四、《關(guān)于建立健全居民用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》

（一）發(fā)布背景

上文中提到價(jià)格機(jī)制和配套設(shè)施的落后是制約了天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大因素。價(jià)格機(jī)制確是把“雙刃劍”。在天然氣價(jià)格沒有與市場(chǎng)接軌時(shí)期，和其他能源相比的低價(jià)客觀上促進(jìn)了國內(nèi)天然氣市場(chǎng)的快速擴(kuò)大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國從2006年開始進(jìn)口天然氣，僅5年時(shí)間，天然氣對(duì)外依存度就飆升至21%?？梢哉f，我國天然氣消費(fèi)占比提高在很大程度上是靠進(jìn)口量增長來支撐的，但由于近年來的進(jìn)口采購與國內(nèi)銷售價(jià)格嚴(yán)重“倒掛”，讓供應(yīng)企業(yè)背上沉重負(fù)擔(dān)，在客觀上也阻礙了天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

為此，在出臺(tái)《基礎(chǔ)設(shè)施辦法》后，改革天然氣價(jià)格機(jī)制成了國家發(fā)改委的下一步目標(biāo)。而居民生活用氣階梯價(jià)格制度作為理順天然氣價(jià)格的重要舉措，在此背景下率先出臺(tái)。3月20日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于建立健全居民用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》（下稱《階梯價(jià)格意見》），決定在全國范圍內(nèi)推行居民階梯氣價(jià)制度。

（二）要點(diǎn)導(dǎo)讀

階梯氣價(jià)制度是將用氣量劃分為若干階梯，實(shí)行不同的價(jià)格。用氣量越大，超過基本用氣需求的部分，氣價(jià)越高。這項(xiàng)制度是在保障絕大多數(shù)居民生活用氣不受影響的前提下，引導(dǎo)居民合理用氣、節(jié)約用氣。與傳統(tǒng)的單一氣價(jià)相比，階梯氣價(jià)可以更好地兼顧效率與公平。因此，為鼓勵(lì)居民節(jié)約用氣，公平負(fù)擔(dān)，促進(jìn)天然氣市場(chǎng)可持續(xù)健康發(fā)展，有必要在全國范圍內(nèi)建立健全居民階梯氣價(jià)制度。

《階梯價(jià)格意見》對(duì)各檔氣量和氣價(jià)的確定作了原則性規(guī)定。階梯氣價(jià)分為三檔，第一檔用氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求；第二檔用氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)95%居民家庭用戶的月均用氣量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用氣需求；第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分。

各檔氣價(jià)實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)。根據(jù)不同階梯的保障功能，第一檔氣價(jià)按基本補(bǔ)償供氣成本的原則確定，并在一定時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定；第二檔氣價(jià)按合理補(bǔ)償成本、取得合理收益的原則制定，第三檔氣價(jià)要充分體現(xiàn)天然氣資源稀缺程度，能夠抑制過度消費(fèi)。原則上，第一、二、三檔氣價(jià)按1:1.2:1.5的比價(jià)安排。

《階梯價(jià)格意見》要求，2015年底前所有已通氣城市均應(yīng)建立起居民生活用氣階梯價(jià)格制度。今后凡制定或調(diào)整居民生活用氣銷售價(jià)格的城市，要同步建立起階梯價(jià)格制度；已實(shí)行階梯氣價(jià)的城市，要根據(jù)指導(dǎo)意見進(jìn)一步完善相關(guān)政策。

五、《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》

（一）發(fā)布背景

治理大氣污染是天然氣作為清潔能源的優(yōu)勢(shì)應(yīng)用領(lǐng)域。3月24日，為貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，促進(jìn)能源行業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，發(fā)改委、能源局、環(huán)保部聯(lián)合制定《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》（下稱《大氣防治方案》）。

（二）要點(diǎn)導(dǎo)讀

《大氣防治方案》是一個(gè)能源領(lǐng)域整體加強(qiáng)大氣污染防治的總體方案。具體到天然氣領(lǐng)域，《大氣防治方案》確定了天然氣（不包含煤制氣）能源消費(fèi)比重2015年達(dá)到7%以上，2017年9%以上。

在保障清潔能源供應(yīng)方面，《大氣防治方案》對(duì)天然氣單獨(dú)做了詳細(xì)闡述。天然氣增加供應(yīng)的任務(wù)為：增加常規(guī)天然氣生產(chǎn)，加快開發(fā)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣，推進(jìn)煤制氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展；加快主干天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快儲(chǔ)氣和城市調(diào)峰設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)需求側(cè)管理，優(yōu)先保障民用氣、供暖用氣和民用、采暖的“煤改氣”，有序推進(jìn)替代工業(yè)、商業(yè)用途的燃煤鍋爐、自備電站用煤。天然氣增加供應(yīng)的具體目標(biāo)是：2015年，全國天然氣供應(yīng)能力達(dá)到2500億立方米。2017年，全國天然氣供應(yīng)能力達(dá)到3300億立方米。

《大氣防治方案》特別強(qiáng)調(diào)了推廣分布式供能。要求以城市、工業(yè)園區(qū)等能源消費(fèi)中心為重點(diǎn)，加快天然氣分布式能源建設(shè)。2015年，力爭建成1000個(gè)天然氣分布式能源項(xiàng)目；2017年，天然氣分布式能源達(dá)到3000萬千瓦。2015年底前，重點(diǎn)在上海、江蘇、浙江等地區(qū)安排天然氣分布式能源示范項(xiàng)目；此外，推進(jìn)“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”計(jì)劃，在江蘇、浙江、河北等地選擇中小城鎮(zhèn)開展以LNG為基礎(chǔ)的分布式能源試點(diǎn)。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《大氣防治方案》強(qiáng)調(diào)要完善相關(guān)配套措施。涉及到天然氣的具體包括：一是穩(wěn)步推進(jìn)天然氣管網(wǎng)體制改革，促進(jìn)管網(wǎng)公平接入和公平開放。明確政府與企業(yè)油氣儲(chǔ)備及應(yīng)急義務(wù)和責(zé)任；二是開展油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管，提高管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營效率，促進(jìn)油氣市場(chǎng)有序發(fā)展；三是進(jìn)一步建立和完善市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制，深化天然氣價(jià)格改革，推行天然氣季節(jié)差價(jià)、階梯氣價(jià)、可中斷氣價(jià)等差別性氣價(jià)政策；四是加大對(duì)分布式能源發(fā)展的財(cái)政稅收金融支持力度，研究落實(shí)清潔供暖設(shè)施等補(bǔ)貼政策與標(biāo)準(zhǔn)。

六、《關(guān)于加快推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》

（一）發(fā)布背景

在天然氣配套的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施中，儲(chǔ)氣設(shè)施是極為重要的。隨著天然氣應(yīng)用在我國的大力推廣，季節(jié)差異大，對(duì)調(diào)峰需求迫切的特點(diǎn)也逐年凸顯。我國目前儲(chǔ)氣庫建設(shè)明顯滯后，在天然氣供應(yīng)規(guī)模中的配比過低，加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)已刻不容緩。

為此，國家發(fā)改委于4月5日發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（下稱“《儲(chǔ)氣設(shè)施意見》”），切實(shí)推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步做好天然氣供應(yīng)保障，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。

（二）要點(diǎn)導(dǎo)讀

《儲(chǔ)氣設(shè)施意見》的亮點(diǎn)在于鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)參與儲(chǔ)氣設(shè)施投資建設(shè)和運(yùn)營。承擔(dān)天然氣調(diào)峰和應(yīng)急儲(chǔ)備義務(wù)的天然氣銷售企業(yè)和城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營企業(yè)等，可以單獨(dú)或者共同建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施儲(chǔ)備天然氣，也可以委托代為儲(chǔ)備。根據(jù)這一條，6月中旬，江西省首個(gè)“天然氣儲(chǔ)備聯(lián)盟”項(xiàng)目率先啟動(dòng)，江西港華燃?xì)庥邢薰?、九江天然氣有限公司、高安天然氣有限公司、江西?jì)華能源發(fā)展有限公司、撫州撫北天然氣有限公司等五家不同所有制成分的企業(yè)共同出資建設(shè)LNG應(yīng)急儲(chǔ)備庫，作為五家燃?xì)夤竟餐恼{(diào)峰儲(chǔ)備設(shè)施。

同時(shí)，《儲(chǔ)氣設(shè)施意見》要求各地要加大對(duì)儲(chǔ)氣設(shè)施投資企業(yè)融資支持力度，支持符合條件的天然氣銷售企業(yè)和城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券融資，拓寬融資渠道，增加直接融資規(guī)模。創(chuàng)新債券融資品種，支持儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?。支持地方政府投融資平臺(tái)公司通過發(fā)行企業(yè)債券籌集資金建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施，且不受年度發(fā)債規(guī)模指標(biāo)限制。

為進(jìn)一步用好價(jià)格杠桿，國家發(fā)改委要求各級(jí)價(jià)格主管部門，利用好價(jià)格調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)儲(chǔ)備氣設(shè)施建設(shè)。例如，通過推行非居民用戶季節(jié)性差價(jià)、可中斷氣價(jià)等政策，鼓勵(lì)用氣峰谷差大的地方率先實(shí)施，引導(dǎo)用戶削峰填谷。對(duì)獨(dú)立經(jīng)營的儲(chǔ)氣設(shè)施，按補(bǔ)償成本、合理收益的原則確定儲(chǔ)氣價(jià)格；對(duì)城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營企業(yè)建設(shè)的儲(chǔ)氣設(shè)施，投資和運(yùn)營成本納入配氣成本統(tǒng)籌考慮，并給予適當(dāng)收益。

此外，《儲(chǔ)氣設(shè)施意見》還提出，將加大儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)用地支持力度，對(duì)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)用地優(yōu)先予以支持；優(yōu)化項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，縮短辦理時(shí)限，提高核準(zhǔn)效率；繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有支持大型儲(chǔ)氣庫建設(shè)的有關(guān)政策，進(jìn)一步加大支持力度，適時(shí)擴(kuò)大適用范圍；天然氣銷售企業(yè)在同等條件下要優(yōu)先增加配建有儲(chǔ)氣設(shè)施地區(qū)的資源安排，增供氣量要與當(dāng)?shù)貎?chǔ)氣設(shè)施規(guī)模掛鉤。

七、《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機(jī)制若干意見的通知》

（一）發(fā)布背景

在解決了天然氣配套設(shè)施和價(jià)格機(jī)制的問題之后，隨之而來的突出問題就是天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)。近年來，雖然我國天然氣供應(yīng)能力已不斷提升，但由于消費(fèi)需求快速增長、需求側(cè)管理薄弱、調(diào)峰應(yīng)急能力不足等原因，一些地區(qū)“氣荒”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，民生用氣保障亟待加強(qiáng)。

在此背景下，4月14日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機(jī)制若干意見》（下稱“《供應(yīng)長效機(jī)制意見》”），要求建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機(jī)制，增加天然氣供應(yīng)。值得注意的是，此次意見是以國務(wù)院辦公廳的名義發(fā)至各級(jí)地方政府和相關(guān)部委。

（二）要點(diǎn)導(dǎo)讀

《供應(yīng)長效機(jī)制意見》提出，未來要增加天然氣供應(yīng)。到2020年天然氣供應(yīng)能力達(dá)到4000億立方米，力爭達(dá)到4200億立方米。同時(shí)將推進(jìn)“煤改氣”工程，到2020年累計(jì)滿足“煤改氣”用氣需求1120億立方米。

天然氣“十二五”規(guī)劃曾預(yù)計(jì)，2015年我國天然氣消費(fèi)量為2300億立方米左右，供應(yīng)能力將超過2600億立方米(包括煤層氣、頁巖氣及煤制天然氣等非常規(guī)天然氣和進(jìn)口天然氣)，到2015年天然氣占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到7.5%。這意味著，“十三五”期間將新增天然氣供應(yīng)能力1400億至1600億立方米，每年新增300億立方米左右的供應(yīng)能力。

為實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)，國家將繼續(xù)加大對(duì)天然氣尤其是頁巖氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)的政策扶持力度，有序推進(jìn)煤制氣示范項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)鼓勵(lì)開發(fā)低品位、老氣田和進(jìn)口天然氣的稅收政策。各地區(qū)要綜合考慮民生改善和環(huán)境保護(hù)等因素，優(yōu)化天然氣使用方式。做好天然氣與其他能源的統(tǒng)籌平衡，優(yōu)先保障天然氣生產(chǎn)。

同時(shí)，國家還將支持各類市場(chǎng)主體依法平等參與儲(chǔ)氣設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營，研究制定鼓勵(lì)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的政策措施。優(yōu)先支持天然氣銷售企業(yè)和所供區(qū)域用氣峰谷差超過3∶1、民生用氣占比超過40%的城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施。符合條件的企業(yè)可發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)I集資金用于儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。對(duì)獨(dú)立經(jīng)營的儲(chǔ)氣設(shè)施，按補(bǔ)償成本、合理收益的原則確定儲(chǔ)氣價(jià)格。另外，對(duì)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)用地也將優(yōu)先予以支持。

《供應(yīng)長效機(jī)制意見》還要求建立天然氣監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)、預(yù)警機(jī)制，對(duì)天然氣供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)做到早發(fā)現(xiàn)、早協(xié)調(diào)、早處置。另外，還要做好油氣勘探開發(fā)體制改革試點(diǎn)工作，研究制定天然氣管網(wǎng)和LNG接收、存儲(chǔ)設(shè)施向第三方公平接入、公平開放的政策措施。

《供應(yīng)長效機(jī)制意見》還強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步理順天然氣與可替代能源價(jià)格關(guān)系，抓緊落實(shí)天然氣門站價(jià)格調(diào)整方案，加快理順車用天然氣與汽柴油的比價(jià)關(guān)系，建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度，研究推行非居民用戶季節(jié)性差價(jià)、可中斷氣價(jià)等價(jià)格政策。

（全文完）