一、案情簡介

濱州市某燃?xì)庥邢薰咀鳛楣闷髽I(yè)自2011年1月1日以來，在未取得主管部門批準(zhǔn)且違背消費(fèi)者意愿的情況下，對轄區(qū)內(nèi)申請安裝壁掛爐或熱水器的用戶擅自收取增容費(fèi)，共計收取63300元。其操作方式為：當(dāng)事人作為在一定地域內(nèi)具有獨(dú)占地位的公用企業(yè)，在經(jīng)營活動中已經(jīng)采取了階梯氣價的計費(fèi)方式，對用氣量的多少實施了不同的階梯價格計費(fèi)，但其仍利用其優(yōu)勢地位，在轄區(qū)內(nèi)向前來申請安裝壁掛爐或熱水器消費(fèi)者，強(qiáng)行收取增容費(fèi)，其憑借市場獨(dú)占地位向用戶收取不該交的費(fèi)用攫取高額壟斷利潤，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的自身利益及全社會的公平競爭秩序。

截止案發(fā)時當(dāng)事人共計收取上述費(fèi)用63300元。濱州市工商局對此案進(jìn)行了處理，處沒收違法所得63300元，并處罰款63300元，上繳國庫。

二、主要問題分析

《反不正當(dāng)競爭法》第二條規(guī)定：本法所稱的不正當(dāng)競爭，是指經(jīng)營者違反本法規(guī)定，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序的行為。第六條規(guī)定：公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者，不得限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭。 （編者注：新修訂《反不正當(dāng)競爭法》該條已刪除。公用事業(yè)企業(yè)濫用優(yōu)勢地位限制競爭的行為應(yīng)通過《反壟斷法》予以規(guī)制。）

在實踐中公用企業(yè)濫用優(yōu)勢地位限制競爭的行為主要表現(xiàn)在以下幾個方面 ：

1、強(qiáng)制交易。公用企業(yè)以強(qiáng)制要求、設(shè)置服務(wù)障礙、強(qiáng)迫、推薦、差別待遇等方式強(qiáng)制或變相強(qiáng)制他人購買其指定經(jīng)營者的商品，目的是為了排擠競爭對手或加強(qiáng)其市場支配地位。如電力公司強(qiáng)制用戶購買其提供的電表、電線、配電箱、變壓器等用電設(shè)備而不得購買其他國家標(biāo)準(zhǔn)的用電設(shè)備，煤氣公司強(qiáng)迫用戶購買其指定的煤氣灶和熱水器，否則不予供電或供氣等。

2、濫收費(fèi)用。公用企業(yè)憑借市場獨(dú)占地位向用戶收取不該交的費(fèi)用或與其生產(chǎn)成本相比不合理的高價，攫取高額壟斷利潤。如電力公司濫用農(nóng)網(wǎng)改造的獨(dú)占地位在農(nóng)民不知情的情況下濫收務(wù)工費(fèi)、短途運(yùn)輸費(fèi)、材料費(fèi)等各種費(fèi)用或強(qiáng)迫農(nóng)民提供義務(wù)工等，熱力公司向用戶收取暖氣集資費(fèi)以及管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)等。本案中的收取“增容費(fèi)”，就屬于典型的濫收費(fèi)用行為。

3、歧視行為。公用企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中給予具有相同條件的相對人在價格、付款方式、運(yùn)輸方式或其他條件上的差別待遇。如有的航空公司按照其自定的標(biāo)準(zhǔn)將機(jī)票代理商區(qū)分等級在機(jī)票種類和促銷獎勵等方面給予差別待遇，特別是對銷售外航機(jī)票的代理商采用屏蔽航班信息也就是“黑屏”的方式給予所謂的制裁。

4、拒絕交易。公用企業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)與國計民生息息相關(guān)。為了保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動和人民群眾正常生活，公用企業(yè)不應(yīng)當(dāng)也不允許憑借壟斷地位抵制或拒絕交易，但是現(xiàn)實生活中一些公用企業(yè)“官氣”十足，霸道橫行，稍不如意拉閘斷電、關(guān)閥停水等現(xiàn)象就時有發(fā)生。

5、搭售行為。公用企業(yè)違背民事活動中的自愿原則，在用戶購買商品或服務(wù)時搭售無關(guān)的商品或服務(wù)。如郵政部門強(qiáng)制搭售明信片、集郵冊等消費(fèi)者不需要的商品，煤氣公司在提供燃?xì)夥?wù)時強(qiáng)行搭售滅火器等。本案中，當(dāng)事人作為公用企業(yè)，在未取得主管部門批準(zhǔn)且違背消費(fèi)者意愿的情況下，對轄區(qū)內(nèi)申請安裝壁掛爐或熱水器的用戶擅自收取增容費(fèi)的行為，辦案機(jī)關(guān)認(rèn)為其上述行為應(yīng)屬于《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定的公用企業(yè)濫收費(fèi)行為，故依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》的相關(guān)規(guī)定做出了處罰。

三、案件點評

（一）公用企業(yè)限制競爭行為阻礙了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步

由于公用企業(yè)與政府和行業(yè)主管部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，你中有我我中有你，所以地方政府和行業(yè)主管部門愿意保護(hù)公用企業(yè)，這些企業(yè)也樂得躺在政府的懷抱享受優(yōu)惠待遇，致使效益差的企業(yè)不能淘汰出市場，效益好的企業(yè)不能擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，這就會嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)的競爭力，使社會資源得不到優(yōu)化配置。同時由于取得了壟斷地位的公用企業(yè)沒有市場競爭的壓力，從而喪失技術(shù)創(chuàng)新能力，不思進(jìn)取、得過且過，其結(jié)果必然阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，最終使消費(fèi)者受到損失。

（二）公用企業(yè)限制競爭行為損害了消費(fèi)者權(quán)益。

一方面，公用企業(yè)所遵循的規(guī)章一般都是由行業(yè)行政主管部門制定，而這些規(guī)章的制定過程大多沒有公開或舉行消費(fèi)者聽政，缺乏透明度。公用企業(yè)獨(dú)掌“ 信息權(quán)”，在信息分享上消費(fèi)者無法與之抗衡。另一方面，我國的公用企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)者沒有選擇權(quán)。另外在消費(fèi)者的權(quán)益受到損害時，由于公用企業(yè)居獨(dú)占地位，利用格式合同限制消費(fèi)者，造成消費(fèi)者舉證困難，無法獲得法律救濟(jì)，因此在很多情況下，消費(fèi)者應(yīng)擁有的國際上公認(rèn)的五項權(quán)利——安全權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、建議權(quán)與索賠權(quán)，在我國的公用企業(yè)面前很難實現(xiàn)。

（三）公用企業(yè)限制競爭行為有礙社會公平

我國鐵路、電力、郵政、電信等行業(yè)存在收費(fèi)過亂、服務(wù)質(zhì)量差、生產(chǎn)效率低下等問題。但是這些公用企業(yè)通過限制競爭卻可以獲得壟斷利潤，職工年平均工資收入?yún)s很高。如金融、電力、郵政、電信、煤氣、水等行業(yè)職工收入是其他行業(yè)的數(shù)倍，造成社會財富分配不公。

（四）公用企業(yè)限制競爭行為的規(guī)制

1、轉(zhuǎn)變政府職能實現(xiàn)政企分開。加快我國公用企業(yè)改革，明確政府“掌舵”企業(yè)“劃船”的角色分工。割斷政府與公用企業(yè)之間在產(chǎn)權(quán)、人事權(quán)等方面的紐帶，確立政府與公用企業(yè)之間的供需合同關(guān)系。政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、加快審批制度改革、大幅度減少行政性審批規(guī)范審批行為，另一方面要將獨(dú)立的財產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)交由公用企業(yè)自己來行使，使其真正成為權(quán)責(zé)明確、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險的市場主體，自覺遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則 ，以平等市場主體的身份參與市場競爭。同時改革公用企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度允許民間資本、國外資本等進(jìn)入公用行業(yè)，實現(xiàn)投資主體的多元化，盡快打破國有資本一統(tǒng)天下的局面。

2、規(guī)范公用企業(yè)的格式合同。格式合同作為當(dāng)事人一方與不特定多數(shù)人訂立而預(yù)先擬定的且不允許相對人對其內(nèi)容做變更的合同，被公用企業(yè)大量采用。格式合同最主要的特征就是其條款的不可協(xié)商性，當(dāng)事人只能對之表示全部接受或者全部不接受，即所謂的“要么接受要么走開”。在現(xiàn)實生活中，我國公用企業(yè)大都以格式合同制約其他企業(yè)和消費(fèi)者，以達(dá)到限制競爭的目的。因此，應(yīng)當(dāng)在我國《合同法》對格式合同調(diào)整的基礎(chǔ)上，通過立法立規(guī)加大對格式合同的行政規(guī)制。

3、加強(qiáng)反壟斷法律宣傳，營造良好的社會氛圍。結(jié)合我國競爭法律的立法起步較晚的實際，加大反壟斷法律的宣傳力度，讓廣大消費(fèi)者和企業(yè)了解市場經(jīng)濟(jì)的競爭規(guī)則，知道壟斷、限制競爭行為的危害，自覺抵制和監(jiān)督壟斷和限制競爭行為，提高自我保護(hù)能力。建立由消費(fèi)者、其他企業(yè)、相關(guān)行業(yè)和專家學(xué)者等相關(guān)利益群體的意見構(gòu)成的信息系統(tǒng)。決策層在制定和執(zhí)行公用企業(yè)競爭政策時，應(yīng)當(dāng)積極主動聽取他們的意見。實行公開透明的價格聽政制度，由消費(fèi)者、專家學(xué)者、其他企業(yè)和行業(yè)行政主管部門、公用企業(yè)共同商討公用企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的價格，提高公用企業(yè)定價的科學(xué)性和合理性，使廣大消費(fèi)者和企業(yè)分享改革的成果，為構(gòu)建和諧社會作出貢獻(xiàn)。