2019年，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，全國(guó)全年天然氣表觀消費(fèi)量3067億立方米，年增量264億立方米，同比增長(zhǎng)9.4%，較去年同期下降8.7個(gè)百分點(diǎn)。一方面，在環(huán)保政策持續(xù)發(fā)力的推動(dòng)下，煤改氣的持續(xù)推進(jìn)拉動(dòng)天然氣消費(fèi)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。然而，煤改氣政策補(bǔ)貼退坡，2019、2020年采暖季氣候相對(duì)暖濕，新能源快速發(fā)展等因素壓低天然氣消費(fèi)?？v觀近十年，天然氣消費(fèi)總量仍呈穩(wěn)步增長(zhǎng)。

（數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展改革委）

圖4-1 2010～2019年天然氣消費(fèi)及增長(zhǎng)情況

分領(lǐng)域看，2019年，城市用氣人口的持續(xù)增長(zhǎng)、居民煤改氣穩(wěn)步推進(jìn)、汽車(chē)用氣量較快增長(zhǎng)，帶動(dòng)城市燃?xì)庥脷饬吭鲩L(zhǎng)，同比增長(zhǎng)14.1%，回落2.1個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)用氣方面，受到工業(yè)煤改氣工程穩(wěn)步推進(jìn)及清潔煤炭利用影響，工業(yè)用氣增速放緩，全年工業(yè)用氣量同比增長(zhǎng)16.4%，增速下降3.6個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)電用氣低速增長(zhǎng)，同比降低12.2%，主要由于全社會(huì)用電量增速下降、一般工商業(yè)電價(jià)降低等因素制約，江蘇等多地實(shí)施兩部制上網(wǎng)電價(jià)也在一定程度上影響了燃?xì)獍l(fā)電的積極性；化工用氣領(lǐng)域，尿素和甲醇企業(yè)開(kāi)工率較上年有所提升，拉動(dòng)企業(yè)用氣需求，用氣量回升，同比增長(zhǎng)24%?？傮w來(lái)看，城市燃?xì)狻⒐I(yè)用氣是拉動(dòng)天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。

（數(shù)據(jù)來(lái)源：中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院）

圖4-2 2019年分領(lǐng)域天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)

2019年，我國(guó)天然氣生產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，2019年，天然氣產(chǎn)量1777億立方米，同比增長(zhǎng)11.5%，較去年同期增長(zhǎng)3.8個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)三年增產(chǎn)超100億方，頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣全面增產(chǎn)。

（數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展改革委）

圖4-3 2010～2019年天然氣生產(chǎn)總量及增長(zhǎng)情況

2019年，國(guó)家能源局制定了針對(duì)油氣行業(yè)增儲(chǔ)上產(chǎn)的“七年行動(dòng)計(jì)劃”。據(jù)國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年天然氣新增探明儲(chǔ)量達(dá)到1.4萬(wàn)億立方米，同比增長(zhǎng)68%。

頁(yè)巖氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，2019年超130億立方米。其中，中石油川南頁(yè)巖氣產(chǎn)量2019年達(dá)到80.3億立方米，同比增長(zhǎng)88%，保持高位增長(zhǎng)。

煤層氣產(chǎn)量超70億立方米。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)煤層氣88.8億立方米，同比增長(zhǎng)13.8%，絕對(duì)值增量在16.2億立方米。其中，據(jù)山西省能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年山西煤層氣地面開(kāi)發(fā)和利用量穩(wěn)步增長(zhǎng)，煤層氣產(chǎn)量71.4億立方米，增長(zhǎng)26.4%；利用量66.1億立方米，增長(zhǎng)29.6%。

煤制氣產(chǎn)量超30億立方米。據(jù)中國(guó)煤炭加工利用協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2019年我國(guó)煤制天然氣全年產(chǎn)氣量43.82億立方米（其中內(nèi)蒙古大唐克旗12.58億立方米、新疆慶華含液化氣10.5億立方米、新疆新天16.37億立方米、內(nèi)蒙古匯能4.37億立方米），產(chǎn)能利用率達(dá)85.84%。

受?chē)?guó)產(chǎn)氣快速增長(zhǎng)和需求增速放緩影響，我國(guó)天然氣進(jìn)口增速回落。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2019年天然氣進(jìn)口9656萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)6.9%，回落25.0個(gè)百分點(diǎn)。其中，液化天然氣6025萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)12.2%，氣態(tài)天然氣3631萬(wàn)噸，同比下降0.8%。天然氣對(duì)外依存度達(dá)43%。

（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)海關(guān)總署）

圖4-4 2010～2019年中國(guó)天然氣進(jìn)口及增長(zhǎng)情況

管道氣進(jìn)口量增長(zhǎng)，超500億立方米，較上一年增長(zhǎng)超過(guò)50億立方米。進(jìn)口管道氣以土庫(kù)曼斯坦天然氣資源為主，還包括烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、緬甸等國(guó)家天然氣資源。此外，中俄東線天然氣管道（北段）已于2019年12月正式投產(chǎn)通氣。據(jù)中國(guó)石油西部管道公司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年中亞天然氣管道累計(jì)向國(guó)內(nèi)輸送天然氣超479億立方米。另?yè)?jù)云南昆明海關(guān)統(tǒng)計(jì)，中緬油氣管道天然氣進(jìn)口量突破50億立方米。

進(jìn)口LNG份額進(jìn)一步擴(kuò)大，超過(guò)管道氣進(jìn)口量。受市場(chǎng)需求增加、新LNG接收站投運(yùn)及新LNG合同進(jìn)入窗口期等因素影響，2019年LNG進(jìn)口量為6025萬(wàn)噸（約831.45億立方米），同比增長(zhǎng)12.2%，占進(jìn)口總量的62%，比上一年提升3個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)口LNG主要來(lái)自澳大利亞、卡塔爾、馬來(lái)西亞等國(guó)家，其中，澳大利亞LNG占我國(guó)進(jìn)口量接近46%，廣東是中國(guó)進(jìn)口LNG最多的省。

2019年，中國(guó)天然氣管道建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，截至年底，中國(guó)天然氣長(zhǎng)輸管道總里程近7.7萬(wàn)千米。南涪天然氣管道工程投產(chǎn)，中石化潛江—韶關(guān)輸氣管道工程湖南段完成部分管道焊接，估計(jì)全年建成跨省干線管道870千米。隨著中俄東線（北段）正式投產(chǎn)，中國(guó)西北、東北、西南及海上四大油氣戰(zhàn)略進(jìn)口通道基本建成，我國(guó)四大油氣戰(zhàn)略通道實(shí)現(xiàn)了原油和天然氣均能輸送。

區(qū)域管網(wǎng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，廣東省加強(qiáng)省天然氣管網(wǎng)建設(shè)，規(guī)劃到2020年將擴(kuò)建約830千米；西氣東輸三線長(zhǎng)沙支線完工建成；中石化廣西管道粵西支線閘口至湛江段投產(chǎn)成功；閩粵支干線已于2019年7月全線貫通；青島首條海底天然氣管線項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)。

2019年，我國(guó)布局若干個(gè)區(qū)域地下儲(chǔ)氣庫(kù)基地，儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量顯著提升，全國(guó)共建成儲(chǔ)氣庫(kù)27座，其中，中國(guó)石油23座，中國(guó)石化3座，港華燃?xì)?座。2019年累計(jì)供氣能力超過(guò)102億立方米，同比大幅增長(zhǎng)44%，三大石油公司儲(chǔ)氣能力達(dá)153.6億立方米，比去年增加約13.8億立方米。

國(guó)內(nèi)供氣企業(yè)積極推進(jìn)LNG接收站建設(shè)，布局建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，罐箱多式聯(lián)運(yùn)示范工程實(shí)施。截至目前，全國(guó)共建成LNG接收站21座，接收和儲(chǔ)運(yùn)能力明顯增強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)范圍內(nèi)共有10個(gè)LNG接收站擴(kuò)建項(xiàng)目，10個(gè)LNG接收站新建項(xiàng)目在開(kāi)展項(xiàng)目前期工作。目前，我國(guó)現(xiàn)有以及在建LNG接收站的接收能力，共計(jì)約1.0億噸/年。

LNG接收站運(yùn)營(yíng)主體多元化格局形成。截至2019年底，三大石油公司LNG接收能力占比90%，其中，中海油LNG接收能力3690萬(wàn)噸/年，占全國(guó)總能力的48%；新奧能源、九豐集團(tuán)、申能集團(tuán)、廣匯能源、深圳燃?xì)獾冉邮漳芰φ急?0%。隨著深圳LNG調(diào)峰站投運(yùn)，深圳燃?xì)獬蔀樾陆邮照具\(yùn)營(yíng)商。

（數(shù)據(jù)來(lái)源：中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院）

圖4-5 2019年各公司LNG接收能力占比

2018年2月發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)2018年天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重點(diǎn)工程有關(guān)事項(xiàng)的通知》部署了十大互聯(lián)互通重點(diǎn)工程。2019年6月出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)2019年天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重點(diǎn)工程有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》部署41項(xiàng)互聯(lián)互通重點(diǎn)工程。

截至2019年底，鄂安滄管道與天津LNG和文23儲(chǔ)氣庫(kù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；啟通天然氣管線項(xiàng)目投運(yùn)；川氣東送新塍—嘉興輸氣站輸氣管道工程順利竣工，實(shí)現(xiàn)江蘇、浙江兩省天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通；中國(guó)石化青寧（青島—南京）輸氣管道工程正式開(kāi)工建設(shè)，完工后將實(shí)現(xiàn)中國(guó)石化華北管網(wǎng)與川氣東送管網(wǎng)的互聯(lián)互通。截至2019年年底，29項(xiàng)互聯(lián)互通重點(diǎn)工程全力推進(jìn)，全國(guó)日供氣能力提升5000萬(wàn)立方米。

2019年3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》。而后，國(guó)家管網(wǎng)公司組建正式進(jìn)入籌備階段。2019年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》。《辦法》從監(jiān)管角度為國(guó)家管網(wǎng)公司成立做好了準(zhǔn)備。

2019年12月9日，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司掛牌成立。國(guó)家管網(wǎng)公司主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全國(guó)油氣干線管道、部分儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的投資建設(shè)；負(fù)責(zé)干線管道互聯(lián)互通及與社會(huì)管道聯(lián)通，形成“全國(guó)一張網(wǎng)”；負(fù)責(zé)原油、成品油、天然氣的管道輸送，并統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)油氣干線管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度，定期向社會(huì)公開(kāi)剩余管輸和儲(chǔ)存能力，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向所有符合條件的用戶公平開(kāi)放等。

國(guó)家管網(wǎng)公司的成立，將深刻影響我國(guó)天然氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)與貿(mào)易格局。上游方面，打破政策性壁壘，促進(jìn)更多市場(chǎng)主體參與天然氣勘探開(kāi)發(fā)，城市燃?xì)夤?、外資企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)上游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局形成。中游長(zhǎng)輸天然氣管網(wǎng)將形成全國(guó)一張網(wǎng)，由國(guó)家管網(wǎng)公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，區(qū)域管網(wǎng)公司將與國(guó)家管網(wǎng)公司并存，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；管網(wǎng)對(duì)第三方的公開(kāi)開(kāi)放，有利于我國(guó)油氣供應(yīng)主體日趨多元化，帶動(dòng)上游勘探開(kāi)發(fā)和進(jìn)口環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化。下游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)隨之進(jìn)一步加劇，上游生產(chǎn)商向下游拓展，如延長(zhǎng)石油和陜西燃?xì)膺M(jìn)行整合重組，延長(zhǎng)石油成為陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)第一大股東；外資進(jìn)入城市燃?xì)忸I(lǐng)域被許可，其可以多種方式發(fā)展城市燃?xì)鈽I(yè)務(wù)，國(guó)內(nèi)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)公司亦可開(kāi)展如綜合能源服務(wù)等多元化業(yè)務(wù)。

2019年是大力提升國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)力度“七年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施的開(kāi)局之年。6月，財(cái)政部出臺(tái)對(duì)非常規(guī)氣實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)的政策，并把致密氣納入補(bǔ)貼范圍，按照“多增多補(bǔ)”“冬增冬補(bǔ)”原則進(jìn)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。8月出臺(tái)的《資源稅法》對(duì)低豐度油氣田開(kāi)采的天然氣減征20%資源稅，對(duì)高含硫天然氣、深水油氣田開(kāi)采的天然氣減征30%資源稅。12月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等十部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，到2025年，生物天然氣具備一定規(guī)模，年產(chǎn)量超過(guò)100億立方米；到2030年，生物天然氣實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，年產(chǎn)量超過(guò)200億立方米，占國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量一定比重。

此外，2019年，“三桶油”全力加大油氣勘探投資力度，并互簽合作框架協(xié)議，聯(lián)手實(shí)施油氣勘探開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步保障國(guó)內(nèi)天然氣供給。在渤海海域發(fā)現(xiàn)渤中19-6千億方大氣田，在四川盆地川南頁(yè)巖氣勘探形成萬(wàn)億立方米大氣區(qū)，塔里木盆地發(fā)現(xiàn)博孜-大北萬(wàn)億立方米大氣區(qū)。這些新增氣源將進(jìn)一步保障國(guó)內(nèi)天然氣供給。

2019年6月國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》，取消了石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)限于合資、合作的限制，將2018年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)的石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)等開(kāi)放措施推向全國(guó)，自2019年7月30日起施行。這是我國(guó)首次對(duì)外資全面開(kāi)放油氣上游領(lǐng)域。

12月，自然資源部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》提出，放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采和實(shí)行油氣探采合一制度。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)、凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)、外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。此外，根據(jù)油氣不同于非油氣礦產(chǎn)的勘查開(kāi)采技術(shù)特點(diǎn)，油氣探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開(kāi)采的油氣資源，在報(bào)告有登記權(quán)限的自然資源主管部門(mén)后即可進(jìn)行開(kāi)采。

同月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》明確，支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，建設(shè)原油、天然氣、成品油儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施。

通過(guò)放開(kāi)油氣勘探領(lǐng)域?qū)ν赓Y和民營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)入限制，引入包括外資、民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的多市場(chǎng)主體參與國(guó)內(nèi)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)其投資油氣勘探新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，將有利于進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)油氣開(kāi)放合作，加大油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，提高油氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)，保障國(guó)家能源安全。

2019年3月，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整天然氣基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格的通知》《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整天然氣跨省管道運(yùn)輸價(jià)格的通知》發(fā)布，明確根據(jù)增值稅稅率調(diào)整情況，自2019年4月1日起，調(diào)整各?。▍^(qū)、市）天然氣基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格以及中石油北京天然氣管道有限公司等13家跨省管道運(yùn)輸企業(yè)管道運(yùn)輸價(jià)格。同時(shí)，要求天然氣生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)與各地價(jià)格主管部門(mén)在確定天然氣銷售具體價(jià)格時(shí)，要充分考慮增值稅稅率降低因素，切實(shí)將增值稅稅率降低的好處讓利于用戶。

政策的出臺(tái)有效降低企業(yè)用氣成本，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。此外，氣價(jià)降低也有利于天然氣清潔能源推廣利用，進(jìn)而促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境保護(hù)。

據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)，2020年一季度，天然氣表觀消費(fèi)量785億立方米，同比增長(zhǎng)1.6%，回落10個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，天然氣產(chǎn)量483億立方米，增長(zhǎng)9.1%，回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。天然氣進(jìn)口量2466萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.8%，回落16個(gè)百分點(diǎn)。海關(guān)總署表示，一季度我國(guó)居民家庭炊事、采暖等生活用氣量大幅增加，商業(yè)、公共服務(wù)和交通用氣顯著下降，城市燃?xì)庥脷庹w下降；工業(yè)用氣大幅下降，發(fā)電用氣較快增長(zhǎng)，化工用氣同比快速增加，一季度進(jìn)口天然氣增速總體呈放緩趨勢(shì)。

2020年是“七年行動(dòng)計(jì)劃”第二年，天然氣行業(yè)將鞏固增儲(chǔ)上產(chǎn)良好態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)產(chǎn)量超過(guò)1800億立方米，但距天然氣發(fā)展“十三五”目標(biāo)還有差距。需求將持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的階段。2020年是《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》的目標(biāo)年，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)、穩(wěn)步落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域控煤目標(biāo)，環(huán)保政策對(duì)天然氣需求增長(zhǎng)仍有拉動(dòng)作用。城鎮(zhèn)燃?xì)?、工業(yè)用氣和發(fā)電用氣是我國(guó)天然氣需求增長(zhǎng)的三大核心動(dòng)力。中俄東線進(jìn)口氣量穩(wěn)步增加，帶動(dòng)管道氣進(jìn)口量穩(wěn)定增長(zhǎng)，LNG接收站等擴(kuò)建完工，進(jìn)口能力和多元化水平將持續(xù)提升，LNG進(jìn)口量增長(zhǎng)趨穩(wěn)。預(yù)測(cè)2020年，國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)需求增長(zhǎng)相對(duì)穩(wěn)定，將比上年增長(zhǎng)6%左右，市場(chǎng)供需總體寬松。

2015～2019年，全球主要市場(chǎng)天然氣價(jià)格整體呈現(xiàn)下滑反彈再走低的趨勢(shì)。2019年，受供應(yīng)過(guò)剩影響，全球主要市場(chǎng)天然氣價(jià)格整體下行，全球LNG貿(mào)易的擴(kuò)大帶來(lái)了市場(chǎng)價(jià)格趨同。全球新冠肺炎疫情短期內(nèi)較嚴(yán)重地抑制了LNG需求，促使供給寬松局面進(jìn)一步加劇。2020年3月以來(lái)暴跌的國(guó)際油價(jià)，也對(duì)LNG現(xiàn)貨價(jià)格走低形成了進(jìn)一步疊加作用。

2020年一季度，我國(guó)進(jìn)口天然氣2465.6萬(wàn)噸，進(jìn)口量同比增加1.8%；進(jìn)口金額96.39億美元，同比下降17%。近期全國(guó)工廠、接收站LNG價(jià)格呈現(xiàn)出一定的下跌趨勢(shì)。預(yù)計(jì)2020年我國(guó)進(jìn)口管道氣和進(jìn)口LNG價(jià)格將有所回落。

按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，天然氣對(duì)外依存度一旦超過(guò)30%，儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量需占全年消費(fèi)量的12%以上。根據(jù)《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年形成地下儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量148億立方米。展望2020年，國(guó)家將規(guī)劃建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)30座以上。中國(guó)石油加大儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)力度，明確至2030年，將擴(kuò)容10座儲(chǔ)氣庫(kù)（群），新建23座儲(chǔ)氣庫(kù)。作為天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，儲(chǔ)氣庫(kù)的儲(chǔ)氣能力、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、定價(jià)模式、激勵(lì)政策等方面仍需要明確和落實(shí)。長(zhǎng)期看，我國(guó)仍需多措并舉增加儲(chǔ)備能力，建立以地下儲(chǔ)氣庫(kù)和沿海LNG接收站為主、重點(diǎn)地區(qū)內(nèi)陸集約化規(guī)?；疞NG儲(chǔ)罐為輔、管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲(chǔ)氣系統(tǒng)。

一是我國(guó)全面開(kāi)放油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)。國(guó)家自然資源部出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》于2020年5月1日正式實(shí)施。此意見(jiàn)規(guī)定，礦業(yè)權(quán)采取競(jìng)爭(zhēng)性出讓，符合條件的民企、外資企業(yè)均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。同時(shí)，該意見(jiàn)涵蓋了一系列“放管服”改革舉措，將絕大部分礦業(yè)權(quán)交給市場(chǎng)主體。油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域由國(guó)有石油公司專營(yíng)的歷史將正式落幕。未來(lái)，隨著投資主體多元化，國(guó)企、民企、外資石油公司同臺(tái)角逐、同臺(tái)競(jìng)技。國(guó)際石油公司有成熟的體系、人才隊(duì)伍和商業(yè)運(yùn)作模式，將對(duì)國(guó)內(nèi)石油公司提出挑戰(zhàn)，也將促進(jìn)國(guó)內(nèi)石油公司提高效率。

二是天然氣市場(chǎng)處于市場(chǎng)化改革推進(jìn)階段，仍需建立相關(guān)的市場(chǎng)化配套機(jī)制。目前國(guó)家管網(wǎng)公司接收的天然氣資產(chǎn)占比較小。根據(jù)2020年一季度進(jìn)展情況，國(guó)內(nèi)三大石油公司旗下，有21家公司被納入國(guó)家管網(wǎng)公司，其中3家為L(zhǎng)NG公司，1家為儲(chǔ)氣庫(kù)公司，其他均為管道公司。整體來(lái)看，有8家來(lái)自中石油，7家來(lái)自中石化；2家來(lái)自中海油；國(guó)家管網(wǎng)公司接收的LNG接收站體量偏小，年接卸能力合計(jì)800萬(wàn)噸/年，約占目前國(guó)內(nèi)LNG總接卸能力的10%。按照我國(guó)油氣體制改革進(jìn)程預(yù)測(cè)，2025年之前，包括儲(chǔ)氣庫(kù)業(yè)務(wù)在內(nèi)的天然氣行業(yè)處于市場(chǎng)化改革推進(jìn)階段，仍需建立市場(chǎng)化資源配置機(jī)制、市場(chǎng)化投資建設(shè)機(jī)制、市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制等，同時(shí)政府監(jiān)管壓力也相應(yīng)增加。

三是城市燃?xì)馄髽I(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)更加白熱化。隨著國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)化改革加速，外資投資城市燃?xì)庖矎氐追砰_(kāi)。在降低終端用戶用氣成本的趨勢(shì)下，城市燃?xì)夤镜慕?jīng)營(yíng)利潤(rùn)已經(jīng)明顯降低，利潤(rùn)率受到限制。在這種環(huán)境下不排除部分城市燃?xì)夤敬嬖谥亟M或引入投資者的可能性。