國(guó)家發(fā)改委8月12日發(fā)布的通知特別提出，如果進(jìn)口液化天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣和煤制氣與國(guó)產(chǎn)陸上氣、進(jìn)口管道氣一起運(yùn)輸和銷售，供氣企業(yè)可與下游用戶單獨(dú)簽訂購(gòu)銷和運(yùn)輸合同，氣源和出廠價(jià)格由市場(chǎng)決定。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，相比除繼續(xù)調(diào)整存量氣門站價(jià)外，后一措施實(shí)際更具意義。上述措施意味著進(jìn)入管道與常規(guī)天然氣混合輸送的液化天然氣和非常規(guī)天然氣，將不必再執(zhí)行統(tǒng)一門站價(jià)格，這表明液化天然氣和非常規(guī)天然氣的價(jià)格已經(jīng)“無(wú)死角”徹底放開，由管道輸送的上述氣源將實(shí)現(xiàn)真正意義上的市場(chǎng)化自主定價(jià)。

非常規(guī)氣氣價(jià)徹底放開

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2013年發(fā)布的通知，頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價(jià)格，以及液化天然氣需進(jìn)入長(zhǎng)輸管道，只有使用單獨(dú)管道運(yùn)輸?shù)?，才可以市?chǎng)定價(jià)。與國(guó)產(chǎn)天然氣和國(guó)外進(jìn)口管道氣混合輸送并一起銷售的，需執(zhí)行統(tǒng)一門站價(jià)格。

例如，大唐煤制天然氣項(xiàng)目，原則上大唐可以與北京燃?xì)饧瘓F(tuán)協(xié)商自主定價(jià)，因?yàn)樵摴艿缹ｉT用于煤制氣輸送。但中石化在重慶涪陵的頁(yè)巖氣，如果要進(jìn)入川氣東送管道，就不能單獨(dú)自主定價(jià)，而必須按照川氣東送管道統(tǒng)一門站價(jià)格定價(jià)，因?yàn)榇鈻|送管道同時(shí)輸送普光氣田的國(guó)產(chǎn)天然氣。

8月12日的通知發(fā)出后，意味著不管是單獨(dú)輸送還是混合輸送，今后上述四種氣源都可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化自主定價(jià)，政府不再通過(guò)門站價(jià)的形式進(jìn)行價(jià)格管制。

中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，這對(duì)中國(guó)非常規(guī)天然氣市場(chǎng)將發(fā)揮巨大的促進(jìn)作用。這一政策將進(jìn)一步刺激中石油和中石化等石油巨頭對(duì)非常規(guī)天然氣的開采力度，也有利于管道壟斷者以更積極的態(tài)度去接納非常規(guī)天然氣進(jìn)入管道傳輸。

原來(lái)拿不到常規(guī)天然氣的下游企業(yè)，還可以通過(guò)價(jià)格杠桿，選擇購(gòu)買價(jià)格更加靈活的非常規(guī)天然氣，并委托管道公司進(jìn)行傳輸。政策將增加管道輸送和銷售非常規(guī)氣的比重，降低運(yùn)輸成本，從而使下游用戶使用上價(jià)格更低的天然氣。

而對(duì)于LNG用戶而言，以往LNG用戶只要走管道與管道氣混合輸送，就必須執(zhí)行統(tǒng)一的門站價(jià)格，而門站價(jià)格一般低于LNG市場(chǎng)價(jià)格，這使得很多LNG用戶，不得不選擇槽車進(jìn)行運(yùn)輸，不但提高了輸送成本，也不利于節(jié)能減排。此次通知下發(fā)后，將使管道輸送LNG成為更加現(xiàn)實(shí)的選擇。

明年氣價(jià)基本市場(chǎng)化

中國(guó)證券報(bào)記者了解到，目前存量氣和增量氣差價(jià)每立方米在0.8元左右，此次上調(diào)0.4元之后，存量氣和增量氣之間的差價(jià)將進(jìn)一步減少。再經(jīng)過(guò)1-2次存量天然氣價(jià)格調(diào)整后，到2015年末，我國(guó)天然氣將實(shí)現(xiàn)“雙軌合一”，基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。

業(yè)內(nèi)人士還認(rèn)為，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)仍存下行壓力的形勢(shì)下，按照改革既定路線，繼續(xù)推進(jìn)天然氣價(jià)格調(diào)整，進(jìn)一步彰顯了政府的改革決心。去年7月10日，發(fā)改委將2011年開始試點(diǎn)的“市場(chǎng)凈回值”的定價(jià)機(jī)制向全國(guó)鋪開。采取的做法，即是將非居民用氣分為增量氣與存量氣區(qū)別對(duì)待，這種方式不但大幅緩解了我國(guó)進(jìn)口天然氣的虧損壓力，也將對(duì)下游用戶的影響控制在有限范圍內(nèi)。按照規(guī)劃，到“十二五”末，我國(guó)天然氣門站價(jià)有望存量增量雙軌合一，我國(guó)天然氣價(jià)格也將基本調(diào)整到合理水平。

“如果沒有去年7月的那次天然氣價(jià)格調(diào)整，今年中俄的天然氣進(jìn)口談判，就很難存在議價(jià)的基礎(chǔ)。”國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院價(jià)格所研究員姜潤(rùn)宇認(rèn)為，天然氣價(jià)格改革的目標(biāo)是市場(chǎng)化，最終目的是通過(guò)合理的價(jià)格杠桿，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)資源，最終達(dá)到保障天然氣市場(chǎng)供應(yīng)的目的。

中國(guó)證券報(bào)記者了解到，此次價(jià)格調(diào)整后，政府將對(duì)受到調(diào)價(jià)影響的出租車等行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)供熱和發(fā)電企業(yè)的影響，將通過(guò)理順供熱和發(fā)電價(jià)格，由地方政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼，以及對(duì)個(gè)別確有困難的企業(yè)給予適當(dāng)氣價(jià)優(yōu)惠等方式統(tǒng)籌解決。

此外，國(guó)家調(diào)整的是最高門站價(jià)格，供需雙方可在不超過(guò)最高門站價(jià)格的范圍內(nèi)，協(xié)商確定具體門站價(jià)格水平。這也意味著，0.4元的存量氣門站價(jià)格，是調(diào)整的最高上限，企業(yè)之間也可以根據(jù)供求和市場(chǎng)情況，做出不調(diào)整或少調(diào)整的決定。

姜潤(rùn)宇認(rèn)為，這延續(xù)了之前價(jià)格調(diào)整的指導(dǎo)思路，設(shè)定價(jià)格天花板是為了避免出現(xiàn)價(jià)格混亂，保證用氣方利益，同時(shí)可以在最高限價(jià)范圍內(nèi)，由市場(chǎng)決定具體調(diào)整空間，體現(xiàn)讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用。

化肥用氣今后仍要調(diào)整

此次通知還強(qiáng)調(diào)，存量氣價(jià)格調(diào)整不包括化肥用氣，化肥用氣的調(diào)價(jià)要待化肥市場(chǎng)形勢(shì)出現(xiàn)積極變化時(shí)再擇機(jī)出臺(tái)。

中國(guó)證券報(bào)記者了解到，受下游需求影響，目前國(guó)內(nèi)化肥行業(yè)成本壓力較大，此次暫緩出臺(tái)化肥行業(yè)的天然氣調(diào)價(jià)措施，目的是給化肥企業(yè)一個(gè)緩沖期。但明確是“暫緩”調(diào)整而非不調(diào)整，就是給化肥企業(yè)一個(gè)明確的信號(hào)，今后時(shí)機(jī)成熟，化肥行業(yè)存量天然氣價(jià)格仍要繼續(xù)調(diào)整。

中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地認(rèn)為，化肥用氣占天然氣用氣很大的比例，而化肥又是中國(guó)土地重要污染源之一，從長(zhǎng)期來(lái)看，還是很有必要利用價(jià)格杠桿進(jìn)一步引導(dǎo)化肥行業(yè)合理用氣。東興證券研究員梁偉預(yù)計(jì)，隨著國(guó)內(nèi)秋季用肥旺季開始好轉(zhuǎn)，同時(shí)美國(guó)、巴西、埃及等國(guó)際市場(chǎng)旺盛，預(yù)計(jì)化肥行業(yè)即將開始全面回暖。

在周大地看來(lái)，隨著非居民存量氣價(jià)格的進(jìn)一步調(diào)整到位，以及今后天然氣消費(fèi)量的增長(zhǎng)，今后存量氣占天然氣總體氣量的比例將越來(lái)越小，存量氣價(jià)格調(diào)整對(duì)下游和市場(chǎng)的影響也將越來(lái)越小。