我國城市存在空間密集、人口眾多、經(jīng)濟集中等特點，一旦發(fā)生災害，其影響和損失難以估量。

全國政協(xié)委員、致公黨四川省委副主委、西華大學副校長鄭鈜表示，以河南鄭州“7·20”特大暴雨災害為例，當前部分城市在一定程度上存在風險來源家底不清，管理機制存有漏洞；應急預案不夠完備，響應救援不夠及時；承災能力建設有限，關鍵設施缺乏韌性；物資儲備不夠充分，供給保障能力不足；應急裝備配備不足，部門協(xié)同水平不高；信息溝通不夠順暢，指揮決策傳導滯后等問題。

如何應對突如其來的各種災害、減輕災害影響、降低災害損失，成為守護城市安全亟待解決的問題。鄭鈜從全面加強城市應急能力建設入手，提出了建議。

加強城市災害調(diào)查

完善應急預案

針對加強城市災害調(diào)查，完善應急預案，鄭鈜表示，可結(jié)合第一次全國自然災害綜合風險普查工作和城市應急需要，試點開展城市災害普查，摸清城市尤其是大型、特大型城市災害隱患情況。

“積極開展消防、危險化學品、燃氣等重點領域隱患調(diào)查，重點調(diào)查文體場館、大型商貿(mào)場所、公共交通樞紐等人員密集場所，以及城鄉(xiāng)接合部、老舊小區(qū)等薄弱區(qū)域。同時，對不同部門、層級、類型的救援隊伍能力、救援物資儲備等進行調(diào)查，探索建立高效快捷的應急資源調(diào)度使用機制?！编嶁v說。

鄭鈜表示，要進一步規(guī)范、完善城市總體和專項應急預案，開展預案電子化、智能化建設，增強危險化學品、火災、燃氣等專項預案與基層部門應急預案的可行性，完善預案執(zhí)行保障措施，明確應急響應的權(quán)限與責任，提高應急響應速度，加大對省、市、縣、鄉(xiāng)不同層級總體應急預案對接的審核力度，建立智慧應急預案實施體系。

加強承災能力建設

增強城市韌性

針對加強承災能力建設，增強城市韌性， 鄭鈜認為，應將承災能力建設列入城市發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)人口規(guī)模與災害特點，明確城市綠地、避難場所、應急儲備庫等應急設施建設的比重，不斷優(yōu)化城市布局。

“可在災害普查基礎上建立責任清單，厘清、落實重點災害隱患監(jiān)管責任，有序推進各類災害隱患點的治理與監(jiān)管?！编嶁v表示，應進一步加大對公共基礎設施、設備、場所的管理力度，建立重要隱患點的巡查、檢查、值守、管理制度；充分考慮不同災害風險和影響因素，將各種應急力量納入城市應急救援體系并進行綜合管理；針對災害的不同類型與等級，對現(xiàn)有應急避難場所進行適用性評估與改造，優(yōu)化升級應急避難場所；重視低收入群體和婦女、老年人、未成年人等弱勢群體的防災應急能力培育，加快建設相應的特殊應急救援機制。

加強物資儲備供應

提升保障水平

針對加強物資儲備供應，提升保障水平， 鄭鈜表示，應對不同層級、不同部門、不同形式的應急物資儲備機制進行深入研究并予以優(yōu)化。

鄭鈜建議，健全中央、地方、部門多級應急物資儲備與使用制度，明確物資儲備職責，不斷充實各級應急物資儲備種類與數(shù)量；依托政府儲備數(shù)據(jù)庫，整合大型機械設備生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫等，動態(tài)掌握大型企業(yè)、超市等社會儲備情況，完善應急物資數(shù)據(jù)庫和裝備調(diào)度平臺，優(yōu)先保障食品、飲用水等生活必需物資的儲備；充分發(fā)揮社會力量參與城市救災的積極作用，通過財政補貼、稅收減免、宣傳教育等方式，鼓勵家庭、企業(yè)、社會組織進行應急物資儲備，建立以政府為主、社會輔助、保障充足、調(diào)度順暢的應急物資儲備體系。

加強信息能力建設

提高決策質(zhì)效

針對加強信息能力建設，提高決策質(zhì)效， 鄭鈜建議，強化應急通信保障，建立天基、空基、陸基三位一體的應急通信系統(tǒng)。

“可依托第一次全國自然災害綜合風險普查結(jié)果，結(jié)合智慧城市建設，加快部署省級災害數(shù)據(jù)中心，進一步建立健全省、市、縣三級數(shù)據(jù)上報和使用制度，加快災害數(shù)據(jù)開發(fā)使用進度?！编嶁v表示，要進一步強化部門聯(lián)動，提升應急管理、氣象、水利、自然資源等部門的信息監(jiān)測、處理能力，對接相關部門數(shù)據(jù)，運用區(qū)塊鏈技術(shù)，采用分布式布局，建強省級應急信息系統(tǒng)。

此外， 鄭鈜認為，應完善聯(lián)合研判與決策機制，建立跨區(qū)域、多領域的專家隊伍，便于及時準確進行災情研判和處置決策；統(tǒng)籌布局應急通信設施建設，重點加強醫(yī)院、學校、政府機構(gòu)、應急避難場所的應急通信設施建設；積極推動應急通信技術(shù)創(chuàng)新，加快推進應急通信新技術(shù)的開發(fā)應用。

加強應急裝備建設

增強救援能力

針對加強應急裝備建設，增強救援能力， 鄭鈜認為，應進一步加強國家、省、市、縣、鄉(xiāng)（街道）五級應急救援隊伍建設，“尤其是加快建設縣、鄉(xiāng)（街道）兩級應急救援隊伍”。

鄭鈜表示，要鼓勵科研院所、企業(yè)開發(fā)高層建筑消防裝備、特殊環(huán)境救援機器人、地下管道巡查修復設備等智能化、高技術(shù)應急裝備；積極拓展資金籌措渠道，加快提升各級應急救援隊伍的裝備水平，尤其是縣、鄉(xiāng)（街道）級應急救援隊伍的裝備水平；探索政府購買服務方式，加強基層應急救援能力，鼓勵相關組織提升裝備水平。同時，大力發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)，鼓勵各種應急救援設備、應急裝備的技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進空中救援通道建設，完善空地一體化應急救援管理平臺，增強空中救援、物資投送、無人機信息采集等救援力量。