林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)流程
林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)流程
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碳交易研究所是專(zhuān)業(yè)研究碳達(dá)峰、碳中和、碳排放、碳核查、碳審計(jì)、碳交易、碳金融等相關(guān)業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。
林業(yè)碳匯作為自愿減排的重點(diǎn)方向之一,積極參與全球碳匯交易。目前我國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目可參與國(guó)際性(CDM)、獨(dú)立性(VCS、GS)、區(qū)域性(CCER、CGCF、FFCER、PHCER、BCER)林業(yè)碳匯抵消機(jī)制參與碳交易,不同的抵消機(jī)制對(duì)于碳匯項(xiàng)目類(lèi)別、土地合格性要求、可交易范圍都有所不同。
碳抵消機(jī)制(CDM)主要是正在執(zhí)行或者已經(jīng)批準(zhǔn)的減排活動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)核查后產(chǎn)生的減排量在碳交易市場(chǎng)進(jìn)行交易從而用作排放量的抵消,減排量通常指的是在常規(guī)情景之外避免或封存的排放量。由于碳抵消機(jī)制的產(chǎn)生基于自愿原則,而在其他定價(jià)機(jī)制中,受約束的企業(yè)通常是具有強(qiáng)制性的要求,因此“總量控制與排放交易”機(jī)制下的“配額”和“基線減排與信用交易”機(jī)制下的“減排量抵消額度”有所區(qū)分。
可參與碳抵消機(jī)制的項(xiàng)目通常分為兩種,一種為采用化石能源替代等方式實(shí)現(xiàn)的碳減排,如風(fēng)電、光伏、垃圾焚燒等可再生能源項(xiàng)目,另一種為通過(guò)吸收大氣中的二氧化碳達(dá)到減排效果,如林業(yè)碳匯、碳捕獲利用與封存技術(shù)(CCUS)等。林業(yè)碳匯是指通過(guò)市場(chǎng)化手段參與林業(yè)資源交易,從而產(chǎn)生額外的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,包括森林經(jīng)營(yíng)性碳匯和造林碳匯兩個(gè)方面。
林業(yè)碳匯項(xiàng)目作為CCER中的一部分,其申請(qǐng)流程主要分為開(kāi)發(fā)和交易兩個(gè)階段。開(kāi)發(fā)階段主要分為項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件(PDD)編制、項(xiàng)目、審定、項(xiàng)目備案,交易階段主要分為項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)測(cè)、減排量核查與核證、減排量簽發(fā)、交易等。項(xiàng)目業(yè)主選擇合適項(xiàng)目的方法學(xué)或者開(kāi)發(fā)新方法學(xué),根據(jù)方法學(xué)要求編制PDD文件,向國(guó)家主管部門(mén)申請(qǐng),并由專(zhuān)門(mén)的審核機(jī)構(gòu)核查該減排項(xiàng)目,項(xiàng)目核準(zhǔn)通過(guò)得到備案。經(jīng)備案的CCER項(xiàng)目產(chǎn)生減排量后,項(xiàng)目業(yè)主再次申請(qǐng)核查并于通過(guò)后獲得減排量簽發(fā),國(guó)家發(fā)改委會(huì)將項(xiàng)目發(fā)布到CCER登記簿上即可等待交易。
1.方法學(xué): 林業(yè)碳匯方法學(xué)主要包含碳匯造林項(xiàng)目、竹子造林碳匯項(xiàng)目、森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目、竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目四種類(lèi)型;2.計(jì)入期要求:不同的方法學(xué)計(jì)入期有所不同,主要為20-60年;3.額外性要求:依次認(rèn)證普遍性和障礙分析;4.審定備案核證:我國(guó)CCER項(xiàng)目中林業(yè)碳匯項(xiàng)目占比較小,流程為審定、備案、監(jiān)測(cè)、核證項(xiàng)目,項(xiàng)目主要集中于碳匯造林項(xiàng)目。
(一)方法學(xué)要求
根據(jù)中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)發(fā)布的CCER方法學(xué),我國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目主要包含碳匯造林項(xiàng)目、竹子造林碳匯項(xiàng)目、森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目、竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目四種類(lèi)型。
造林類(lèi) :主要包含碳匯造林和竹子造林兩類(lèi),在符合條件的土地上進(jìn)行造林或再造林活動(dòng),以增加森林碳匯為主要目的。
林業(yè)經(jīng)營(yíng)類(lèi): 主要包含森林經(jīng)營(yíng)和竹林經(jīng)營(yíng)兩類(lèi),經(jīng)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目的目的相同,主要是通過(guò)調(diào)整和控制森林/竹林的組成和結(jié)構(gòu)、促進(jìn)森林/竹林生長(zhǎng),以維持和提高森林/竹林生長(zhǎng)量、碳儲(chǔ)量及其他生態(tài)服務(wù)功能,從而增加森林碳匯。但由于生長(zhǎng)特性及管理要求有所不同,兩類(lèi)項(xiàng)目在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理內(nèi)容上有所差異。
項(xiàng)目基本要求: 對(duì)于不同方法學(xué),林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)具備不同的適應(yīng)條件,對(duì)項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)間、土地合格性、土地類(lèi)型、土壤擾動(dòng)、原有林木處理方式、枯木處理方式等方面均有不同的要求。
表2:項(xiàng)目邊界內(nèi)的碳庫(kù)選擇
碳匯造林 |
竹子造林 |
森林經(jīng)營(yíng) |
竹林經(jīng)營(yíng) |
|
地上生物量 |
是 |
是 |
是 |
是 |
地下生物量 |
是 |
是 |
是 |
是 |
枯死木 |
是或否 |
否 |
是或否 |
否 |
枯落物 |
是或否 |
是或否 |
是或否 |
否 |
土壤有機(jī)碳 |
是或否 |
是或否 |
否 |
是或否 |
木產(chǎn)品 |
是或否 |
是或否 |
是或否 |
是或否 |
項(xiàng)目邊界: 由擁有土地所有權(quán)或使用權(quán)的項(xiàng)目參與方實(shí)施的造林(或經(jīng)營(yíng))項(xiàng)目活動(dòng)的地理范圍,也包括以造林(或經(jīng)營(yíng))項(xiàng)目產(chǎn)生的產(chǎn)品為原材料生產(chǎn)的木(竹)產(chǎn)品的使用地點(diǎn)。項(xiàng)目邊界包括事前項(xiàng)目邊界和事后項(xiàng)目邊界。
(二)計(jì)入期要求
不同項(xiàng)目類(lèi)型計(jì)入期有所不同。計(jì)入期是指項(xiàng)目情景相對(duì)于基線情景產(chǎn)生額外的溫室氣體減排量的時(shí)間區(qū)間。計(jì)入期按國(guó)家主管部門(mén)規(guī)定的方式確定。林業(yè)碳匯項(xiàng)目中不同的方法學(xué)計(jì)入期有所不同,最短計(jì)入期均為20年,差異主要體現(xiàn)在最長(zhǎng)計(jì)入期上,碳匯造林項(xiàng)目和森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目最長(zhǎng)計(jì)入期為60年,竹子造林碳匯項(xiàng)目最長(zhǎng)為30年,竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目最長(zhǎng)為40年。
表3:林業(yè)碳匯項(xiàng)目計(jì)入期
方法學(xué) |
計(jì)入期 |
碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué) |
計(jì)入期最短為20年,最長(zhǎng)不超過(guò)60年 |
竹子造林碳匯項(xiàng)目方法學(xué) |
計(jì)入期最短為20年,最長(zhǎng)不超過(guò)30年 |
森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué) |
計(jì)入期最短為20年,最長(zhǎng)不超過(guò)60年 |
竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué) |
計(jì)入期最短為20年,最長(zhǎng)不超過(guò)40年 |
(三)額外性要求
額外性要求是指項(xiàng)目碳匯量高于基線碳匯量的情形,該額外的碳匯量在沒(méi)有擬議的碳匯項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)是不會(huì)產(chǎn)生的。額外性的論證方式通??煞譃槠毡樾苑治龊驼系K分析。首先,通過(guò)普遍性分析證明項(xiàng)目活動(dòng)不具備普遍性,若項(xiàng)目無(wú)法證明,則進(jìn)行障礙分析來(lái)確定擬議的項(xiàng)目活動(dòng)的基線情景并論證其額外性。
普遍性分析: 在擬開(kāi)展項(xiàng)目活動(dòng)的地區(qū)或相似地區(qū)(相似的地理位置、環(huán)境條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件以及投資環(huán)境等),由具有可比性的實(shí)體或機(jī)構(gòu)(如公司、國(guó)家政府項(xiàng)目、地方政府項(xiàng)目等)普遍實(shí)施的類(lèi)似的項(xiàng)目活動(dòng),證明擬議項(xiàng)目活動(dòng)不是普遍性做法。
障礙分析: 如果擬議的項(xiàng)目活動(dòng)屬于普遍性做法,或者無(wú)法證明擬議的項(xiàng)目活動(dòng)不是普遍性做法,項(xiàng)目參與方須通過(guò)“障礙分析”來(lái)確定擬議的項(xiàng)目活動(dòng)的基線情景并論證其額外性。常見(jiàn)的障礙分析包括投資(財(cái)務(wù))障礙、制度(機(jī)制)障礙、技術(shù)障礙等,項(xiàng)目參與方只要能證明至少有一種障礙存在,即證明項(xiàng)目活動(dòng)具有額外性。
圖:林業(yè)碳匯項(xiàng)目額外性判定方式
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