武漢肺炎疫情是不可抗力嗎?合同是否該繼續(xù)履行?
一、毫無疑問,肺炎疫情屬于不可抗力的因素
我國《民法總則》第180條第二款及《合同法》第117條第二款規(guī)定,不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。2019年12月以來,湖北省武漢市等多個地區(qū)發(fā)生新型冠狀病毒感染肺炎疫情,國家衛(wèi)生健康委于2020年1月20日發(fā)布1號公告將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施,納入《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》規(guī)定的檢疫傳染病管理。肺炎疫情的發(fā)生是有關(guān)當(dāng)事人在訂立合同時不可能預(yù)見到的,具備不可抗力的不可預(yù)見性特征。為有效遏制疫情擴散和蔓延,湖北省武漢等多地相繼采取了“封城”措施,全國多個省、直轄市和自治區(qū)相繼啟動了突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng),景區(qū)、圖書館、體育館、電影院等非市民日常生活必需的各類公共活動場所全部暫停對外開放,大型商場、超市、集貿(mào)市場等日常必須的各類場所縮短服務(wù)時間,所有線下節(jié)慶活動、各類人才市場集中現(xiàn)場招聘活動、各類培訓(xùn)和宣傳活動全部暫停,旅館、酒店等住宿業(yè)暫停來自湖北地區(qū)人員訂單,餐飲企業(yè)同一空間內(nèi)三十人以上聚餐聚會暫時一律取消,活禽交易市場暫時一律關(guān)閉,火車站、高鐵站、汽車客運站、高速路口、對外道路、碼頭等重點交通要道、場所全面實施體溫檢測、通風(fēng)消毒,本地人員不要前往湖北等地區(qū)……諸如此類封城及突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)措施,往往造成當(dāng)事人在合同生效后,盡管采取了及時合理的措施,但客觀上并不能阻止由于為了防控疫情所帶來的封路、閉館、閉市、交通管制等導(dǎo)致合同不能履行或不能如期履行的情況的發(fā)生,并不能克服由此造成的損失,具備不可抗力的不可避免和不可克服特征。因此,毫無疑問,肺炎疫情屬于不可抗力的因素。
二、是否因肺炎疫情而適用免責(zé)需按照不可抗力的三個特征認(rèn)定
雖然如上所述肺炎疫情屬于不可抗力的因素,但并非所有因肺炎疫情而不能履行或不能如期履行民事義務(wù)和合同義務(wù)的行為都能自然、輕易適用免責(zé),具體個案需要嚴(yán)格按照不可抗力的三個特征(不能預(yù)見、不能避免和不能克服)認(rèn)定。雖然肺炎疫情給合同的履行帶來了困難,但如果完全可以通過當(dāng)事人及時合理的作為而避免或受肺炎疫情影響造成的后果可以通過當(dāng)事人的努力而得到克服,則肺炎疫情就不能認(rèn)為是不可抗力。比如,同樣是因為肺炎疫情,因為封城及突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)的需要,對鐵路旅客來說,退票(解除旅客運輸合同關(guān)系)是不可避免的,因此,可以免責(zé)無需支付退票手續(xù)費(從法律上說,鐵路部門宣布退票免收手續(xù)費,與其說是支援抗擊肺炎,不如說是因肺炎疫情不可抗力退票免責(zé));而對前述海鮮店老板而言,除非因疫情被隔離、所在地區(qū)封路等原因,肺炎疫情并不影響其履行買賣合同如期向供應(yīng)商提貨,不屬于不可避免的法定免責(zé)情形,因此,明知賣不出去還得把貨提回來。海鮮店老板的悲哀就在于肺炎疫情發(fā)生在其下一步可能與前來購買海鮮的村民形成買賣合同關(guān)系之前,在生意鏈上的買賣關(guān)系中,無論上家還是下家,肺炎疫情均不構(gòu)成不可抗力。希望海鮮店的損失在疫情過后能得到來自國家和社會其他途徑的救濟和補助。
三、適用肺炎疫情作為不可抗力因素免責(zé)需要明確的幾個問題
1. 不可抗力是法定的免責(zé)事由,具有強制性。即使合同中未約定不可抗力條款或約定將不可抗力排除在免責(zé)事由之外,均不影響直接援用法律規(guī)定,主張適用不可抗力免責(zé)。
2.不可抗力條款是法定免責(zé)條款,約定不可抗力條款如小于法定范圍,當(dāng)事人仍可援用法律規(guī)定主張免責(zé);如大于法定范圍,超出部分應(yīng)視為另外成立了免責(zé)條款。
3.盡管不可抗力是法定的免責(zé)事由,但并不是發(fā)生了不可抗力就可以全部免責(zé),有的時候會得到部分的免責(zé),有的時候只是延期履行。例如,1月26日,銀保監(jiān)會發(fā)布的《關(guān)于加強銀行業(yè)保險業(yè)金融服務(wù)配合做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》提到:對受疫情影響暫時失去收入來源的人群,要在信貸政策上予以適當(dāng)傾斜,靈活調(diào)整住房按揭、信用卡等個人信貸還款安排,合理延后還款期限。這種情況則屬于延期履行。
4.盡管不可抗力是法定的免責(zé)事由,但有以下列外:金錢債務(wù)的遲延責(zé)任不得因不可抗力而免除;遲延履行期間發(fā)生的不可抗力不具有免責(zé)效力。
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