者按：公號(hào)昨日發(fā)布了【利好】燃?xì)馐袌?chǎng)并購再起風(fēng)云！國務(wù)院決定剝離國企家屬區(qū)“三供一業(yè)”，意外的受到了讀者熱捧，點(diǎn)擊率達(dá)到了5600多，讀者還發(fā)來消息，希望能看到對(duì)此事的深度解讀。為此，公號(hào)特約了資深的行業(yè)觀察人士彭知軍寫來專稿，剖析政府此舉對(duì)燃?xì)馐袌?chǎng)產(chǎn)生的影響和變化。文章觀點(diǎn)深刻，值得關(guān)心燃?xì)馐袌?chǎng)格局的朋友一讀。

文/彭知軍

（本文僅代表個(gè)人觀點(diǎn)）

一、政策解讀

6月22日，中央政府官網(wǎng)公布了一個(gè)文件，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委、財(cái)政部關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)[2016]45號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）^［1］。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)未有明顯好轉(zhuǎn)的情況下，加快國有企業(yè)改革既能減輕國有企業(yè)“辦社會(huì)”的歷史負(fù)擔(dān)，也為社會(huì)化專業(yè)運(yùn)營部門提供新的市場(chǎng)資源，進(jìn)而提高市場(chǎng)效率。

此《通知》也是落實(shí)去年發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》^［2］之（二十八）：加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。完善相關(guān)政策，建立政府和國有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制，多渠道籌措資金，采取分離移交、重組改制、關(guān)閉撤銷等方式，剝離國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”和所辦醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)廠辦大集體改革，對(duì)國有企業(yè)退休人員實(shí)施社會(huì)化管理，妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題，為國有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。

另外，在今年發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》^［3］也提出“加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。”

可見，中央政府層面的決心是很大的，《通知》要求：“2018年年底前基本完成。2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。”

各級(jí)政府會(huì)繼續(xù)加大國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導(dǎo)力度。歷次經(jīng)濟(jì)發(fā)生困難，都會(huì)提出加大國有企業(yè)改革力度，這次也不例外。如，重慶市在《關(guān)于印發(fā)〈駐渝央企水電氣分離移交實(shí)施辦法〉的通知》（渝經(jīng)信發(fā)［2014］74號(hào)）提出工作目標(biāo)為：2014年啟動(dòng)，2016年底前基本完成全市駐渝央企分離移交水電氣工作。湖南省在《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)省屬國有企業(yè)辦社會(huì)職能分離工作的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)[2014]110號(hào)）提出工作目標(biāo)為：力爭(zhēng)2017年底基本完成省屬國有企業(yè)供水、供電、供氣及物業(yè)移交等工作。

據(jù)上述，筆者認(rèn)為，國內(nèi)城市燃?xì)膺\(yùn)營商應(yīng)該密切跟蹤各地相關(guān)政策和計(jì)劃，開展充分調(diào)研，摸清可能的并購對(duì)象，根據(jù)潛在并購對(duì)象的具體情況制訂差異化并購策略。

二、先行者的探索

2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，國內(nèi)主要鋼鐵企業(yè)加大了“三供一業(yè)”之一的供氣業(yè)務(wù)剝離，如國內(nèi)主要跨區(qū)域城市燃?xì)膺\(yùn)營商之一的華潤燃?xì)庀群笈c寶鋼集團(tuán)、武鋼集團(tuán)、攀鋼集團(tuán)等達(dá)成合作^{［4］［5］［6］}，華潤燃?xì)獾墓蓹?quán)分別為100%、50%、80%，同屬華潤集團(tuán)的華潤醫(yī)療還和武鋼集團(tuán)就醫(yī)療業(yè)務(wù)也進(jìn)行了合作。這些都為央企之間就公用事業(yè)合作做出了探索實(shí)踐，也積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

在此《通知》之前，早在2014年4月，國務(wù)院國資委就下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)駐河南省、湖南省和重慶市中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”工作的指導(dǎo)意見》（國資改組[2014]16號(hào)），各地也開展了試點(diǎn)試驗(yàn)工作。

駐地方央企“三供一業(yè)”之供氣統(tǒng)計(jì)（部分）

從之后的“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施情況來看，一般都是移交給擁有當(dāng)?shù)靥卦S經(jīng)營權(quán)的燃?xì)馄髽I(yè)。如：

（一）2012年3月29日，中國海洋石油南海西部公司與湛江市政府、湛江新奧燃?xì)庥邢薰竞炇饏f(xié)議，南海西部公司與新奧燃?xì)夂献?，將坡頭8000戶居民用戶和部分工商業(yè)用戶所使用的液化氣整體置換為天然氣。

（二）《岳陽市人民政府辦公室關(guān)于做好駐岳央企省企分離移交“三供一業(yè)”工作的通知》（岳政辦發(fā)[2015]29號(hào)）規(guī)定：駐岳企業(yè)“供氣分離”。為保證用氣安全，原有供氣設(shè)施由駐岳企業(yè)負(fù)責(zé)自行拆除。駐岳企業(yè)所在區(qū)域內(nèi)天然氣供應(yīng)設(shè)施由岳陽華潤燃?xì)庥邢薰景闯擎?zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)施工規(guī)范統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工。居民用戶建設(shè)費(fèi)、工商業(yè)用戶建設(shè)費(fèi)按照價(jià)格主管部門的核定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）而重慶市則將供氣移交給重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司。2015年1月重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司完成了與西南鋁業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、重慶市能源投資集團(tuán)有限公司簽訂《西南鋁業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司供氣職能分離移交協(xié)議》，剝離移交范圍：

1.移交范圍為西南鋁業(yè)職工家屬區(qū)用戶（含周邊居民等轉(zhuǎn)供用戶）,總戶數(shù)約10369戶（其中,民用氣戶10136戶、轉(zhuǎn)供民用155戶、商業(yè)用氣38戶、工業(yè)用氣4戶、集體36戶。具體用戶及戶數(shù)以西南鋁業(yè)提供的用戶名冊(cè)為準(zhǔn)）。包括：（1）職工生活用氣戶；（2）西南鋁業(yè)向社會(huì)轉(zhuǎn)供的民用氣戶和其它性質(zhì)用氣戶；（3）除西南鋁業(yè)生產(chǎn)區(qū)內(nèi)工業(yè)用天然氣和鋁城賓館以外的其它用氣戶。

2.移交資產(chǎn)：西南鋁業(yè)和西南鋁業(yè)代管單位重慶西南鋁民生實(shí)業(yè)公司所屬除生產(chǎn)用氣以外的在用全部天然氣管網(wǎng)、閥井（閥室）、調(diào)壓箱、計(jì)量?jī)x表及裝置等燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備（以西南鋁業(yè)提供的固定資產(chǎn)明細(xì)為準(zhǔn)）。

三、一點(diǎn)擔(dān)憂

但筆者要提醒的是，“三供一業(yè)”并不是不良資產(chǎn)、呆賬或壞賬、爛賬，在此過程中要防止“三供一業(yè)”分離移交被少數(shù)人或一些利益集團(tuán)利用各種手段廉價(jià)地私有化，從而攫取超額利益。這一點(diǎn)，在燃?xì)庑袠I(yè)十多年的改革歷程中是有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的，為什么很多地方燃?xì)馄髽I(yè)在改革（或改制）前都是長(zhǎng)期虧損、難以為繼，而一旦改革（引入戰(zhàn)略投資者、出售特許經(jīng)營權(quán)、股份制改造等），就好像吃了“還魂丹”，經(jīng)營業(yè)績(jī)就很快發(fā)生扭轉(zhuǎn)，盈利能力也大大增強(qiáng)。公開、公平、公正是基本原則。

參考資料：

［1］http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-06/22/content_5084288.htm?gs_ws=weixin_636022212455815881&from=timeline&isappinstalled=0

［2］http：//www.gov.cn/zhengce/2015-09/13/content_2930440.htm

［3］http：//www.moc.gov.cn/sj/caiwushjs/faguizhd_cws/qita_cws/201603/t20160324_2004674.html

［4］http：//bsq.sh.gov.cn/zwxx/zxbd/201207/t20120718_149022.html

［5］http：//www.sasac.gov.cn/n1180/n1226/n2410/n314304/15027490.html

［6］http：//pzh.scol.com.cn/jj/content/2012-10/19/content_51293230.htm?node=110745