嚴控規(guī)模 推動煤電有序靈活高效發(fā)展

張琳

（中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任）

經(jīng)過多年的努力，我國煤電行業(yè)取得了長足進步，煤電裝機容量世界第一，單機效率、污染物控制達到世界先進水平，為保障電力供應，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻。

長期以來，煤電裝機都是我國主體電源。截至2018年底，我國煤電裝機10.1億千瓦，占發(fā)電裝機總量的53%。煤電發(fā)電量約4.45萬億千瓦時，占總發(fā)電量的64%。煤電裝機結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，我國煤電裝機以大容量、高參數(shù)、節(jié)能環(huán)保型機組為主，30萬千瓦及以上機組占煤電裝機比重已達到88.3%。燃煤發(fā)電減排技術(shù)處于世界先進行列，目前，我國燃煤電廠平均除塵效率達到99.9%以上，單位火電發(fā)電量二氧化硫排放量達到0.20克，優(yōu)于美國、歐盟水平，單位火電發(fā)電量氮氧化物排放量降至0.19克，單位火電發(fā)電量煙塵排放量降至0.04克，處于世界先進水平。電力行業(yè)消費五成煤炭的體量，但在全國大氣污染物排放總量中占比不到一成。燃煤發(fā)電效率大幅提升，2018年全國6000kW以上火電平均供電標準煤耗為308克/千瓦時，與2005年相比，降低62克/千瓦時，降幅達17%。燃煤發(fā)電經(jīng)濟性優(yōu)勢明顯，目前，全國燃煤發(fā)電平均標桿電價為0.3644元/千瓦時（含脫硫、脫硝和除塵電價），其中西北北部煤電基地平均標桿電價僅為0.2918元/千瓦時。全國煤電平均標桿電價與水電基本相當，低于氣電、核電，相比于目前風電、光伏的電價也具有明顯優(yōu)勢，是長期支撐我國低電價水平的重要因素。

煤電在系統(tǒng)中的定位將逐步由電量型電源向電量和電力調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)變。隨著新能源加速發(fā)展和用電特性變化，系統(tǒng)對靈活性電源需求將不斷提高，煤電機組將更多地承擔系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和備用功能。一方面，風電、太陽能發(fā)電具有隨機性、間歇性和不穩(wěn)定性特點，有效容量低，在參與電力平衡時有效容量通常只有裝機容量的5%～10%，難以保障實時用電的要求；另一方面，隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，第三產(chǎn)業(yè)和居民用電比例逐步上升，使得系統(tǒng)峰谷差不斷加大，電網(wǎng)最大峰谷差接近甚至超過最大用電負荷的40%，導致系統(tǒng)面臨的調(diào)節(jié)壓力日益增大。我國具有調(diào)節(jié)能力的水電站少，氣電占比低，即使相比于電化學儲能裝置，煤電仍然是當前最經(jīng)濟可靠的調(diào)節(jié)電源，煤電市場定位將由傳統(tǒng)的提供電力、電量的主體電源，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┛煽咳萘?、電量和靈活性調(diào)節(jié)型電源。

“十三五”初期，煤電產(chǎn)能過剩問題逐步凸顯。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，全社會用電量增速曾一度放緩，煤電利用小時數(shù)大幅下滑，加之當時煤電在建規(guī)模較大，出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩問題。2010~2013年全社會用電量年均增速8.4%，但是在2014~2016年年均增速下降到3.6%，其中2015年用電增速僅為1%，用電增速下降明顯，當時煤電設(shè)備利用小時4200多小時，明顯低于5500小時的經(jīng)濟小時數(shù)，而且到2017年全國納入規(guī)劃及核準在建的煤電項目總規(guī)模達3.5億千瓦。煤電產(chǎn)能過剩風險得到了有效防范和化解。從2016年4月開始，國家能源局出臺促進煤電有序發(fā)展的系列政策。2016年以來，全國新增煤電裝機約6342萬千瓦，每年平均新增2114萬千瓦，不到“十二五”期間年均新增煤電裝機的一半，煤電新增裝機得到有效控制。煤電去產(chǎn)能應注重電力供需的階段性、地區(qū)性特點。2018年，我國全社會用電量6.84億千瓦時，同比增長8.5%，全國電力供需基本平衡，13個?。▍^(qū)）出現(xiàn)有序用電情況，電力供應緊張的地區(qū)有：華北區(qū)域河北南部、京津唐和山東，東北區(qū)域遼寧，華東區(qū)域江蘇、浙江、安徽，華中區(qū)域江西、湖南、湖北和河南，以及南方區(qū)域廣東。通過近幾年用電增長，部分地區(qū)煤電產(chǎn)能過剩問題得到化解，東中部地區(qū)還可能出現(xiàn)電力供應緊張的情況。

近年來，各?。▍^(qū)、市）關(guān)停淘汰落后燃煤機組的力度加大，一批服役期滿、產(chǎn)能落后的中小型煤電機組加速淘汰出局。關(guān)于煤電機組退役，我們要從兩個方面來看。

一是嚴肅法規(guī)政策要求，堅決淘汰關(guān)停不達標的煤電機組，但淘汰關(guān)停不達標的煤電機組潛力并不大。2007年以來，國家實施“上大壓小”政策，已累計關(guān)停小火電1.1億千瓦左右。目前30萬千瓦以下機組約1.4億千瓦，其中自備機組7000萬千瓦，占50%。這些小機組大部分是熱電聯(lián)產(chǎn)，有的是煤矸石、工業(yè)鍋爐余溫余壓綜合利用項目，在滿足環(huán)保、能耗等要求下是不應該關(guān)停的。還有一些機組地處邊遠地區(qū)，普遍存在職工人數(shù)多、分流安置困難大等問題。關(guān)停小煤電機組要加以甄別、區(qū)別對待，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、安全、技術(shù)等法律法規(guī)標準和產(chǎn)業(yè)政策要求，依法依規(guī)淘汰關(guān)停不符合要求的 30 萬千瓦以下煤電機組（含燃煤自備機組）。

二是煤電機組要有合理的壽命期，控制煤炭消費總量，應重點控制散煤及其他行業(yè)用煤，不宜考慮煤電機組提前退役。現(xiàn)役煤電機組多為2000年以后投運，2019年，中國煤電機組年齡約為14歲，相比美國等發(fā)達國家煤電機組壽命50~60歲，我國的煤電機組相當于青壯年時期。截至2018年底，全國累計完成煤電超低排放改造8.1億千瓦以上，累計完成節(jié)能改造超過6億千瓦，公用系統(tǒng)煤電機組均能達標運行。煤炭清潔、高效、經(jīng)濟、便捷的最好利用方式是轉(zhuǎn)換為電力。燃煤電廠具有高效燃燒、集中治理等優(yōu)勢，發(fā)電是煤炭清潔、高效、經(jīng)濟、便捷的利用方式已成為世界各國共識。我國電煤占煤炭消費比重多年來一直在50%左右，遠低于國外發(fā)達國家甚至是世界平均水平，如歐盟81.7%、德國85.7%、英國82.1%、美國92.8%，世界平均比例約78%，我國應進一步提高電煤占煤炭消費比重。

受煤價、電源結(jié)構(gòu)、用電特性等因素影響，煤電行業(yè)經(jīng)營壓力依然很大。關(guān)于煤電價格，我們從兩方面來看。

一是煤炭價格持續(xù)高位，導致煤電企業(yè)虧損嚴重。2018年，全國煤電企業(yè)虧損面達到44%，部分大型發(fā)電集團煤電和供熱板塊持續(xù)整體虧損。根據(jù)中國電煤采購價格指數(shù)CECI顯示，5500大卡煤價波動區(qū)間為571~635元/噸，超過《關(guān)于平抑煤炭市場價格異常波動的備忘錄》中的綠色區(qū)間上限。初步測算，2018年全國發(fā)電行業(yè)因電煤價格上漲導致電煤采購成本同比提高500億元左右，高位煤價是當前煤電行業(yè)大面積虧損的關(guān)鍵原因。

二是電價定價機制滯后，煤電電價難以覆蓋煤電全部成本和取得合理收益。當前，煤電機組主要通過標桿電價回收成本和取得利潤，而煤電標桿電價多是按煤電利用小時數(shù)5000~5500小時確定的，由于煤電在系統(tǒng)中的作用已經(jīng)發(fā)生變化，煤電合理利用小時數(shù)明顯下降。有人說這是煤電產(chǎn)能過剩造成的，其實這是不準確的。隨著電源結(jié)構(gòu)和用電特性變化，煤電機組更多地提供系統(tǒng)備用、調(diào)峰、調(diào)頻、電壓調(diào)節(jié)等服務(wù)，平衡新能源出力，為新能源發(fā)電“讓路”，煤電利用小時數(shù)總體上呈下降趨勢。從電網(wǎng)運行實際看，去年江蘇、山東、遼寧已經(jīng)出現(xiàn)拉限電情況，已經(jīng)不是煤電過剩的問題，但煤電的利用小時數(shù)僅為4576小時、4707小時和4199小時，遠未到煤電經(jīng)濟合理利用小時數(shù)。近年，部分地區(qū)雖然出臺了煤電輔助服務(wù)補償辦法，但基本是按照煤電靈活性改造成本進行補貼，難以覆蓋煤電全部成本，特別是少發(fā)電量帶來的損失。

我國電力需求還將經(jīng)過較長的增長期。我們預計2020年，全社會用電量達7.6萬億千瓦時左右，用電年均增速為5.9%，我們預測2030年全社會用電量將達到10.5萬億千瓦時，2020~2030年年均增速3.0%。通過電力電量平衡計算，預計2030年，全國總裝機33億千瓦，其中風電5.0億千瓦、太陽能發(fā)電5.0億千瓦、水電5.6億千瓦、核電1.37億千瓦、氣電2.35億千瓦，非化石能源發(fā)電總裝機17.0億千瓦，占比為51%。為保障電力安全供應，煤電裝機可能接近13億千瓦，有一定的發(fā)展空間。2019年3月，國家能源局發(fā)布2022年煤電規(guī)劃建設(shè)風險預警的通知（國能發(fā)電力〔2019〕31號），有21個?。▍^(qū)）為綠色地區(qū)，需要安排煤電項目。這個通知也印證了煤電仍然有一定的發(fā)展空間。

雖然煤電清潔化利用水平很高，減排技術(shù)處于世界先進行列，但是碳排放問題始終是過不去的梗，煤電發(fā)展需要進行總量控制，在最大限度發(fā)展清潔能源的基礎(chǔ)上，為保障電力供應安全，有序發(fā)展煤電，爭取提前達峰。

（一）要以安全為基礎(chǔ)，需求為導向，規(guī)劃為引領(lǐng)，控制總量、用好存量，推動煤電行業(yè)健康發(fā)展

在總量上，考慮未來用電增長呈現(xiàn)前高后低的趨勢，“十四五”初期可按照每年新增2500萬千瓦左右建設(shè)。在布局上，一是優(yōu)先考慮煤電一體化項目。建設(shè)煤電一體化項目，可以有效解決煤炭與電力協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。二是優(yōu)先考慮發(fā)揮已建特高壓跨區(qū)輸電通道作用。有序推進西部北部煤電基地集約開發(fā)，提高輸電效率。三是采取等容量置換措施建設(shè)東中部煤電項目。東中部地區(qū)資源相對匱乏，可通過煤炭消費總量和污染物排放總量等指標交易或置換方式，安排煤電項目。

（二）繼續(xù)推進煤電靈活性改造，著力補齊發(fā)展短板，全面提升電力系統(tǒng)調(diào)峰和新能源消納能力

解決新能源消納問題，需要加強系統(tǒng)靈活性建設(shè)。需要大力發(fā)展抽水蓄能電站，強化大容量、高效率、低成本、長壽命儲能技術(shù)研發(fā)和推廣應用。考慮抽水蓄能電站資源、建設(shè)工期和現(xiàn)階段儲能技術(shù)水平，實施煤電靈活性改造仍然是提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的現(xiàn)實選擇。煤電靈活性改造要按照分地區(qū)、分機組容量有序?qū)嵤?/span>對于新能源消納困難的“三北”地區(qū)、限制核電出力的廣西、福建、遼寧，30萬千瓦及以下、部分60萬千瓦煤電機組進行靈活性改造，100萬千瓦、部分60萬千瓦機組作為基荷電源，更好地發(fā)揮大容量、高參數(shù)機組能效作用。

（三）完善煤電定價機制和輔助服務(wù)補償機制，合理疏導煤電企業(yè)發(fā)電成本

當前，煤電標桿電價定價邊界條件和煤電在系統(tǒng)中的作用已經(jīng)發(fā)生深刻變化，煤電的燃料成本明顯上升，煤電合理利用小時數(shù)明顯下降，結(jié)合電力市場建設(shè)的推進，完善煤電電價定價機制。盡快建立和完善煤電機組調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)補償機制，擴大輔助服務(wù)市場試點范圍，加快輔助服務(wù)市場建設(shè)，提高煤電企業(yè)參與輔助服務(wù)的積極性。盡快引導電煤價格下調(diào)至綠色區(qū)間，并啟動煤電聯(lián)動機制，有效疏導當前持續(xù)高位的燃料成本。

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2019年6月7日第21期

審核：齊正平

編輯：李丹丹

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