莊CCHP項目采用設計-建造-融資-運營（DBFO）模式，由華電集團成立項目公司——上海華電閔行能源有限公司，收購莘莊工業(yè)區(qū)現(xiàn)有供熱設備，異地新建燃氣熱電冷三聯(lián)供設施，為莘莊工業(yè)區(qū)安全、穩(wěn)定、不間斷地供熱、供電、供冷，涉及對存量資產收購、改造，對增量設施進行設計、建造、運營、維護等，具有社會資本自提式發(fā)起，并參與項目早期規(guī)劃設計工作等特點，是能源基礎設施領域利用清潔能源實現(xiàn)節(jié)能減排和大氣治理目標的典型PPP項目。

一、項目背景

　　莘莊工業(yè)區(qū)是上海市人民政府于1995年8月批準成立的上海市9大市級工業(yè)區(qū)之一，建園初期就以高標準、高起點進行了集中供熱整體規(guī)劃。但隨著莘莊工業(yè)區(qū)內企業(yè)數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，莘莊工業(yè)區(qū)的供熱需求不斷增加，現(xiàn)有燃煤供熱存在供熱效率低、管理效率低、控制水平低、環(huán)境污染高等諸多問題。
　　上海市政府在2011年5月1日頒布實施了《上海市城市基礎設施特許經營管理辦法》，鼓勵社會資本通過特許經營方式參與城市基礎設施建設與運營。華電集團上海分公司根據其戰(zhàn)略規(guī)劃在上海地區(qū)尋找市場投資機會，了解到莘莊工業(yè)區(qū)在燃煤供熱系統(tǒng)改造方面存在迫切需求，主動向莘莊工業(yè)區(qū)管委會提出項目實施方案，協(xié)同莘莊工業(yè)區(qū)管委會共同進行了項目準備階段的工作，并最終贏得了該項目的投資機會。

二、項目介紹

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　　解決當?shù)赜秒娦枨螅荛_電網用電高峰，緩解地區(qū)電力峰谷差；
　　降低能源結構中的煤耗比重，不再向空氣中排放煙塵，大大降低二氧化碳和氮氧化物的排放量，減少環(huán)境污染；
　　承擔莘莊工業(yè)區(qū)范圍內的工業(yè)用汽和采暖（制冷）任務，從而改善莘莊工業(yè)區(qū)投資環(huán)境，提升莘莊工業(yè)區(qū)檔次，為新入駐莘莊工業(yè)區(qū)企業(yè)提供良好環(huán)境條件。
　　（二）主要參與方
　　政府方：莘莊工業(yè)區(qū)管委會
　　社會資本方：上海華電閔行能源有限公司
　　中國電力工程顧問集團華東電力設計院負責項目整體初步設計,江西省化學工業(yè)設計院南京分院負責編制一期工程熱網初步設計原則，悉地（北京）國際建筑設計顧問有限公司負責供冷供熱站初步方案設計。華電分布式能源工程技術有限公司作為項目工程承包商，上海電力監(jiān)理咨詢有限公司為項目提供監(jiān)理服務。
　　上海市財政局為項目提供可行性缺口補貼，清潔基金為項目提供清潔發(fā)展委托貸款，交通銀行、農業(yè)銀行為項目提供商業(yè)貸款。
　　（三）交易結構
　　1.投融資結構
　　該項目的初始資金組成包括債務資金和權益資金：
　　債務資金：6億元為商業(yè)銀行貸款。同時考慮，華電集團利用該項目節(jié)能減排優(yōu)勢，清潔基金以可行性缺口補貼方式提供2.8億元清潔發(fā)展委托貸款（低息），其對優(yōu)化項目資本結構、降低債務成本大有裨益。權益資金：上海市財政為該項目提供2000萬元可行性缺口補貼；華電新能源公司為項目公司注入8000萬元自有資金。
　　項目投資安排方面，項目公司獲得莘莊工業(yè)區(qū)熱、冷供應特許經營權，負責建設運營與該項目相關的燃氣-蒸汽循環(huán)機組及配套管網，并對原有熱力管網進行收購、對原有生產設備設施進行補償。
　　項目付費機制方面，項目建成后，項目公司將為終端用戶提供熱、冷供應服務，終端用戶將按照供用熱、冷協(xié)議向項目公司付費，電力公司將按購售電原則協(xié)議向項目公司支付購電價款。
　　2.合同結構
　　特許經營方面，莘莊工業(yè)區(qū)管委會負責該項目的具體組織、實施和監(jiān)管工作，并與項目公司簽訂特許經營協(xié)議，授予項目公司上海市莘莊工業(yè)區(qū)范圍內經營性供熱、供冷30年特許經營權。項目公司為該項目約定的服務對象提供能源服務，含初期投資、系統(tǒng)運營、系統(tǒng)維護、設備更換等。
　　融資合同方面，項目公司與貸款銀行及上海市財政局分別簽訂了固定資產貸款合同、清潔基金清潔發(fā)展委托貸款轉貸合同，并獲得閔行區(qū)經濟委員會下達的“關于下達上海市2011年重點技術改造項目專項資金計劃的通知”。
　　工程建設合同方面，項目公司與華電分布式能源工程技術有限公司簽署《轉讓與承接協(xié)議》，由其作為工程承包商，負責該項目工程建設工作。同時，項目公司與上海電力監(jiān)理咨詢有限公司簽署《監(jiān)理合同》，由其負責對工程承包方的工程建設工作進行監(jiān)督管理。項目公司還與中國太平洋保險公司等組成的聯(lián)合保險人簽訂了《建筑（安裝）工程一切險保險協(xié)議》。
　　設備采購合同方面，項目公司作為業(yè)主，華電分布式能源工程有限公司作為買方，與設備銷售方簽訂了《汽輪機發(fā)電機組合同》、《燃機商務合同》等設備采購合同。
　　原材料供應合同方面，項目公司與上海天然氣管網有限公司簽訂《天然氣銷售協(xié)議》，由其保障項目運營期間的天然氣供應質量與氣量。
　　供能及銷售合同方面，項目公司與莘莊工業(yè)區(qū)內終端用戶直接簽訂供用熱／冷合作協(xié)議；售電方面，上海市電力公司出具接入電網意見函，并網前三個月將簽訂具體的購售電原則協(xié)議及并網調度協(xié)議。
　　3.監(jiān)管結構
　　政府合同監(jiān)管方面，莘莊工業(yè)區(qū)管委會將依據特許經營協(xié)議對項目公司的特許經營進行持續(xù)的合同監(jiān)管；財政局等項目涉及的其他政府部門協(xié)同管委會對項目公司進行行政監(jiān)管。政府在進行合同監(jiān)管期間，有可能引入第三方監(jiān)管機構對項目公司履約情況進行監(jiān)督或中期評估。
　　最終用戶服務監(jiān)管方面，莘莊工業(yè)區(qū)內熱電冷用戶將參照項目公司與其簽訂的供熱、供冷合同對項目公司提供的供能服務進行監(jiān)督，并根據服務滿意程度向管委會進行投訴或提出建議。金融機構資金監(jiān)管方面，兩家貸款銀行和清潔基金將就項目資金使用及還款進度進行監(jiān)管，此外清潔基金還有可能按相關協(xié)議約定就碳排放事宜對項目進行監(jiān)管。
　　其他利益相關者將依據各類協(xié)議對項目公司的合同履行情況予以監(jiān)督和約束。

三、項目成果

　　莘莊CCHP項目的建設將使莘莊工業(yè)區(qū)具備更強的供熱（冷）能力，除了滿足當?shù)赜闷筒膳ㄖ评洌┑男枨笸猓姀S每年將向社會提供電力556GWh、熱力116萬GJ，增加的電力、熱力供應使得社會生產潛能得以釋放，為當?shù)亟洕呐畈l(fā)展提供強有力的熱力和電力支持，產生了較好的經濟正外部性。
　　燃氣熱電冷三聯(lián)供項目在降低碳和污染空氣的排放物方面具有較好的表現(xiàn)，莘莊CCHP項目一期工程將取代莘莊工業(yè)開發(fā)區(qū)內的小容量燃煤熱電機組和小鍋爐，一期小鍋爐總蒸發(fā)量達186.5t／h，可減少年燃煤量41850t／a，減少二氧化碳排放量約325235t／a，二氧化硫排放量約250t／a，煙塵排放量約4160 t／a。
　　莘莊CCHP項目中燃氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)三聯(lián)供機組對外供熱效率可高達71.64%，遠遠大于常規(guī)燃煤電廠熱效率，同時相比單循環(huán)燃氣機組減少了52.21%的電廠冷損失，相比燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機組減少了42.70%的熱損失。再加上采取節(jié)約燃料、降低電耗等措施，節(jié)約了能源，因而該項目具有非常顯著的節(jié)能效益。

四、經驗教訓

　　相對于傳統(tǒng)的政府提供模式而言，該項目采用PPP模式能更好發(fā)揮社會資本高效率的優(yōu)勢，通過投資競爭推動創(chuàng)新，降低項目建設成本，減輕政府的財政支出壓力，同時提高項目信息的透明度。
莘莊工業(yè)區(qū)管委會“更多的參與”項目中后期工作，從以往的“經營者”向“監(jiān)督者”的角色轉化，使政府在市場化中“有所不為”，在公共監(jiān)管中“有所為”。雙方通過項目協(xié)議明確了自身的責任和角色，市政府提高了公共管理能力和工作效率，項目也因此實現(xiàn)了多方共贏。（原標題《上海華電莘莊工業(yè)區(qū)燃氣熱電冷三聯(lián)供（CCHP）改造項目》）