陸上風(fēng)電的真正機(jī)遇在平價(jià)后
在風(fēng)電補(bǔ)貼的最后窗口期，風(fēng)機(jī)整機(jī)設(shè)備價(jià)格由3000元/千瓦漲至4000元/千瓦，依然供不應(yīng)求，飽受詬病的“搶裝潮”又來(lái)了。
留給關(guān)閉窗口的過(guò)渡期，其實(shí)很長(zhǎng)。2016年公布的《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》就已明確，到2020年風(fēng)電項(xiàng)目電價(jià)可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，隨后主管部門(mén)在多個(gè)文件多種場(chǎng)合進(jìn)一步明確要引導(dǎo)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)向平價(jià)過(guò)渡。2018年5月，國(guó)家能源局推出風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置，被認(rèn)為是平價(jià)的前奏，并在2019年5月誕生了第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。
其間，國(guó)家發(fā)展改革委逐年下調(diào)風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)，直到今年5月，將標(biāo)桿電價(jià)最終改為指導(dǎo)價(jià)，同時(shí)明確了補(bǔ)貼退坡時(shí)間表，退補(bǔ)貼的幅度和節(jié)奏與行業(yè)預(yù)期一致。但很無(wú)奈的是，補(bǔ)貼退坡與搶裝似乎天然存在著因果關(guān)系，政策一發(fā)布，資本市場(chǎng)上風(fēng)電板塊應(yīng)聲全線(xiàn)飄紅，隨即拉開(kāi)了新一輪風(fēng)電搶裝的序幕。
補(bǔ)貼是真金白銀，企業(yè)追求利益更大化是必然動(dòng)作。搶裝也不是我國(guó)所獨(dú)有，國(guó)外因?yàn)檠a(bǔ)貼退坡也一樣會(huì)出現(xiàn)搶裝現(xiàn)象，比如德國(guó)今年1月份光伏并網(wǎng)容量環(huán)比增長(zhǎng)35%，主要原因就是德國(guó)從2月起降低光伏補(bǔ)貼，美國(guó)風(fēng)電也往往在第4季度出現(xiàn)搶裝，以確保取得稅收優(yōu)惠。
所以說(shuō)，怕的并不是搶裝本身，而是“搶”的太急可能會(huì)帶來(lái)“并發(fā)癥”，是搶來(lái)的補(bǔ)貼不夠?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)隱患埋單。近幾年，風(fēng)電、光伏每逢降價(jià)節(jié)點(diǎn)必?fù)屟b，搶裝過(guò)后必是低潮，造成市場(chǎng)大起大落，嚴(yán)重影響行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
主管部門(mén)一直強(qiáng)調(diào)，要按照“十三五”規(guī)劃和電網(wǎng)實(shí)際送出能力建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目，但一方面地方政府經(jīng)常大規(guī)模審批項(xiàng)目助推企業(yè)搶裝，另一方面補(bǔ)貼的誘惑太大，雖然變換多種方式踩剎車(chē)降熱度，搶裝的步伐始終頑強(qiáng)，而且踩的松了沒(méi)效果，踩的重了則招來(lái)一片吐槽。
現(xiàn)在回頭看看，前些年搶裝引發(fā)的嚴(yán)重棄風(fēng)限電問(wèn)題、設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，都要讓全行業(yè)花更長(zhǎng)的時(shí)間去消化。而在搶裝大潮中，那些只想躺在補(bǔ)貼上刷利潤(rùn)的企業(yè)，不是在補(bǔ)貼拖欠的泥沼中苦苦掙扎，就是已經(jīng)銷(xiāo)聲匿跡。能夠在行業(yè)中風(fēng)生水起的，靠的還是自身的管理實(shí)力和技術(shù)實(shí)力。
當(dāng)前，雖然相對(duì)來(lái)說(shuō)我們的系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、外送通道建設(shè)、消納政策力度，都有了很大的提升，大部分企業(yè)也深刻汲取以往搶裝的教訓(xùn)，在項(xiàng)目布點(diǎn)、品種選擇上更加理性，在設(shè)備質(zhì)量、采購(gòu)流程上更加嚴(yán)格把關(guān)，但市場(chǎng)各方面要素對(duì)于大規(guī)模搶裝仍然支撐能力有限，企業(yè)應(yīng)該保持理性和冷靜，認(rèn)清風(fēng)險(xiǎn)，量力而行。
一是供應(yīng)鏈能力有限。目前整個(gè)風(fēng)機(jī)供應(yīng)鏈都存在供貨緊張現(xiàn)象，存量訂單與新招標(biāo)訂單疊加，供不應(yīng)求已是板上釘釘?shù)氖?，不僅整機(jī)供應(yīng)鏈難以支撐，吊裝、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)也將成為瓶頸，多家研究機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，今年風(fēng)電吊裝數(shù)量可能在2500萬(wàn)千瓦，超過(guò)的容量意味著只能閑置。
二是電網(wǎng)消納能力有限。電網(wǎng)企業(yè)由于有棄風(fēng)棄光率的限制，對(duì)并網(wǎng)項(xiàng)目把控較嚴(yán)，2018年全國(guó)新增并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)數(shù)據(jù)是2100萬(wàn)千瓦，今年可能會(huì)在此基礎(chǔ)上小幅增長(zhǎng)，但是很難承受較大的增幅，這意味著會(huì)有相當(dāng)一部分風(fēng)機(jī)吊裝完成后無(wú)法并網(wǎng)。
三是設(shè)備和建設(shè)質(zhì)量隱患。大量原計(jì)劃三年并網(wǎng)的存量項(xiàng)目壓縮到兩年內(nèi)完成，搶工期可能會(huì)影響風(fēng)電建設(shè)質(zhì)量。由于設(shè)備供不應(yīng)求，一些落后產(chǎn)能可能重出江湖，埋下故障隱患，增加運(yùn)維成本，若出現(xiàn)風(fēng)機(jī)著火、倒塔等嚴(yán)重事故，給企業(yè)造成的損失和影響更大。
四是生態(tài)環(huán)保沖突風(fēng)險(xiǎn)。目前各地生態(tài)紅線(xiàn)、自然保護(hù)區(qū)增加，一旦項(xiàng)目與之發(fā)生沖突，很多手續(xù)都需要重新走流程。據(jù)了解，已有多個(gè)省份因生態(tài)破壞暫停發(fā)展風(fēng)電，少數(shù)風(fēng)電項(xiàng)目因?yàn)榇嬖谥脖换謴?fù)不到位等問(wèn)題被責(zé)令整改，一些建成的項(xiàng)目由于處在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)等原因遭到拆除，風(fēng)電開(kāi)發(fā)與環(huán)保之間的沖突問(wèn)題不可忽視。
所以說(shuō)，市場(chǎng)有風(fēng)險(xiǎn)，搶裝須謹(jǐn)慎。平價(jià)時(shí)代即將到來(lái)，要想成為最終的贏家，不是與搶裝賽跑，而是與提高發(fā)展質(zhì)量賽跑。既要走好補(bǔ)貼的“最后一公里”，也要放眼更長(zhǎng)遠(yuǎn)的路。風(fēng)電真正的機(jī)遇，是在平價(jià)之后，而這個(gè)機(jī)遇，只給有準(zhǔn)備的人。
原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2019年11月22日第44期
審核：齊正平
編輯：李丹丹
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