【遼寧】危險廢物“點對點”定向利用豁免管理工作實施方案（試行）
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遼寧省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關(guān)于征求《遼寧省危險廢物“點對點”定向利用豁免管理工作實施方案（試行）》意見的函，在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，實行危險廢物“點對點”定向利用，即：省內(nèi)一家危險廢物產(chǎn)生單位產(chǎn)生的一種危險廢物，作為省內(nèi)另一家危險廢物利用單位環(huán)境治理或工業(yè)原料生產(chǎn)的替代原料進行定向利用，該利用過程不按危險廢物管理（即利用單位免持危險廢物綜合經(jīng)營許可證）。
關(guān)于征求《遼寧省危險廢物“點對點”定向利用豁免管理工作實施方案（試行）》意見的函
為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》（國辦函〔2021〕47號）和《國家危險廢物名錄》（2021年版）等文件要求，進一步落實“放管服”改革要求，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提高我省危險廢物資源化利用水平，拓寬危險廢物利用途徑，我廳制定了《遼寧省危險廢物“點對點”定向利用豁免管理工作實施方案（試行）》，現(xiàn)向各有關(guān)單位征求意見。請于11月21日17：00前將修改意見發(fā)至郵箱，逾期未反饋視為無意見。
遼寧省危險廢物“點對點”定向利用豁免管理工作實施方案（試行）
為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》（國辦函〔2021〕47號）和《國家危險廢物名錄》（2021年版）等文件要求，進一步落實“放管服”改革要求，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提高我省危險廢物資源化利用水平，拓寬危險廢物利用途徑，結(jié)合我省實際，制定本方案。
在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，實行危險廢物“點對點”定向利用，即：省內(nèi)一家危險廢物產(chǎn)生單位（以下簡稱“產(chǎn)廢單位”）產(chǎn)生的一種危險廢物，作為省內(nèi)另一家危險廢物利用單位（以下簡稱“利用單位”）環(huán)境治理或工業(yè)原料生產(chǎn)的替代原料進行定向利用，該利用過程不按危險廢物管理（即利用單位免持危險廢物綜合經(jīng)營許可證）。
產(chǎn)廢單位和利用單位開展危險廢物“點對點”定向利用應(yīng)具備以下條件：
（一）產(chǎn)廢單位和利用單位均為遼寧省內(nèi)符合建設(shè)項目環(huán)境管理相關(guān)要求的獨立法人單位，近一年危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估達標，納入環(huán)境信用評價范圍的近一年環(huán)境信用等級應(yīng)為守信，近三年未因環(huán)境違法行為被追究行政或刑事責(zé)任；
（二）利用單位環(huán)評審批文件明確可利用確定種類危險廢物替代原料，并提出有針對性的污染防治措施；
（三）“點對點”定向利用的危險廢物應(yīng)符合產(chǎn)生源單一穩(wěn)定、具備一定規(guī)模、有用組分和有害成分清晰、危險特性明確，并且有完整的有用組分和有毒有害成分控制體系，能被其他單位提取物質(zhì)作為原材料，或者能作為其他單位的替代原料或降級梯度再使用；與利用單位的利用技術(shù)、工藝、設(shè)施以及經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)；
（四）利用危險廢物生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)與原工業(yè)原料生產(chǎn)的產(chǎn)品相同，且產(chǎn)品符合《固體廢物鑒別標準通則》（GB34330-2017）5.2要求；
（五）定向利用危險廢物過程不增加或通過一定的污染控制措施不增加相應(yīng)污染物排放，且污染物排放達標。
1.產(chǎn)廢單位和利用單位共同組織編制遼寧省危險廢物“點對點”定向利用方案（利用方案編制指南見附件1），填寫《遼寧省危險廢物“點對點”定向利用申請表》（見附件2），向省生態(tài)環(huán)境廳提出申請。
2.省生態(tài)環(huán)境廳組織對利用方案進行技術(shù)審查，必要時可聘請專家并會同屬地市級生態(tài)環(huán)境局開展現(xiàn)場技術(shù)核查。
3.省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)技術(shù)審查意見并征求屬地市級生態(tài)環(huán)境局意見后做出是否同意豁免管理的決定，向社會公示。
產(chǎn)廢單位或利用單位危險廢物“點對點”定向利用方案發(fā)生以下情形一項或多項變化的，應(yīng)向省生態(tài)環(huán)境廳申請重新辦理，辦理程序參照首次辦理程序執(zhí)行。
1.所利用的危險廢物有用組分和有毒有害成分發(fā)生變化，不符合相關(guān)利用標準的；
2.危險廢物利用工藝、利用設(shè)施、利用產(chǎn)品發(fā)生變化的；
3.危險廢物利用設(shè)施地址發(fā)生變化的；
另產(chǎn)廢單位或利用單位法人名稱、統(tǒng)一社會信用代碼信息發(fā)生變化的，自工商變更登記之日起15日內(nèi)，向省生態(tài)環(huán)境廳及屬地市級生態(tài)環(huán)境局提交信息變更說明和新工商營業(yè)執(zhí)照備案。
1.產(chǎn)廢單位或利用單位因不再繼續(xù)開展危險廢物經(jīng)營活動而申請取消危險廢物“點對點”定向利用的，應(yīng)向省生態(tài)環(huán)境廳提出取消豁免管理申請。省生態(tài)環(huán)境廳在征求屬地市級生態(tài)環(huán)境局意見后做出決定，并向社會公示。
2.產(chǎn)廢單位或利用單位因經(jīng)營范圍擴大或種類增加而不適合“點對點”定向利用豁免管理的，按《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》要求執(zhí)行。
(一)產(chǎn)廢單位和利用單位要嚴格落實危險廢物污染環(huán)境防治主體責(zé)任，建立組織構(gòu)架清晰、責(zé)任體系完備的危險廢物規(guī)范化管理體制，明確單位負責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。按照危險廢物利用豁免管理要求和危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理要求開展“點對點”定向利用工作。做好環(huán)境風(fēng)險防控，產(chǎn)廢單位應(yīng)落實管理計劃、申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、管理臺賬等危險廢物規(guī)范化管理要求；利用單位應(yīng)參照危險廢物經(jīng)營單位管理，做好危險廢物入廠檢測，確保接收的危險廢物符合定向利用要求，利用危險廢物為原料生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)符合相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和有毒有害限制要求，使用應(yīng)符合國家規(guī)定的標準和用途，嚴禁進入食品、藥品等食物鏈環(huán)節(jié)。產(chǎn)廢單位和利用單位應(yīng)按照排污許可證要求對危險廢物貯存及利用設(shè)施開展污染物排放監(jiān)測，確保污染防治設(shè)施正常運行，污染物達標排放。
產(chǎn)廢單位和利用單位應(yīng)在每季度末將上一季度的危險廢物“點對點”定向利用情況上報所在地市級生態(tài)環(huán)境局。
(二)各市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)強化對“點對點”定向利用產(chǎn)廢單位和利用單位的審核及日常監(jiān)督管理。負責(zé)對利用方案提出初審意見，將產(chǎn)廢單位和利用單位納入危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位管理，強化事中事后監(jiān)管和規(guī)范化環(huán)境管理評估。對未按本實施方案及利用方案進行危險廢物定向利用的，應(yīng)立即要求其停止利用行為；對發(fā)生環(huán)境違法行為的，應(yīng)依法依規(guī)進行處罰；涉嫌犯罪的，依法移送公安機關(guān)處理，并將有關(guān)情況報告省生態(tài)環(huán)境廳。
各市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)每年12月31日前將本轄區(qū)“點對點”定向利用工作總結(jié)報送省生態(tài)環(huán)境廳。
（三）省生態(tài)環(huán)境廳對全省“點對點”定向利用工作統(tǒng)一監(jiān)督管理，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化實施方案及相關(guān)管理要求。組織對申請單位開展技術(shù)審查，并做出“點對點”定向利用豁免管理的決定。強化技術(shù)指導(dǎo)，適時組織專家開展監(jiān)督檢查及技術(shù)幫扶。
本方案自2022年11月日起施行，有效期兩年，由遼寧省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)解釋。
根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年修訂）《國家危險廢物名錄》（2021年版）《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》（國辦函〔2021〕47號）《遼寧省危險廢物“點對點”定向利用豁免管理工作實施方案（試行）》的有關(guān)規(guī)定和精神。***公司（危險廢物產(chǎn)生單位）與***公司（危險廢物利用單位）經(jīng)協(xié)商，共同編制和實施***危險廢物“點對點”定向利用方案。
分析危險廢物產(chǎn)生單位主要生產(chǎn)工藝、主要原輔料、主要產(chǎn)品等情況，“點對點”定向利用的危險廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)產(chǎn)生量、主要組分及含量、有用組分和有毒有害成分及含量、理化特性等，危險廢物貯存設(shè)施及相應(yīng)的污染防治措施。
分析“點對點”定向利用的危險廢物是否符合“產(chǎn)生源單一穩(wěn)定、具備一定數(shù)量、有用組分和有毒有害成分清晰、危險特性明確，并且有完整的有用組分和有害成分控制體系”等要求。
分析危險廢物利用單位主要生產(chǎn)工藝、主要原輔料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)品執(zhí)行標準、污染物達標排放等情況。
分析利用單位危險廢物利用工藝的可行性、可靠性、科學(xué)性，能將“點對點”定向利用的危險廢物作為環(huán)境治理或工業(yè)原料生產(chǎn)的替代原料進行使用。
分析“點對點”定向利用的危險廢物種類、數(shù)量、有用組分和有毒有害成分及含量、理化特性等是否與利用單位的危險廢物利用工藝和設(shè)施相互匹配；利用單位是否具有相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量控制標準、措施和能力，產(chǎn)品環(huán)境風(fēng)險可控，有穩(wěn)定、合理的市場需求。禁止產(chǎn)品進入養(yǎng)殖行業(yè)或食品、藥品等供應(yīng)鏈企業(yè)以及無實際產(chǎn)品使用能力的企業(yè)和個人。
分析危險廢物利用過程中污染物源強、排放情況，開展環(huán)境影響預(yù)測和評價，采取對應(yīng)的污染防治措施，達到整個利用過程污染物排放不新增，且穩(wěn)定達標。
（一）接收、貯存。產(chǎn)廢單位和利用單位簽訂危險廢物“點對點”定向利用協(xié)議，約定雙方生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任和義務(wù)；通過遼寧省固體廢物智能監(jiān)管信息平臺轉(zhuǎn)移危險廢物；危險廢物貯存設(shè)施符合《危險廢物貯存污染控制標準》等要求，如實記錄危險廢物經(jīng)營情況。
（二）日常環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)測。結(jié)合危險廢物“點對點”定向利用具體情況，產(chǎn)廢單位和利用單位分別針對性地制定營運期危險廢物“點對點”定向利用環(huán)境管理制度和環(huán)境監(jiān)測計劃，并且明確專職管理部門和人員。
（三）應(yīng)急預(yù)案。制訂應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定向所在地生態(tài)環(huán)境局備案。
從生態(tài)環(huán)境保護角度，對危險廢物“點對點”定向利用項目是否可行、環(huán)境風(fēng)險是否可控、污染物是否新增、以及污染物排放能否穩(wěn)定達標排放等提出結(jié)論。
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