàn),河南省的森林火災(zāi)幾乎全部由人為不良用火習(xí)慣仍然存在?；鹪匆?，且燒荒燒炭、燒牧坡、燒窯等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用3.3火源管理制度不健全,有關(guān)責(zé)任、揩施落實(shí)不26河南林業(yè)科技第25卷到位。一是(森林防火條例>只對(duì)防火期內(nèi)的野外用格執(zhí)行用火審批制度,按照規(guī)程組織實(shí)施;對(duì)非生產(chǎn)火行為做了一些原則性的規(guī)定,不少地方?jīng)]有制定.性用火,可在重點(diǎn)地段增崗建哨,增加人員加強(qiáng)巡出具體的野外火源管理辦法,尤其在火源管理的貴護(hù),發(fā)現(xiàn)違章行為及時(shí)制止;高火險(xiǎn)天氣,有關(guān)政府任追究方面還是空白。二是野外火源管控缺乏具.要及時(shí)發(fā)布森林防火戒嚴(yán)令等。體、量化的責(zé)任和目標(biāo)，森林防火工作考核、考評(píng)等4.1.5 齊抓共管野外火源?；鹪垂芾硎巧鐣?huì)性、群主要體現(xiàn)為“重結(jié)果輕過(guò)程”,對(duì)火源管理的要求相眾性都很強(qiáng)的工作,必須齊抓共管,群防群治。對(duì)滯后。三是由于防火人員執(zhí)法意識(shí)淡薄等原因,4.2進(jìn)一步 加大依法治火力度有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題普遍存在,已出臺(tái)的一些4.2.1 加強(qiáng)火源管理的立法。國(guó)家應(yīng)盡快修訂現(xiàn)法規(guī)制度等遠(yuǎn)未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。行的(森林防火條例>,從法律上明確森林防火部門3.4 野外火源管理缺乏針對(duì)性和時(shí)效性。 一是林的森林消防監(jiān)督職能等。省里應(yīng)適時(shí)制定林區(qū)野外區(qū)火源的一些管制規(guī)定僅限于森林防火期,其他時(shí)火源管理法規(guī)，進(jìn)一步明確全省野外火源管理工作段的管理出現(xiàn)了真空。二是一些地方還不能針對(duì)不的責(zé)任、火源管制辦法、經(jīng)費(fèi)保障等。同地點(diǎn)、時(shí)段、類型的火源特點(diǎn)采取切實(shí)的措施,特4.2.2建立健全火 源管理規(guī)章制度。各地要認(rèn)真別是近年來(lái)隨著農(nóng)業(yè)收割方式的改變和人為活動(dòng)的總結(jié)推廣村民聯(lián)防等行之有效的鄉(xiāng)規(guī)民約,進(jìn)- -步激增,因焚燒作物秸桿、燒荒等燒毀林木、林網(wǎng)的情健全野外火源管理規(guī)章制度。況日益嚴(yán)重。4.2.3嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法 規(guī)和制度。對(duì)火源管3.5野外隨意用火的法律責(zé)任不明確，森林火災(zāi)案理失職瀆職、玩忽職守的有關(guān)責(zé)任人員,要按規(guī)定嚴(yán)件查處經(jīng)常無(wú)法可依。同時(shí),由于森林火案在調(diào)查格追究有關(guān)貴任,絕不姑息遷就;對(duì)野外隨意用火人取證方面存在諸多困難,不少案件難以及時(shí)偵破、查員和火災(zāi)肇事者要依法嚴(yán)懲。處率較低。1989~ 2004年,全省發(fā)生的1041次森4.3提高火源管理的科技 含量林火災(zāi)中, 242次未能查明火因,打擊處理的只有4.3.1各級(jí)護(hù)林防火部門每年要對(duì)當(dāng)?shù)氐幕鹪辞?34次347 人，森林火災(zāi)案件綜合查處率僅為況進(jìn)行認(rèn)真統(tǒng)計(jì)分析,繪制出森林火災(zāi)的時(shí)間和地32.09%。理分布圖,總結(jié)出野外火源的變化規(guī)律及發(fā)展趨勢(shì)，4加強(qiáng)野外火 源管理的對(duì)策指導(dǎo)基層加強(qiáng)火源管理工作。同時(shí),根據(jù)我省野外4.1 進(jìn)一步完善火源管理的行政措施火源特點(diǎn)和森林火災(zāi)常年性發(fā)生的現(xiàn)實(shí),要實(shí)行全4.1.1大力加強(qiáng)火源管理機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)。各國(guó)年防火,將夏、秋兩季劃為一般防火期,冬春兩季劃有林場(chǎng)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)和林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村組都為重點(diǎn)防火期,并把火災(zāi)特別嚴(yán)重的時(shí)段劃為特別.要按規(guī)定建立健全護(hù)林防火機(jī)構(gòu),配備專職人員加防火期或防火戒嚴(yán)期。強(qiáng)對(duì)野外火源的管護(hù)。4.3.2完善火情監(jiān)測(cè)系統(tǒng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)并控制野外火4.1.2努力完善森 林防火責(zé)任制,建立森林火災(zāi)行源。一要加強(qiáng)地面巡護(hù),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)用火政責(zé)任追究制度。各地在完善森林防火責(zé)任制考核行為。二要合理規(guī)劃并加強(qiáng)了望臺(tái)建設(shè),利用了望辦法和制定森林火災(zāi)行政責(zé)任追究辦法時(shí),要堅(jiān)持臺(tái)登高望遠(yuǎn)定點(diǎn)巡查監(jiān)控。三要積極在特別重要部預(yù)防與撲救的雙重貴任,提高火源管理在防火工作位建立紅外線電視監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)?？己?、檢查、評(píng)比中的比重。4.3.3加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)抵御不良用火的能4.1.3大力加強(qiáng)森林防火宣傳教育,努力轉(zhuǎn)變林區(qū)力。要充分利用林區(qū)的公路、防火林帶及河流、湖泊群眾野外隨意用火的不良習(xí)慣。各地要從實(shí)際出等人為或天然防火屏障,阻隔火源與林內(nèi)可然物的發(fā),開(kāi)展形式多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的森林防火宣傳教連接,防止林火蔓延。一要加強(qiáng)林區(qū)道路建設(shè),將道育活動(dòng),以增強(qiáng)群眾的防火意識(shí)。路網(wǎng)密度提高到4~ 8m/hm2。二要合理規(guī)劃,積極4.1.4 針對(duì)不同時(shí)期、地點(diǎn)的火源特點(diǎn),采取切實(shí)開(kāi)設(shè)中國(guó)煤化工方火林帶建設(shè)。措施予以控制。如對(duì)林區(qū)的農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)用火,要嚴(yán)YY HCN M H C任編輯:王團(tuán)榮)