2018年10月29日，國家能源局發(fā)布《LNG接收站能力核定方法》（SY/T 7434-2018，以下簡稱《方法》），《方法》填補了國內(nèi)關(guān)于LNG接收站綜合加工能力核定標(biāo)準(zhǔn)的空白，為LNG接收站加工能力以及富裕能力的確定提供了官方依據(jù)。

根據(jù)《方法》規(guī)定的計算方法，國內(nèi)已建成LNG接收站的加工能力將大幅提升，遠(yuǎn)大于LNG接收站項目核準(zhǔn)文件中的建設(shè)規(guī)模。以中國石化天津LNG接收站為例，項目核準(zhǔn)文件中的建設(shè)規(guī)模為300萬噸，而按《方法》核算得出的加工能力卻高達(dá)620萬噸。

近兩年國內(nèi)關(guān)于天然氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放的呼聲不斷增強，國家層面也在積極推動相關(guān)監(jiān)管辦法的出臺，在此背景下，國家能源局發(fā)布《方法》，其背后的動機頗值得玩味。

一、《方法》內(nèi)容簡介

《方法》總計10頁，由適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、接收站能力核定原則、碼頭接收能力核定方法、儲罐周轉(zhuǎn)能力核定方法、外輸設(shè)施能力核定方法共7章組成，核心內(nèi)容為確定LNG接收站能力的第5-7章。

根據(jù)《方法》規(guī)定，LNG接收站能力核定取碼頭接收能力、儲罐周轉(zhuǎn)能力和外輸設(shè)施能力三項指標(biāo)中的最小值。碼頭接收能力主要依據(jù)碼頭年運營天數(shù)、泊位有效利用率、船型、LNG船舶靠離泊和卸貨時間等因素確定。儲罐周轉(zhuǎn)能力主要考慮市場消納能力，依據(jù)歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)由單位罐容高峰月周轉(zhuǎn)量乘以LNG接收站總罐容再乘以12得出。外輸設(shè)施能力則是綜合考慮氣態(tài)管輸設(shè)施、液態(tài)裝車設(shè)施及其他外輸設(shè)施能力的總和。

顯而易見，《方法》規(guī)定的能力核定原則，未考慮惡劣天氣影響LNG船舶靠離泊作業(yè)、接收站設(shè)施檢修、下游市場承接能力（儲罐周轉(zhuǎn)能力按單位罐容高峰月周轉(zhuǎn)量測算）等因素，按《方法》計算得出LNG接收站的能力，為LNG接收站在理想工況下的加工能力。

二、《方法》劍鋒所向揣測之一：LNG進(jìn)口退稅

為鼓勵天然氣進(jìn)口，2011年8月1日，財政部、海關(guān)總署和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對2011-2020年期間進(jìn)口天然氣及2010年底前“中亞氣”項目進(jìn)口天然氣按比例返還進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅有關(guān)問題的通知》（財關(guān)稅〔2011〕39號，以下簡稱《通知》），對進(jìn)口天然氣（包括LNG）按一定比例返還進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，《通知》還明確列出了能夠享受進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的進(jìn)口天然氣項目名稱、退稅規(guī)模和企業(yè)名單。

《通知》發(fā)布至今，財關(guān)稅先后8次發(fā)布補充通知，對進(jìn)口增值稅返還基準(zhǔn)、項目清單等進(jìn)行調(diào)整和補充。特別值得一提的是，在今年11月23日最新發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整享受稅收優(yōu)惠政策天然氣進(jìn)口項目的通知》（財關(guān)稅〔2018〕35號）中，新增加浙江舟山LNG項目享受優(yōu)惠政策，進(jìn)口企業(yè)為新奧（舟山）天然氣銷售有限公司，享受政策起始時間為2018年8月7日；同時明確自2017年1月1日起，將中石化山東青島LNG項目可享受政策的進(jìn)口規(guī)模由300萬噸/年調(diào)整為600萬噸/年。財關(guān)稅〔2018〕35號文有2大亮點，一是將民營企業(yè)列入享受LNG進(jìn)口增值稅返還優(yōu)惠政策企業(yè)名單，而此前是清一色的國有企業(yè)；二是大幅上調(diào)了中石化青島LNG接收站享受增值稅返還優(yōu)惠政策的進(jìn)口規(guī)模，這與青島接收站在近兩年實際進(jìn)口的LNG超過項目核準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模300萬噸無不關(guān)系。

財關(guān)稅〔2018〕35號文可謂破冰之舉。在此之前，財政部嚴(yán)格按照進(jìn)口天然氣項目在國家發(fā)改委核準(zhǔn)時的項目建設(shè)規(guī)模執(zhí)行進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅退稅，實際進(jìn)口量超出核準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模部分不予退稅；同時，能夠享受退稅的企業(yè)一直限定在進(jìn)口天然氣項目的項目公司和三大油公司，地方能源公司和民營企業(yè)被排除在外。

由于近兩年國內(nèi)天然氣需求快速增長，已建LNG接收站的實際進(jìn)口量快速增加。據(jù)統(tǒng)計，2017年，中石油的唐山LNG接收站、江蘇LNG接收站，中石化的青島LNG接收站和中海油的浙江LNG接收站的LNG實際進(jìn)口量均已超過接收站項目的核準(zhǔn)規(guī)模。2018年，預(yù)計中海油天津LNG接收站、中石化天津LNG接收站的實際進(jìn)口量也將超過接收站項目的核準(zhǔn)規(guī)模。上述超核準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模進(jìn)口的LNG進(jìn)口增值稅退稅金額巨大，據(jù)了解，中石油江蘇LNG接收站2017年超項目核準(zhǔn)規(guī)模進(jìn)口LNG約75萬噸，對應(yīng)進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅退稅金額超過1億元。

超項目核準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模進(jìn)口的LNG無法獲得進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅退稅問題，在某種程度上影響了三大油公司進(jìn)一步增加LNG進(jìn)口量的積極性，這與近幾年國家大張旗鼓搞天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)、增加天然氣供應(yīng)的意愿相悖。解鈴還須系鈴人，本次由國家能源局發(fā)布《方法》，明確LNG接收站加工能力的計算依據(jù)，為解決LNG接收站超項目核準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模進(jìn)口的LNG退稅問題消除了障礙。

三、《方法》劍鋒所指揣測之二：LNG接收站公平開放有效監(jiān)管

2017年，中國天然氣消費總量2373億方，同比增加15.3%。2018年，中國天然氣消費保持較高增速，消費量有望突破2750億方。隨著國內(nèi)天然氣需求快速增長，國內(nèi)企業(yè)參與天然氣產(chǎn)業(yè)的熱情空前高漲。同時，受國際上價格較為有競爭力的新增LNG資源吸引，不少地方能源企業(yè)和民營企業(yè)紛紛嘗試尋求LNG進(jìn)口通道，LNG接收站公平開放的呼聲愈演愈烈。

早在2014年2月，國家能源局就印發(fā)了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），明確要求油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)在油氣管網(wǎng)設(shè)施有剩余能力的情況下，應(yīng)向第三方市場主體公平開放，后續(xù)又相繼出臺了一系列輔助規(guī)定和政策，但因為歷史遺留問題、國內(nèi)天然氣市場發(fā)展程度、冬季保供等原因，LNG接收站公平開放成效差強人意。

據(jù)悉，在2014年出臺的《辦法》到期前，國家發(fā)改委將發(fā)布新版《辦法》，新版《辦法》在LNG接收站公平開放的具體措施和監(jiān)管力度上都有明顯增強，明確要求LNG接收站富裕能力必須對所有使用方公平開放。一方面，LNG接收站公平開放將進(jìn)入強監(jiān)管時代；另一方面，LNG接收站富裕能力的界定一直沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管效率大打折扣。

在此背景下，《方法》的出臺，也很有可能是為了在新版《辦法》出臺后實行更有效更直接的監(jiān)管。特別是按照《方法》確定的LNG接收站加工能力較項目核準(zhǔn)時的建設(shè)規(guī)模大很多，若以此來確定LNG接收站的富裕能力，將會對已建LNG接收站形成更大的公平開放壓力。

四、天然氣進(jìn)口政策環(huán)境向好，改善空間猶存

無論《方法》的目的何在，其對中國天然氣行業(yè)發(fā)展的意義重大，不僅有利于增強LNG進(jìn)口企業(yè)增加進(jìn)口LNG的動力，而且還有利于推動國內(nèi)LNG接收站的公平開放，使更多的企業(yè)能夠參與到LNG的進(jìn)口活動中，將在某種程度上促進(jìn)中國的LNG進(jìn)口，有利于國內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

同時，中國天然氣進(jìn)口相關(guān)政策還存在很大的改善空間，主要有以下幾個方面：

首先是享受進(jìn)口增值稅返還優(yōu)惠政策的企業(yè)名單以及退稅規(guī)模嚴(yán)格受限。如前所述，除了新增加的民營企業(yè)新奧能源外，目前能夠享受進(jìn)口增值稅返還優(yōu)惠政策的企業(yè)均為國企，且每一個項目均限定2家企業(yè)，例如中國最早的LNG接收站項目廣東大鵬LNG接收站，能夠享受進(jìn)口增值稅返還優(yōu)惠政策的企業(yè)為廣東大鵬LNG公司（LNG接收站的建設(shè)和運營方）和中海石油氣電集團有限責(zé)任公司。就退稅規(guī)模而言，目前財政部是嚴(yán)格按照國家發(fā)改委出具的官方文件（項目核準(zhǔn)文件或能力核定文件）中列明的建設(shè)規(guī)模實施退稅，超出部分則不予受理，而比較合理的做法應(yīng)該是按進(jìn)口企業(yè)在中國海關(guān)登記的實際進(jìn)口量實施退稅。

其次是進(jìn)口增值稅的退稅比例和時效性。根據(jù)目前政策，天然氣進(jìn)口增值稅是基準(zhǔn)價（28.06元/吉焦）之上部分退返，若按LNG到岸價為$10/MMBtu測算，退稅比例僅約55%。另外，進(jìn)口企業(yè)需按季度申報，財政部審核退稅周期長，天然氣進(jìn)口企業(yè)往往在次年才能拿到前一年的退稅，企業(yè)資金占用成本大。從鼓勵天然氣進(jìn)口和降低企業(yè)成本角度出發(fā)，較為合理的做法應(yīng)該是天然氣進(jìn)口增值稅返還實施“即征即返、全額返還”。

最后是政策期限和覆蓋范圍。根據(jù)《通知》，進(jìn)口天然氣退稅優(yōu)惠政策的有效期至2020年底，優(yōu)惠政策到期后是否延期一直沒有官方說法，給天然氣進(jìn)口企業(yè)遠(yuǎn)期經(jīng)營規(guī)劃帶來一定的不確定性。另外，目前進(jìn)口天然氣退稅政策在進(jìn)口管道方面也存在短板，已經(jīng)建成投用的中亞進(jìn)口管道C線以及即將投產(chǎn)的中俄東線未在可享受增值稅返還優(yōu)惠政策的項目清單中。

路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。相信隨著中國天然氣需求的不斷快速增長以及對進(jìn)口天然氣需求和依賴度的日益增加，中國政府必然會越來越重視進(jìn)口天然氣相關(guān)政策的完善和優(yōu)化，上述問題亦將會逐步得到解決。