二是行業(yè)企業(yè)開始行動(dòng)。由于全國(guó)碳市場(chǎng)首先在發(fā)電行業(yè)展開，政府應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門非常重視發(fā)揮中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中電聯(lián)”）的作用，在氣候變化職能調(diào)整前，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳就委托中電聯(lián)開展全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的相關(guān)工作；在職能調(diào)整后生態(tài)環(huán)境部氣候司繼續(xù)委托和指導(dǎo)中電聯(lián)開展相關(guān)工作。根據(jù)工作需要，中電聯(lián)密切與電力企業(yè)加強(qiáng)溝通和協(xié)作，在能力建設(shè)上，強(qiáng)化了電力行業(yè)低碳發(fā)展溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)和技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)。在2009年成立電力行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化中心、2011年成立以電力企業(yè)為主體的電力行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)調(diào)委員會(huì)和具有社會(huì)代表性的專家委員會(huì)、2015年成立以發(fā)電企業(yè)工作層為基礎(chǔ)的電力行業(yè)碳交易工作組的基礎(chǔ)上，2019年又成立電力行業(yè)低碳發(fā)展研究中心。在工作內(nèi)容上，在原來開展的碳市場(chǎng)及碳稅對(duì)電力行業(yè)影響研究、電力行業(yè)低碳發(fā)展路線圖研究、參與溫室氣體排放核算與報(bào)告要求（發(fā)電）部分的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草、二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系研究等工作的基礎(chǔ)上，又新開展了碳市場(chǎng)（發(fā)電行業(yè)）建設(shè)中的碳價(jià)機(jī)制研究、《發(fā)電企業(yè)碳排放權(quán)交易技術(shù)指南研究》《全國(guó)碳排放權(quán)交易信用體系研究》《煙氣在線連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在火電廠碳排放監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的應(yīng)用研究》等。對(duì)企業(yè)培訓(xùn)上，在氣候司指導(dǎo)下，編寫了碳排放權(quán)交易（發(fā)電行業(yè)）培訓(xùn)教材并開展了多方面的培訓(xùn)和工作研討。在協(xié)助政府方面，對(duì)相關(guān)法規(guī)政策提出了意見建議，重點(diǎn)參與了發(fā)電行業(yè)碳配額分配方案以及碳市場(chǎng)運(yùn)行測(cè)試方案的制定，已完成了《發(fā)電行業(yè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行測(cè)試方案（征求意見稿）》，完成了自備電廠參與碳市場(chǎng)的調(diào)研工作。

縱觀國(guó)內(nèi)外碳市場(chǎng)，其建設(shè)情況和運(yùn)行模式不盡相同。我國(guó)試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)各不相同，即使是較為成熟的歐盟碳市場(chǎng)其運(yùn)行機(jī)制也經(jīng)歷了多次調(diào)整，并在不斷完善中。這充分說明用一種碳市場(chǎng)模式不能包打天下。全國(guó)碳市場(chǎng)首先在發(fā)電行業(yè)開展，市場(chǎng)建設(shè)一定要符合國(guó)情，準(zhǔn)確把握我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的時(shí)代背景，與電力行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)。我國(guó)正處在歷史上最為廣泛而深刻的社會(huì)變革時(shí)期，處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期，處于全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)時(shí)期，處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，處在能源電力向清潔低碳、安全高效轉(zhuǎn)型的過程中，這一時(shí)代背景決定了全國(guó)碳市場(chǎng)的歷史定位和中國(guó)特色。

經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，中國(guó)電力規(guī)模已為世界第一，同時(shí)，技術(shù)水平、能源效率、環(huán)保水平也進(jìn)入了世界先進(jìn)行列，總體上由電力小國(guó)、弱國(guó)發(fā)展為電力大國(guó)、強(qiáng)國(guó)。截至2018年底，全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量19億千瓦；1978～2018年，裝機(jī)容量增長(zhǎng)33倍，裝機(jī)容量從2013年開始位列世界第一；2018年，人均裝機(jī)容量達(dá)1.36千瓦左右。全年全國(guó)發(fā)電量為6.99萬億千瓦時(shí)，中國(guó)發(fā)電量占全世界發(fā)電量約1/4，中國(guó)人均用電水平持續(xù)提高；1978～2018年，發(fā)電量增長(zhǎng)27倍，全國(guó)發(fā)電量從2010年開始位列世界第一。解決了長(zhǎng)期以來以電力短缺為主要特征的電力供需問題和14億人口大國(guó)的無電人口用電問題，創(chuàng)造了世界奇跡。然而，中國(guó)仍面臨發(fā)展不平衡不充分的突出問題，城鎮(zhèn)化率水平低、發(fā)展需求大，未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期電力供需總量仍將持續(xù)增長(zhǎng)。發(fā)電行業(yè)面臨能源安全、可持續(xù)發(fā)展等重大挑戰(zhàn)。

雖然煤電裝機(jī)比重、火電發(fā)電量比重繼續(xù)下降，但當(dāng)前乃至未來一段時(shí)間煤電仍然是我國(guó)電力、電量的主體，中國(guó)電力仍然是一個(gè)巨大的高碳結(jié)構(gòu)體系。在初期被納入全國(guó)碳市場(chǎng)的電力企業(yè)約1700家，涉及二氧化碳年排放約30億噸，將是世界最大的碳市場(chǎng)，且因我國(guó)燃煤發(fā)電機(jī)組平均運(yùn)行年齡為12年左右，百萬千瓦機(jī)組平均運(yùn)行年齡5年左右，碳鎖定效應(yīng)明顯，以煤電為主的電源結(jié)構(gòu)使電力行業(yè)碳排放總量仍將增長(zhǎng)，電力碳排放控制任重道遠(yuǎn)。

排污許可“一證式”管理與碳排放管理協(xié)調(diào)。應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門轉(zhuǎn)隸至生態(tài)環(huán)境部后，有利于將控制溫室氣體排放納入生態(tài)環(huán)境部的管理體系。當(dāng)前，對(duì)于火電廠的污染排放管理，國(guó)家推進(jìn)排污許可“一證式”管理制度，二氧化碳與其他煙氣污染物都是燃燒產(chǎn)生，且同在一個(gè)煙道，對(duì)其排放管理好似理所當(dāng)然地納入這個(gè)體系。然而，這是一個(gè)必須高度慎重決策的重大事項(xiàng)。因?yàn)槎趸寂c常規(guī)大氣污染物的性質(zhì)、對(duì)環(huán)境的影響、處置或治理方式都不相同。常規(guī)污染物是對(duì)環(huán)境質(zhì)量（環(huán)境中污染物濃度）產(chǎn)生影響，影響的空間范圍主要在局地、區(qū)域，影響時(shí)間尺度為小時(shí)、日、年，排放核算尺度為小時(shí)，核算對(duì)象主要是排放濃度，污染影響與污染氣象特征密切相關(guān)，工程治理措施廣泛應(yīng)用。而二氧化碳是溫室氣體，影響范圍是全球的，核算時(shí)間尺度為年但影響時(shí)間尺度以百年計(jì)，核算的對(duì)象為總量，受技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件影響，碳捕集、利用、封存（CCUS）的工程措施在現(xiàn)階段無法大規(guī)模推廣。如果將現(xiàn)行的用于固定源污染物控制“一證式”管理手段，機(jī)械套用在二氧化碳管理、尤其是碳市場(chǎng)的管理上是難以適用的。應(yīng)當(dāng)針對(duì)二氧化碳排放特性和影響特性以及碳市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行的需要，提出適用于二氧化碳管理和監(jiān)督的制度。

電力企業(yè)作為碳市場(chǎng)參與主體，面對(duì)復(fù)雜的新機(jī)制僅靠簡(jiǎn)單理解和被動(dòng)適應(yīng)是不夠的，碳市場(chǎng)運(yùn)行后必然與電力市場(chǎng)不斷融合，二者共同作用，會(huì)在很大程度上改變傳統(tǒng)電廠運(yùn)行模式和盈利模式。應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)碳市場(chǎng)能力建設(shè)相關(guān)培訓(xùn)，盡快掌握碳市場(chǎng)的機(jī)制和方法，通過基礎(chǔ)建設(shè)和模擬運(yùn)行，熟練掌握碳交易工具，并將碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)統(tǒng)籌考慮，使企業(yè)低成本碳配額履約與企業(yè)的總體效益結(jié)合起來。電力集團(tuán)公司應(yīng)當(dāng)發(fā)揮總體優(yōu)勢(shì)，在集團(tuán)層面統(tǒng)籌碳市場(chǎng)建設(shè)，使國(guó)家碳市場(chǎng)建設(shè)的有關(guān)要求在企業(yè)落到實(shí)處，并通過碳市場(chǎng)的作用，努力降低集團(tuán)公司整體低碳發(fā)展成本。

二是電力市場(chǎng)中的低碳措施要與碳市場(chǎng)協(xié)調(diào)。在沒有碳市場(chǎng)條件下，電力市場(chǎng)中有關(guān)節(jié)能減排的要求具有合理性。如在中發(fā)9號(hào)文中，將“堅(jiān)持節(jié)能減排”作為基本原則之一。提出要積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高發(fā)展質(zhì)量和效率，提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例等要求。在具體要求中提出：“按照接入電壓等級(jí)，能耗水平、排放水平、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域差別化政策等確定并公布可參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”，“進(jìn)一步完善和創(chuàng)新制度，支持環(huán)保高效特別是超低排放機(jī)組通過直接交易和科學(xué)調(diào)度多發(fā)電”。在配套的文件《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改運(yùn)行〔2015〕518號(hào)）提出：“煤電機(jī)組進(jìn)一步加大差別電量計(jì)劃力度，確保高效節(jié)能環(huán)保機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)明顯高于其他煤電機(jī)組，并可在一定期限內(nèi)增加大氣污染物排放濃度接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的燃煤發(fā)電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)”。當(dāng)碳市場(chǎng)建立好之后，這些規(guī)定應(yīng)當(dāng)重新調(diào)整甚至取消，否則碳市場(chǎng)的作用將難以甚至無法發(fā)揮。