編者按：電力體制正在進行轟轟烈烈的改革，從國家能源改革的進程來看，電改的下一步就是氣改。所以，電力改革的很多內(nèi)容值得天然氣同行關(guān)注，電力的供區(qū)專營和燃氣的特許經(jīng)營存在類似之處，為此，不妨聽聽電網(wǎng)公司的意見。

文/劉春瑞，國家電網(wǎng)公司經(jīng)濟法律部處長

電力體制改革全社會都關(guān)注，全社會對電網(wǎng)都有許多批評的聲音。很多人認為電網(wǎng)壟斷要打破。電網(wǎng)壟斷最集中的表現(xiàn)就是《電力法》第25條。

（《電力法》第二十五條 供電企業(yè)在批準的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電。

供電營業(yè)區(qū)的劃分，應(yīng)當(dāng)考慮電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)和供電合理性等因素。一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個供電營業(yè)機構(gòu)。

省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的供電營業(yè)區(qū)的設(shè)立、變更，由供電企業(yè)提出申請，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府電力管理部門會同同級有關(guān)部門審查批準后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府電力管理部門發(fā)給《供電營業(yè)許可證》?？缡?、自治區(qū)、直轄市的供電營業(yè)區(qū)的設(shè)立、變更，由國務(wù)院電力管理部門審查批準并發(fā)給《供電營業(yè)許可證》。供電營業(yè)機構(gòu)持《供電營業(yè)許可證》向工商行政管理部門申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，方可營業(yè)。）

很多觀點認為《電力法》第25條必須要破掉。我的觀點是在沒有新的制度安排的替代的情況下，建議目前要維持電力管理中的供區(qū)專營制度。我講三個問題：第一，國家為什么設(shè)立供區(qū)專營制度？第二，反對供區(qū)專營制度的理由主要有哪些？為什么我們不認同？第三，專營制度和售電側(cè)放開的改革的關(guān)系怎樣理解？

1、保持供區(qū)專營制度的必要性

供區(qū)專營不僅是《電力法》中的一條，而且是一項系統(tǒng)的法律制度。包括兩項內(nèi)容。首先是營業(yè)區(qū)的劃分。其次是在營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)一個供電機構(gòu)。我們國家的電力工業(yè)從當(dāng)年的燃料工業(yè)部以來，一直是政府管電，政企合一。因為電不僅是關(guān)系到經(jīng)濟命脈，而且也涉及基本民生。政府有義務(wù)為公民用電提供基本保障。在這個問題上，世界各國政府都要管，只不過管的方式不一樣。到1996年，我們認為政府直接管是不行的，出了很多問題。所以96年《電力法》的核心是政企分開，從那時候開始確立供區(qū)專營。因為國家在管理民生的時候要找一個責(zé)任者，劃好地域以后，在地域中找唯一的一個責(zé)任主體。電力出了問題要這個主體負責(zé)，老百姓用不上電也要這個主體負責(zé)。理論上可以有多個人，但從管理上說一個主體最容易管理，這就是供電營業(yè)區(qū)專營制度。97年開始劃區(qū)，特別是要求解決無電區(qū)供電的問題。三年之內(nèi)如果營業(yè)區(qū)內(nèi)有人還用不上電，就要調(diào)整營業(yè)區(qū)。

給了專營，也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。在《電力法》中規(guī)定了幾項基本義務(wù)：一是公民的強制契約權(quán)。二是連續(xù)穩(wěn)定安全供電（不得隨意停電和在電力不足的情況下想辦法保證供應(yīng)）。三是完成或輔助政府完成管理經(jīng)濟以及轉(zhuǎn)移支付的問題。所以《電力法》設(shè)立供電區(qū)專營制度，不是為了企業(yè)來專門賺錢，里面有很多的義務(wù)，現(xiàn)在廢除這個專業(yè)制度，那原來這些義務(wù)誰來承擔(dān)？必須有新的制度可以替代?，F(xiàn)在很多論文都說要打破壟斷，但是都沒有說后面的義務(wù)承擔(dān)怎么解決。例如廢除專營后，電力企業(yè)就不再承擔(dān)強制締約義務(wù)，民生的保障就會受到影響。

2、對反對供電營業(yè)區(qū)相關(guān)觀點的分析

反對供電營業(yè)區(qū)的觀點可以分為兩類：一種是見壟斷就反。這種觀點帶有非理性的成分，沒有必要回應(yīng)。另一種觀點主要來自分布式能源，特別是燃氣式的分布式能源。認為25條的規(guī)定是專營壟斷，阻礙了分布式能源賣電。分布式能源不能賣電是一個經(jīng)不起推敲的命題。根據(jù)國家電網(wǎng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至今年3月20日，所有合法的分布式能源接入電網(wǎng)的理論值是100%，實際接入值在98%。差距在于分布式能源建成后售電要有批準，有了這個批準后電網(wǎng)建線路與其相連，這里面有一個先后順序或時間差的問題。分布式能源不能上網(wǎng)有兩個原因：一個是初期電網(wǎng)沒有積極性（為什么沒有積極性后面解釋），第二就是項目本身非法。粗略的統(tǒng)計，目前在建的分布式能源項目，合法和非法的比例為1:4。非法項目不能接入是項目本身的問題，不能歸咎于專營制度。另外，地方的發(fā)改委和經(jīng)信委在批分布式能源上網(wǎng)的時候，必然批電價。這是分布式能源合法文件中的必備要素。分布式能源可以賣電，但只能賣給電網(wǎng)。分布式能源賣給電網(wǎng)的價格比較低；而自己電力不足的時候，從電網(wǎng)要按照通行的價格買電。這是分布式能源的問題所在。分布式能源目前主要是燃氣供熱項目，熱效率比較低。利用余熱發(fā)電可以提高熱效率。在燃氣價格比較貴的情況下，這當(dāng)然是一件好事。所以分布式能源有動力、有需求用余熱發(fā)電。之所以只能賣給電網(wǎng)，是因為當(dāng)分布式能源自身電力不足的時候，電網(wǎng)要反過來給分布式能源項目供電，電網(wǎng)給分布式能源提供備用。當(dāng)分布式能源數(shù)量增多的時候，電網(wǎng)要投錢建網(wǎng)絡(luò)，這筆錢由電網(wǎng)而不是分布式能源負擔(dān)。怎么平衡這種利益關(guān)系？目前的政策是分布式能源主要供熱，余熱發(fā)電，發(fā)電后定一個合理的價格，掙一點錢，賣給電網(wǎng)。電網(wǎng)從分布式能源收購電力轉(zhuǎn)賣的過程中也能有一些收入，這樣做到利益平衡。這個道理類似于農(nóng)民種糧賣給國家是一個價格，農(nóng)民自己糧食不夠從市場上買糧的時候仍然是市場價。所以分布式能源和電網(wǎng)專營之間沒有障礙關(guān)系。

3、售電側(cè)放開背景下的供區(qū)專營

技術(shù)進步以后，有些自然壟斷環(huán)節(jié)也可以拆分。目前認為售電側(cè)可能展開自由競爭。具體模式還不清楚。售電側(cè)放開后，售電公司不承擔(dān)前面我們提到的強制性義務(wù)。售電公司如果不帶資產(chǎn)，僅僅就是單純轉(zhuǎn)賣，不存在這些問題。售電公司如果帶資產(chǎn)，哪怕只有一條線路，就具有了供電性質(zhì)。對這條線路上的用戶來說，售電公司就要履行《電力法》規(guī)定的強制契約、連續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)、轉(zhuǎn)移支付等義務(wù)。所以售電側(cè)放開與25條的規(guī)定不構(gòu)成障礙，沒有關(guān)系。只不過需要認真區(qū)分售電公司的性質(zhì)。以上是我的核心觀點。

請允許再做一些補充：

《電力法》改革最需要討論的問題是用戶的權(quán)利應(yīng)該怎么辦？原來用戶身上的權(quán)利應(yīng)該怎么分配？在設(shè)計電力體制的改革時，一定要考慮終端消費者原來所享有的權(quán)利是否還存在？這是我關(guān)于電力法的觀點。

《能源法》我們也參與了相關(guān)工作，希望大家一定要尊重中國能源結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實。煤炭在一次能源中占比70%的情況下，我們很難有大的變動。在可預(yù)期的未來，燃煤占比降低十個百分點就是很了不得的成就?？稍偕茉创蟛糠质撬?、風(fēng)電、太陽能，技術(shù)沒有大的突破，清潔能源的成本也會很高。所有好的東西都是貴的，能源也是如此。可再生能源的補貼成本很高，難以承受。依賴煤電很大程度上是因為其經(jīng)濟性和穩(wěn)定性。所以在倡導(dǎo)清潔能源的同時，懇請大家不要忽視中國的現(xiàn)實，不要忽略技術(shù)上的現(xiàn)狀。建1000萬千瓦的風(fēng)電機組，至少要建1000萬千瓦的火電機組做保障。1:1的調(diào)整系數(shù)事實上都很難實現(xiàn)，大體上要1:1.2。這就是我們的技術(shù)現(xiàn)狀。