深層 體檢 精準(zhǔn) 手術(shù)

提升非煤礦山健康指數(shù)

——2021年國家礦山安全監(jiān)察局非煤礦山明查暗訪和督導(dǎo)檢查工作綜述  

■本報記者 徐姚／文 曹博遠(yuǎn)／圖

見礦就采、邊采邊建，無序作業(yè)導(dǎo)致井下風(fēng)險復(fù)雜交織；

項目層層轉(zhuǎn)包、以包代管，“草臺班子”管理安全，真空地帶頻現(xiàn)；

安全評價機構(gòu)弄虛作假，對重大安全問題視而不見或拼命“捂蓋子”

……

問題觸目驚心，鐵腕剜除病灶。

2021年，國家礦山安全監(jiān)察局以查大風(fēng)險、除大隱患、防大事故為主線，開展非煤礦山明查暗訪和督導(dǎo)檢查工作，先后監(jiān)督檢查56個市縣，抽查241個礦山，查處地方政府及部門問題225個、企業(yè)隱患1596條，其中重大隱患352條，曝光典型案例9次，向有關(guān)省份下發(fā)問題整改建議函32次，向地方政府反饋意見37次，通過深層“體檢”和精準(zhǔn)“手術(shù)”，推動非煤礦山健康指數(shù)逐步提升。

2021年上半年先后發(fā)生山東五彩龍投資有限公司棲霞市笏山金礦“1·10”重大爆炸事故、山西代縣大紅才鐵礦“6·10”重大透水事故，給非煤礦山敲響安全警鐘。 痛定思痛，國家礦山安全監(jiān)察局認(rèn)真分析事故原因，研判風(fēng)險形勢，聚焦重點時段、重點礦山、重點問題、重點手段，對全國非煤礦山進行了一場全面“診療”。

明查暗訪組深入作業(yè)一線開展檢查

明查暗訪組專家在井下檢查設(shè)施設(shè)備

明查暗訪組專家檢查尾礦庫安全

聚焦重點時段 遏制重特大事故。為重大活動創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境，既是重大政治責(zé)任，也是重大政治任務(wù)。全國“兩會”、慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會、黨的十九屆六中全會等時段，國家礦山安全監(jiān)察局抓住非煤礦山風(fēng)險特點，對山東等重點地區(qū)開展明查暗訪，推動地方加大安全生產(chǎn)工作力度。針對汛期尾礦庫事故易發(fā)問題，于2021年5月至7月主汛期，對安徽等10個南方重點地區(qū)和吉林等7個北方重點地區(qū)開展兩輪非煤礦山汛期安全生產(chǎn)專項監(jiān)察，有效保障安全度汛。

聚焦重點礦山 遏制重特大事故。突出單班入井超過30人和井深超過800米的非煤地下礦山、尾礦庫“頭頂庫”、非金屬地下礦山，以及礦產(chǎn)品價格處于高位的鐵、銅、金等重點礦種，督促嚴(yán)格落實風(fēng)險管控措施，對照非煤礦山48項重大事故隱患和10類嚴(yán)重違法違規(guī)行為，共檢查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患352條，并督促及時整改，嚴(yán)防事故發(fā)生。

聚焦重點問題 遏制重特大事故。針對動火作業(yè)、尾礦庫排洪系統(tǒng)質(zhì)量檢測、外包施工管理和實際控制人履職能力等重點問題，開展監(jiān)督檢查。如對山東招遠(yuǎn)曹家洼金礦“2·17”較大火災(zāi)事故暴露出的外包管理混亂問題，組織各省檢查清退不符合要求的外包工程隊伍423個；對溫州礦山井巷工程有限公司進行專項檢查，清退51個項目部。對河北新燁工程技術(shù)有限公司出具虛假報告等問題進行專項核查，從嚴(yán)處罰違法行為。

聚焦重點手段 遏制重特大事故。大力開展“解剖式”監(jiān)察，堅持查地面資料與下井驗證、查問題與剖析深層次原因、查企業(yè)與驗證政府工作、系統(tǒng)檢查與除大隱患、解決面上問題與取得制度性成果五個結(jié)合，收到“解剖一個、帶動一批、警示一片”的效果。利用異地交叉互檢手段，先后組織17個組對17個重點地區(qū)開展非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法異地督查和非煤礦山汛期專項督查，同步督促市、縣應(yīng)急管理部門開展互查互檢，推動經(jīng)驗交流和工作開展。利用媒體曝光手段，邀請人民日報、央視和中國應(yīng)急管理報等主流媒體參與督導(dǎo)檢查，及時曝光企業(yè)重大問題，倒逼監(jiān)管責(zé)任落實。

“礦里采空區(qū)有沒有水？ ”

“沒有！ ”

“這么肯定？ 下去檢查過嗎？ ”

“……沒有，但根據(jù)經(jīng)驗，我們感覺應(yīng)該沒有水……”

2021年末，國家礦山安全監(jiān)察局工作組在山西省浮山縣一家鐵礦檢查時，企業(yè)管理人員對采空區(qū)分布情況、新老巷道間關(guān)系等問題回答得含混不清，但對采空區(qū)是否有水、未實地勘察等問題卻言之鑿鑿。

類似問題在明查暗訪和督導(dǎo)檢查中屢見不鮮。

檢查發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)依法辦礦意識淡薄，邊建邊采、以采代建 。 一些中小型礦山企業(yè)為盡快采礦見效益，減少正常生產(chǎn)系統(tǒng)工程投入，在安全出口數(shù)量不達(dá)標(biāo)、沒有形成通風(fēng)系統(tǒng)等完整的開拓系統(tǒng)情況下就開始生產(chǎn)，見礦就采。 一些企業(yè)擅自改變生產(chǎn)系統(tǒng)，導(dǎo)致現(xiàn)場實際與設(shè)計相去甚遠(yuǎn)，采礦工藝參數(shù)不符合設(shè)計或規(guī)范要求、隨著新發(fā)現(xiàn)的礦體任意布置巷道、不及時處理采空區(qū)，隱患重重。

2021年5月27日，江西省贛州市大余縣宏達(dá)礦業(yè)有限責(zé)任公司面對檢查人員，拿不出安全專篇設(shè)計圖紙。 經(jīng)進一步核實發(fā)現(xiàn)，該公司未按批準(zhǔn)的安全專篇施工建設(shè)，部分巷道斷面及支護形式、運輸系統(tǒng)和運輸設(shè)備與設(shè)計嚴(yán)重不符。 如設(shè)計用有軌運輸?shù)牡胤?，實際卻用了無軌運輸。

此外，檢查發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)特別是中小型礦山數(shù)量多、礦權(quán)分布集中、礦界相鄰的地區(qū)，多種利益在同一礦區(qū)博弈，相互爭搶資源，超層越界開采等違法違規(guī)行為突出。 一些中小礦山實際控制人管理缺位，不履行法定安全職責(zé)。 從事礦山企業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的人員對安全投入等沒有實際決策權(quán)，而實際控制人對現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況不了解，無法正確決策，導(dǎo)致風(fēng)險失控。

事實上，這樣的“失控”還體現(xiàn)在有關(guān)人員安全生產(chǎn)基本知識儲備不足上。 2021年10月22日，檢查人員對云南省蒙自礦冶有限責(zé)任公司白牛廠礦的管理人員組織了一場安全生產(chǎn)知識突擊考試。 現(xiàn)場有人左顧右盼，有人掏手機“打小抄”，甚至還有人試圖將卷子給其他人代答，但被“監(jiān)考官”制止。 參加考試的8人中，僅1人“踩線”及格。

檢查發(fā)現(xiàn)，一方面，中小型礦山?jīng)]有規(guī)模效益，固有風(fēng)險較高，難以吸引到高素質(zhì)的安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員； 另一方面，企業(yè)安全教育培訓(xùn)流于形式、弄虛作假，員工考試培訓(xùn)檔案缺失，造成安全管理陷入低水平循環(huán)困境。 在此情況下，一些企業(yè)違規(guī)違章作業(yè)突出，工人不按規(guī)定攜帶氣體檢測報警儀、不會正確使用呼吸自救器等問題較普遍。

生產(chǎn)系統(tǒng)安全保障能力不足 是檢查中發(fā)現(xiàn)的又一共性問題。 一些非煤礦山“先天不足”，勘探程度不夠，沒有統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計建設(shè)就邊探邊采，生產(chǎn)系統(tǒng)隨著勘探開采不斷“打補丁”建設(shè)，造成獨頭作業(yè)、多中段無序開采、井下風(fēng)流紊亂等重大安全生產(chǎn)風(fēng)險。  在山東省招遠(yuǎn)市曹家洼金礦，檢查發(fā)現(xiàn)，其生產(chǎn)系統(tǒng)的豎井、斜井多達(dá)10條，這種生產(chǎn)建設(shè)混雜、多系統(tǒng)開發(fā)模式無法滿足深部正規(guī)開采要求。

面對“先天不足”，一些企業(yè)也沒能“后天補拙”。 檢查人員表示，中小型礦山工藝技術(shù)裝備簡陋，安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備老化陳舊，有的仍在使用國家已明令淘汰的提升機、木支護、非阻燃電纜和風(fēng)筒等工藝設(shè)備，多數(shù)小型礦山使用本質(zhì)安全程度低的斜井人車，尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)不能正常運行。 加上安全投入不足，對安全設(shè)備設(shè)施缺乏必要的維護保養(yǎng)，部分礦山安全出口梯子間嚴(yán)重腐蝕，不能行人……

檢查還發(fā)現(xiàn)， 外包工程安全管理能力不足 問題比較突出。 外包施工隊伍用工普遍在當(dāng)?shù)噩F(xiàn)用現(xiàn)招，聘用不具備專業(yè)技能的工人，未經(jīng)培訓(xùn)或不具備資格就上崗作業(yè)，導(dǎo)致“三違”問題頻發(fā)。 如笏山金礦井下爆破作業(yè)人員和井口動火作業(yè)人員、曹家洼金礦罐道木更換作業(yè)人員都是臨時招聘的不具備相應(yīng)資質(zhì)的工人，培訓(xùn)考試成績?nèi)孔骷佟?/span>  另外，建設(shè)施工單位變相出賣資質(zhì)，不向項目部派駐安全管理和工程技術(shù)人員，不對項目部人員進行安全教育培訓(xùn)，不按規(guī)定對項目部進行安全檢查，對外派項目部管理嚴(yán)重失控。 此外，分包轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍，為轉(zhuǎn)嫁安全責(zé)任和生產(chǎn)成本，項目部普遍層層轉(zhuǎn)包、以包代管，將承包任務(wù)再次轉(zhuǎn)包給當(dāng)?shù)匦“り牐F(xiàn)場作業(yè)安全管理出現(xiàn)真空。

中介服務(wù)能力不足是檢查中 發(fā)現(xiàn)的又一突出問題。 中介服務(wù)機構(gòu)大多依靠礦山企業(yè)生存，由于對服務(wù)質(zhì)量缺乏嚴(yán)格監(jiān)管，一些中介服務(wù)機構(gòu)為搶占市場或順利取得服務(wù)費用，一味迎合礦山企業(yè)要求，甚至幫助企業(yè)將違法違規(guī)行為披上合法外衣。

“你們采沒采礦？ ”“到底采沒采礦？ ”……2021年7月6日，檢查人員在廣東省梅州市梅縣區(qū)雁洋礦業(yè)有限公司對坑石灰?guī)r礦檢查時，發(fā)現(xiàn)這家尚未投產(chǎn)的基建礦山存在多處開采痕跡。 面對質(zhì)問，礦長承認(rèn)了“以采代建”的事實，而其“幕后幫手”正是該礦的設(shè)計單位——廣東省冶金建筑設(shè)計研究院有限公司。 為掩蓋該礦違法違規(guī)行為，設(shè)計單位幫助事后補設(shè)計資料作偽證。

檢查發(fā)現(xiàn)， 一些設(shè)計單位 完全按照業(yè)主要求編制安全設(shè)施設(shè)計， 出具的設(shè)計方案不合理，無法滿足規(guī)范規(guī)程要求 。 有的小礦山3年至5年做一次設(shè)計變更，以后續(xù)設(shè)計掩蓋過去違法違規(guī)開采行為。 一些安全評價機構(gòu)避重就輕，對重大安全問題避而不提，甚至“捂蓋子”、作偽裝，明知生產(chǎn)系統(tǒng)、主要設(shè)施設(shè)備與設(shè)計不符，仍然出具虛假報告，導(dǎo)致重大隱患得不到及時有效解決。 一些檢測檢驗機構(gòu)審核人員不嚴(yán)格把關(guān)，出具的檢測檢驗報告質(zhì)量不高，內(nèi)容與現(xiàn)場不符，作出符合性結(jié)論的被檢樣品缺少安標(biāo)、合格證等關(guān)鍵資料。

除了上述這“五個不足”外，檢查發(fā)現(xiàn) 基層監(jiān)管執(zhí)法能力不足 的問題也比較突出。 一些基層監(jiān)管執(zhí)法力量配備無法滿足實際需要，很多市、縣級非煤礦山監(jiān)管機構(gòu)的執(zhí)法人員僅2人左右，具有礦山專業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法人員更少。 部分監(jiān)管執(zhí)法人員不掌握非煤礦山安全生產(chǎn)規(guī)律特點，對一些易發(fā)、多發(fā)的事故因素認(rèn)識不透、研判不清，發(fā)現(xiàn)和解決系統(tǒng)性深層次問題能力不高，監(jiān)管執(zhí)法水平有待提升。

針對發(fā)現(xiàn)的問題，國家礦山安全監(jiān)察局深入剖析成因，力求從根本上下藥，確保非煤礦山健康高質(zhì)量發(fā)展。

著力夯實國家監(jiān)察、地方監(jiān)管和企業(yè)主體“三方責(zé)任” 。 國家礦山安全監(jiān)察局將切實履行監(jiān)察職責(zé)，檢查指導(dǎo)地方負(fù)有非煤礦山安全監(jiān)管職責(zé)的部門強化監(jiān)管執(zhí)法，落實屬地監(jiān)管責(zé)任，推動落實非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。 進一步加強地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)，推動嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的總要求，切實擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。 推動按照“三管三必須”要求健全完善非煤礦山安全監(jiān)管權(quán)責(zé)清單； 推動加強監(jiān)管監(jiān)察力量建設(shè)，完善監(jiān)管考核機制，確保責(zé)任落地。 推動嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系和管理制度，強化主要負(fù)責(zé)人安全履職，推動實際控制人在礦山生產(chǎn)現(xiàn)場履行安全生產(chǎn)職責(zé)； 健全完善管理體系，強化技術(shù)管理，配備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員； 加大安全基礎(chǔ)投入，加強教育培訓(xùn)，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升安全生產(chǎn)保障水平，有效遏制重特大事故發(fā)生。

著力實施“三個一批”，推動優(yōu)化非煤礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)安全高質(zhì)量發(fā)展 。 通過法律約束、政府調(diào)控、市場驅(qū)動，以30個重點縣為突破口，加強源頭管控，推動各地進一步提高各類非煤礦山最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)； 嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，提高安全設(shè)施設(shè)計質(zhì)量，強化安全生產(chǎn)許可證現(xiàn)場核查； 推動以地方政府名義出臺深化非煤礦山整治工作具體實施意見，完善配套政策，不斷提高企業(yè)規(guī)?；C械化、信息化、管理現(xiàn)代化水平，從根本上改變“多、小、差”的現(xiàn)狀。

著力規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，精準(zhǔn)開展執(zhí)法檢查 。 推動各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門敢于動真碰硬，持續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢，綜合運用聯(lián)合懲戒“黑名單”、停產(chǎn)整頓、公開曝光、追責(zé)問責(zé)、關(guān)閉退出、行刑銜接等措施，形成強大執(zhí)法震懾力，讓企業(yè)“不敢違、不能違、不想違”。 推動各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門強化風(fēng)險分析研判，針對汛期尾礦庫易受暴雨洪水影響引發(fā)潰壩事故，歲末年初地下礦山事故易發(fā)多發(fā)，重大節(jié)假日、重要節(jié)點等開展專項檢查，精準(zhǔn)執(zhí)法嚴(yán)控重大風(fēng)險。 推動落實“三項制度”，不斷健全完善執(zhí)法監(jiān)督考核機制，建立監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)計分析通報制度，推廣正面典型，深刻剖析反面典型，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改進監(jiān)管執(zhí)法工作。

著力補短板強弱項，全面提高保障能力 。 推動地方政府深入落實非煤礦山安全專項整治三年行動任務(wù)，持續(xù)深化治本攻堅，確保問題清單清零銷號、制度措施清單落地見效。 深入推動尾礦庫綜合治理，強力推進落實《防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作方案》，督促各地加大尾礦庫閉庫銷號力度，深入開展尾礦庫“頭頂庫”治理，確保按期完成治理任務(wù)。 全力攻堅非煤礦山重點地區(qū)，推動各地嚴(yán)格落實《關(guān)于印發(fā)切實做好非煤礦山重點地區(qū)安全生產(chǎn)工作方案的通知》要求，確定轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)重點縣，同國家礦山安全監(jiān)察局30個重點縣工程一體化集中攻堅，全面提升安全保障水平。

著力加強監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)，持續(xù)提升監(jiān)管監(jiān)察能力 。 強化非煤礦山安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，推動各地明確非煤礦山執(zhí)法隊伍編制配備標(biāo)準(zhǔn)，配齊配強安全監(jiān)管執(zhí)法力量，完善監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，加大監(jiān)管執(zhí)法隊伍激勵保障力度。 加強監(jiān)管監(jiān)察專業(yè)能力建設(shè)，開展監(jiān)管監(jiān)察人員專題培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。 強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進公安、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境等跨部門聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管優(yōu)勢互補； 建立安全監(jiān)管監(jiān)察部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化資源共享，上下同心協(xié)力、齊抓共管，推動工作落實落細(xì)。

來源：中國應(yīng)急管理報  責(zé)任編輯：楊安琪

中國應(yīng)急管理報 新媒體中心 編輯：龐舒月