源：新華社

國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家能源局20日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好2016年天然氣迎峰度冬工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱通知）。通知預(yù)計(jì)，今冬明春華北、西北等地用氣高峰時(shí)段供需矛盾比較突出，要求供需各方從增加資源供給、消除管網(wǎng)瓶頸、強(qiáng)化需求側(cè)管理等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好供氣保障工作。

記者分析發(fā)現(xiàn)，通知中有三大要點(diǎn)值得關(guān)注：

一是對(duì)于今冬明春用氣高峰期可能出現(xiàn)的供需矛盾作出了清晰預(yù)判。通知明確表示，用戶基數(shù)不斷增加、非居民用氣比例下降令冬季供暖期的峰谷差進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)今年冬季仍會(huì)呈現(xiàn)南松北緊局面，其中京津冀地區(qū)矛盾將較為集中，低溫天氣將給保供帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

今年以來(lái)天然氣市場(chǎng)需求增速已出現(xiàn)明顯回暖。來(lái)自國(guó)家發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)顯示，今年1至8月國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)同比增速達(dá)到7.5%，遠(yuǎn)高于去年同期的2.6%。

與此同時(shí)，為落實(shí)華北地區(qū)霧霾治理要求，區(qū)域內(nèi)“煤改氣”工作推進(jìn)很快，今冬該區(qū)域供應(yīng)壓力增大。來(lái)自中石油的數(shù)據(jù)顯示，僅河北省京南8市因“煤改氣”的推進(jìn)今冬明春新增的采暖用氣量就將達(dá)到8.5億方，其中高峰月新增采暖用氣將超過(guò)每日1000萬(wàn)方。

安迅思中國(guó)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)鏈總監(jiān)黃慶對(duì)記者表示，由于供暖的因素，華北地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)存在峰谷差很高的問題，只是由于之前兩年國(guó)內(nèi)天然氣需求增速放緩，這種供應(yīng)緊張持續(xù)的時(shí)間相對(duì)較短?？紤]到今年以來(lái)區(qū)域內(nèi)“煤改氣”的推進(jìn)情況，今年冬天的供應(yīng)壓力會(huì)比較大，按照通知中提出的“民生用氣絕對(duì)優(yōu)先”的原則，區(qū)域內(nèi)的液化工廠及部分工業(yè)用戶的用氣在緊張時(shí)期可能受到影響。

金銀島天然氣分析師江波對(duì)記者表示，今冬北方地區(qū)尤其是京津冀的峰谷差將進(jìn)一步擴(kuò)大，但預(yù)計(jì)陜京線系統(tǒng)、大唐煤制氣、地下儲(chǔ)氣庫(kù)以及唐山LNG接收站等設(shè)施充分利用，基本可以滿足用氣高峰需求，預(yù)計(jì)不會(huì)出現(xiàn)大面積氣荒。但若遭遇極寒天氣，尖峰用氣量過(guò)大，也將會(huì)給保供能力帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

二是對(duì)冬季供需矛盾最為集中的京津冀等地區(qū)提出了非常具體的指導(dǎo)意見。通知分別針對(duì)三大石油公司在區(qū)域內(nèi)的重要管線與LNG接收站提出了非常具體的保供措施，同時(shí)也明確了多個(gè)需要加快建設(shè)進(jìn)度的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，如此具體的實(shí)施建議在以往是不多見的。這充分體現(xiàn)出相關(guān)政府部門對(duì)整個(gè)冬季保供形勢(shì)及相關(guān)配套措施作好了充分的調(diào)研與準(zhǔn)備。

卓創(chuàng)資訊天然氣分析師劉廣彬認(rèn)為，此次通知針對(duì)上游不同供應(yīng)企業(yè)提出了詳細(xì)的保供要求，針對(duì)管道、儲(chǔ)氣庫(kù)、接收站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)作了明確規(guī)定，不同區(qū)域市場(chǎng)的特殊情況也有對(duì)應(yīng)措施，不僅統(tǒng)籌全局，而且考慮相當(dāng)細(xì)致。江波也認(rèn)為，相比此前的類似文件，本次下發(fā)的通知更為具體細(xì)致，可操作性更強(qiáng)。

三是明確鼓勵(lì)供需雙方通過(guò)市場(chǎng)化手段來(lái)解決高峰時(shí)期供應(yīng)保障問題。通知明確提出，天津、河北等地主管部門要引導(dǎo)非居民用戶，自主、委托或利用上海石油天然氣交易平臺(tái)等途徑采購(gòu)LNG。同時(shí)，鼓勵(lì)三大石油公司通過(guò)協(xié)商串換、平臺(tái)交易等方式，最大限度降低氣化、管輸成本。

劉廣彬表示，本次通知強(qiáng)調(diào)了利用上海石油天然氣交易中心等市場(chǎng)化手段增加資源采購(gòu)，響應(yīng)了國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)化改革的號(hào)召，進(jìn)一步確立了上海石油天然氣交易中心的地位。

黃慶表示，以交易中心作為公平的第三方來(lái)協(xié)調(diào)保供工作，可能會(huì)成為解決冬季保供問題行之有效的手段。上海石油天然氣交易中心本身由國(guó)家通訊社控股，股東囊括國(guó)內(nèi)天然氣上下游主要企業(yè)，有利于更清晰準(zhǔn)確地把握市場(chǎng)供需矛盾，協(xié)調(diào)各方利益，這也是此次通知中明確將交易中心寫入的重要原因。

黃慶指出，從供給側(cè)來(lái)看，國(guó)內(nèi)氣田增供能力有限，冬季供應(yīng)增量更多需要依靠進(jìn)口資源?？紤]到國(guó)際市場(chǎng)LNG目前整體價(jià)格較低，供給充足，應(yīng)當(dāng)成為冬季保供的重要補(bǔ)充。通知中也明確提出，要求三大油統(tǒng)籌管輸和LNG接轉(zhuǎn)能力，相互提供代輸、接轉(zhuǎn)服務(wù)，主要目的就是在供暖季協(xié)調(diào)資源以保障北方峰值需求。三大石油公司此前以進(jìn)口LNG進(jìn)管道的方式實(shí)現(xiàn)過(guò)南北氣源串換，這種模式將大大提高LNG接收站的利用率，值得在今年冬季更多采用。

江波同時(shí)指出，通知明確將市場(chǎng)化采購(gòu)LNG作為調(diào)峰的重要手段之一，這對(duì)于市場(chǎng)化程度較高的LNG行業(yè)來(lái)說(shuō)意味著旺季的來(lái)臨。冬季高峰用氣量的增加，將有助于刺激LNG量?jī)r(jià)齊升。

總體來(lái)看，市場(chǎng)化途徑已逐步成為國(guó)家解決冬季天然氣保供問題的主要途徑。此前國(guó)家發(fā)展改革委密集出臺(tái)的管輸價(jià)格管理、儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格放開等相關(guān)指導(dǎo)意見，落腳點(diǎn)也在于推動(dòng)中游定價(jià)機(jī)制的形成，為天然氣市場(chǎng)化改革鋪路。

上海石油天然氣交易中心副總經(jīng)理付少華對(duì)記者表示，交易中心此前已經(jīng)在互聯(lián)互通、LNG接收站開放、資源串換等方面做了大量工作，正在成為天然氣行業(yè)買賣雙方溝通協(xié)商、保障履約的重要平臺(tái)。希望能將冬季保供交易從試點(diǎn)開始逐步做成常規(guī)交易，切實(shí)落實(shí)市場(chǎng)化改革的要求。（完）

附：

國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于

做好2016年天然氣迎峰度冬工作的通知

發(fā)改運(yùn)行[2016]2198號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委（經(jīng)信委）、能源局，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)海洋石油總公司：

　　今年以來(lái)，天然氣供需總體平衡，但北方地區(qū)消費(fèi)峰谷差大、調(diào)峰能力不足的問題依然存在。受管輸能力、用氣結(jié)構(gòu)等因素影響，華北、西北等地今冬明春高峰時(shí)段供需矛盾比較突出。供需各方必須密切加強(qiáng)合作，從資源調(diào)配、需求側(cè)管理等方面多管齊下，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作。為切實(shí)做好迎峰度冬期間天然氣供應(yīng)保障工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、明確任務(wù)，落實(shí)各方責(zé)任

　?。ㄒ唬?zhǔn)確把握供需形勢(shì)。受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、替代能源價(jià)格偏低等因素影響，去年以來(lái)非高峰時(shí)段主要用氣行業(yè)需求低迷。但由于用戶基數(shù)不斷增加、非居民用氣比例下降等原因，冬季供暖開始后，峰谷差會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，氣溫變化對(duì)供需平衡的影響會(huì)愈加明顯。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)資源增產(chǎn)困難，進(jìn)口資源特別是中亞管道氣存在不確定性，加之儲(chǔ)氣調(diào)峰能力依然不足，預(yù)計(jì)今冬明春天然氣供應(yīng)仍會(huì)呈現(xiàn)南松北緊局面，京津冀地區(qū)矛盾較為集中，如遇持續(xù)低溫天氣，保供形勢(shì)將十分嚴(yán)峻。

　　（二）明確保供任務(wù)要求。冬季天然氣供應(yīng)關(guān)系民生。各地要認(rèn)真貫徹黨中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，切實(shí)落實(shí)“保民生、保公用、保重點(diǎn)”要求，摸清市場(chǎng)需求及用氣結(jié)構(gòu)，提早做好供需銜接，明確保供次序，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響平穩(wěn)供氣的矛盾和問題。高峰時(shí)段保障民生用氣確有供應(yīng)缺口的城市，要提前制訂包括“壓非保民”等措施在內(nèi)的具體保供方案，做到“一市一策”，全力實(shí)現(xiàn)迎峰度冬期間天然氣穩(wěn)定供應(yīng)，確保居民生活等重點(diǎn)用氣需求。

　　（三）落實(shí)責(zé)任追究制度。各地天然氣供應(yīng)保障主管部門要按照年初簽訂的《2016年度保證民生用氣責(zé)任書》有關(guān)要求，明確有關(guān)部門、供氣企業(yè)的責(zé)任和任務(wù)分工，完善綜合保供措施，對(duì)貫徹執(zhí)行有關(guān)規(guī)定不力及責(zé)任落實(shí)不到位的單位和個(gè)人，追究相應(yīng)責(zé)任。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將對(duì)措施不到位、嚴(yán)重影響民生用氣的單位予以通報(bào)。

　　二、多方施策，努力增供資源

　　（四）落實(shí)國(guó)內(nèi)增產(chǎn)增供計(jì)劃。中石油、中石化、中海油等主要供氣企業(yè)要落實(shí)既定冬季增產(chǎn)計(jì)劃，將任務(wù)分解到具體區(qū)塊和項(xiàng)目，合理安排檢修，優(yōu)化開采方案，確保長(zhǎng)慶、塔里木、普光等主力氣田滿負(fù)荷生產(chǎn)，必要時(shí)在確保安全的情況下放壓增產(chǎn)；要在生產(chǎn)與輸送環(huán)節(jié)優(yōu)化生產(chǎn)工藝和設(shè)備運(yùn)行，努力減少自耗，增加商品氣量。新疆、內(nèi)蒙古有關(guān)單位要與中石油加強(qiáng)合作，保障伊犁慶華、大唐煤制氣示范項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行，穩(wěn)定供氣。

　　（五）多渠道增加進(jìn)口資源。中石油要與土庫(kù)曼斯坦等資源國(guó)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，盡力增加管道進(jìn)氣量，減少哈薩克斯坦等國(guó)的境外下載量，努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)口管道氣資源增長(zhǎng)。有序組織LNG（液化天然氣）采購(gòu)，合理安排到港船期，預(yù)先提高LNG庫(kù)存，做好極端天氣應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。天津、河北等地主管部門要引導(dǎo)非居民用戶，自主、委托或利用上海石油天然氣交易平臺(tái)等途徑采購(gòu)LNG，通過(guò)市場(chǎng)化手段增加資源。

　　（六）最大程度用好儲(chǔ)氣庫(kù)資源。中石油、中石化要在入冬前盡量增加儲(chǔ)氣庫(kù)注氣量。采暖季期間，要統(tǒng)籌調(diào)度好國(guó)產(chǎn)氣、進(jìn)口氣及儲(chǔ)氣資源，優(yōu)化采氣方案，合理安排各儲(chǔ)氣庫(kù)不同時(shí)段的采出氣量，確保用氣高峰期達(dá)到最大采氣能力，最大限度發(fā)揮儲(chǔ)氣庫(kù)的應(yīng)急保障作用。

　　三、消除輸配氣瓶頸，提高保障能力

　?。ㄆ撸┫攸c(diǎn)地區(qū)管網(wǎng)瓶頸。中石油要與京津冀三省市有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，在11月15日前建成投用港清三線、11月30日前建成投用寶坻-香河-西集聯(lián)絡(luò)線、12月31日前建成投用安平分輸站增壓工程。中石化要在用氣高峰前建成投用青島LNG接收站連接天津城市管網(wǎng)的靜海區(qū)段管線，以便向華北地區(qū)輸送資源。中海油要在用氣高峰前建成投用浮式LNG連接天津城市管網(wǎng)管線，盡可能增加華北地區(qū)高峰時(shí)段保供能力。有關(guān)地區(qū)要加大城市應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)罐、小型LNG儲(chǔ)配站（罐）等設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善輸配氣管網(wǎng)，提高城市燃?xì)鈶?yīng)急保供能力。

　　（八）加快重點(diǎn)工程建設(shè)。中石油要重點(diǎn)推進(jìn)陜京四線、中俄東線、唐山LNG新增儲(chǔ)罐、華北文23、興9等地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)，以及大港、華北地下儲(chǔ)氣庫(kù)群擴(kuò)容達(dá)容工程；加快呼圖壁儲(chǔ)氣庫(kù)外輸管線、江蘇LNG接收站4號(hào)儲(chǔ)罐、中貴線反輸增壓、忠武線首站增壓等工程建設(shè)進(jìn)度。中石化要重點(diǎn)推進(jìn)天津LNG接收站及外輸管線、中原文23儲(chǔ)氣庫(kù)及外輸管線建設(shè)。

　　（九）努力克服互聯(lián)互通障礙。中石油、中石化、中海油等企業(yè)要密切合作，統(tǒng)籌管輸和LNG接轉(zhuǎn)能力，在輸配條件允許的情況下，通過(guò)協(xié)商串換、平臺(tái)交易等方式，相互提供代輸、接轉(zhuǎn)服務(wù)，并最大限度降低氣化、管輸成本。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，做好銜接、協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作。

　　四、強(qiáng)化需求側(cè)管理，確保民生需求

　　（十）進(jìn)一步健全有序用氣機(jī)制。各地要綜合考慮民生改善和環(huán)境保護(hù)等因素，根據(jù)資源落實(shí)情況，制定本地天然氣利用規(guī)劃，包括發(fā)展目標(biāo)、利用方向、資源來(lái)源、計(jì)劃進(jìn)度以及保障措施等。“煤改氣”、“油改氣”及大型工業(yè)用氣等項(xiàng)目，要根據(jù)可供資源量和利用規(guī)劃均衡有序?qū)嵤?。新發(fā)展的非居民用戶要包含一定數(shù)量可中斷用戶。

　　（十一）強(qiáng)化氣電熱綜合平衡調(diào)度。北京、天津等天然氣同時(shí)供熱、發(fā)電的城市，要提高外送電能力，實(shí)現(xiàn)多氣源供氣、多通道輸電及氣電互保，完善氣電熱應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和錯(cuò)峰方案，適當(dāng)保留部分替代能源供熱設(shè)施，滿足應(yīng)急需要。北京市要提前備足燃料，必要時(shí)啟用華電二熱燃油鍋爐，保持華能一期機(jī)組滿負(fù)荷運(yùn)行，保障持續(xù)低溫情況下的供暖需求，緩解供氣壓力。

　　（十二）推行節(jié)約用氣與峰谷差管理措施。各地要針對(duì)現(xiàn)有用戶，制定峰谷差控制措施，通過(guò)移峰錯(cuò)峰、削峰填谷等措施控制峰谷差。供熱用氣比例高的地區(qū)要積極推廣分戶計(jì)量供暖、蓄能供熱等節(jié)能技術(shù)，努力縮小峰谷差。供需矛盾突出的地區(qū)要控制超市、商場(chǎng)等公共建筑室溫，推廣學(xué)校、寫字樓節(jié)假日低溫運(yùn)行措施，提高用氣效率，避免浪費(fèi)。

　　（十三）細(xì)化完善應(yīng)急保供預(yù)案。京津冀等供需矛盾突出的地區(qū)要按照民生用氣絕對(duì)優(yōu)先的原則，結(jié)合本地實(shí)際，提前制定不同供應(yīng)水平下的有序用氣方案，明確優(yōu)先用氣和限制用氣的次序，確保居民生活、公共交通等重點(diǎn)需求，最大限度降低供應(yīng)短缺對(duì)人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

　　五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保管網(wǎng)安全運(yùn)行

　　（十四）認(rèn)真排查安全隱患。上游供氣企業(yè)、城市燃?xì)馄髽I(yè)都要在入冬前認(rèn)真組織安全檢查，落實(shí)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)主干管網(wǎng)和配套設(shè)施維護(hù)，加大要害部位、薄弱環(huán)節(jié)的巡查、巡檢、巡護(hù)力度，深入排查、消除油氣田和輸油氣管道安全隱患，確保各類設(shè)施始終處于良好運(yùn)行狀態(tài)。

　　（十五）做好重要設(shè)施安全保護(hù)。各地要嚴(yán)厲打擊破壞油氣田生產(chǎn)和管網(wǎng)設(shè)施的犯罪行為，尤其要妥善協(xié)調(diào)處理好鐵路、公路等施工建設(shè)與輸氣管道的安全矛盾和沖突，及時(shí)消除爆破施工、采石掘土、交叉作業(yè)等對(duì)管道安全的威脅，確保輸配設(shè)施安全平穩(wěn)運(yùn)行。

　　（十六）提高事故處置應(yīng)對(duì)能力。有關(guān)部門和企業(yè)要加強(qiáng)天然氣長(zhǎng)輸、城市配氣過(guò)程中的各類風(fēng)險(xiǎn)管控，確保安全事故預(yù)案切實(shí)可行，同時(shí)安排好預(yù)案演練與總結(jié)，提高事后處置能力，確保發(fā)生緊急事件后處置有序、響應(yīng)得當(dāng)。

　　六、加強(qiáng)信用監(jiān)管和輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好環(huán)境

　　（十七）充分發(fā)揮信用體系監(jiān)管作用。要結(jié)合石油天然氣行業(yè)信用體系建設(shè)，建立天然氣利用領(lǐng)域供氣企業(yè)及用戶信用數(shù)據(jù)庫(kù)，多渠道采集供需雙方信用記錄，重點(diǎn)加強(qiáng)供氣企業(yè)及大用戶的信用管理，構(gòu)建良好市場(chǎng)環(huán)境。不簽訂供氣合同或拒不履行合同義務(wù)的，依法列入不良記錄；積極簽訂合同并認(rèn)真履行合同義務(wù)的，作為良好信譽(yù)載入信用檔案。

　　（十八）加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。要通過(guò)報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等途徑，主動(dòng)宣傳我國(guó)天然氣供需現(xiàn)狀、利用政策等，引導(dǎo)企業(yè)合理利用清潔能源，提高公眾節(jié)約用氣意識(shí)?？陀^報(bào)道冬季天然氣供需緊張的原因、各級(jí)政府及企業(yè)采取的保供措施，爭(zhēng)取各方理解、配合與支持。針對(duì)部分地區(qū)、部分時(shí)段可能出現(xiàn)的供應(yīng)緊張狀況，及時(shí)通報(bào)原因和采取的措施，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

　　以上，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。如有重大緊急情況，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告。

　　采暖季結(jié)束后，各省區(qū)市主管部門和有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真梳理情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并形成書面材料，于2017年3月31日前將紙質(zhì)文件和電子版報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局。

　　聯(lián)系人：蔣韌010-68505583 jiangren@ndrc.gov.cn

國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó) 家 能 源 局

2016年10月20日