能源消費增長中優(yōu)化

趨向總量與強度雙控制

（能源情報研究中心）

新中國成立70年來，我國在能源消費的數(shù)量和質量上都取得了巨大進展，我國逐漸成為能源消費大國。1953年，我國能源消費總量僅為0.5億噸標準煤，2018年達到46.4億噸標準煤，較1953年增長了91.8倍。

改革開放初期，我國經濟發(fā)展面臨能源、交通兩大基礎設施瓶頸，能源供應緊張，能源消費水平低。伴隨經濟持續(xù)快速發(fā)展，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進，基建得到巨大完善，能源形成有力保障供應能力。人民生活水平不斷提高，GDP增長帶動消費增長，能源需求日益增加。1991年前，我國能源生產總量大于能源消費總量，基本實現(xiàn)自給自足。1992年，我國能源消費首次超過能源供給。按發(fā)電煤耗計算法，1980年我國能源消費總量6億噸標準煤，2000年增長到14億噸標準煤，20年增加8億噸標準煤。

新經濟周期上升開始，能源消費陡然加速。2000年后，我國經濟走出通貨緊縮陰影，進入新一輪經濟周期上升階段。2000～2007年，我國GDP增速從8.5%攀升至14.2%，年均增速達到10.3%。另一方面，我國工業(yè)化程度也在穩(wěn)步提升，能源消費潛力激發(fā)。在2003～2005年能源消費增速均達到兩位數(shù)，分別為16.2%、16.8%、13.5%。2000～2010年是我國能源消費增長最迅速的階段，2010年能源消費總量達到34.4億噸標準煤，較2000年增長了20億噸標準煤，遠遠超過之前20年的增長量。除了得益于我國經濟的高速增長外，工業(yè)的發(fā)展優(yōu)化、技術水平的進步，以及地區(qū)人口、產業(yè)結構的調整，尤其是鋼鐵、石化、冶金等高耗能產業(yè)的增長，都在帶動能源消費快速攀升。

經濟步入中高速發(fā)展新常態(tài)時期，我國能源消費總量開始控制，增速趨緩。2000年后，經濟進入改革攻堅期和深水區(qū)，經濟結構優(yōu)化改善，保持中高速增長。我國能源消費面臨總量、效率、結構和環(huán)保的多重考量。“十一五”至“十三五”期間，我國均提出能源消費總量控制目標，2013年初的國務院常務會議，提出加快形成能源消費強度和消費總量雙控制的新機制。我國能源發(fā)展戰(zhàn)略已經從保供給為主，向控制能源消費總量轉變。2014年12月召開的中央經濟工作會議提出我國的經濟發(fā)展進入新常態(tài)，認為我國經濟發(fā)展正從高速增長轉向中高速增長，經濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存的深度調整，經濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點。伴隨經濟發(fā)展步入新常態(tài)，我國能源消費也呈現(xiàn)出一系列新特征：能源消費總量增速明顯放緩，結構進一步優(yōu)化，利用效率不斷提高等。從年均增速看，“十三五”能源消費總量年均增長2.5%左右，比“十二五”時期年均增速低1.1個百分點。

我國能源消費總量變化

在經濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙重壓力下，我國能源消費總量增加，能源消費結構持續(xù)優(yōu)化，化石能源消費占比降低，清潔能源消費占比提升。我國能源消費發(fā)展改革不斷深化，用能方式發(fā)生變革，能源消費清潔低碳化進程顯著加快。

我國一次能源消費結構中煤炭為主體，石油其次，天然氣、一次電力及其他能源消費占比較小。能源消費結構的演變表現(xiàn)為能源消費品種的構成變動，主要特點為煤炭消費占比下降，天然氣及電力消費占比提升。

煤炭在我國能源消費總量中的占比總體呈現(xiàn)下降趨勢，由1953年的94.4%下降到2018年最低的59%。上世紀六七十年代，我國一些油田和氣田開始開發(fā)，能源消費構成發(fā)生較大改變，石油占比在波動中提高，由1953年的3.8%上升到1976年的23%。從1978年開始，我國為了換取外匯，大量出口石油，部分燒油電廠改為燒煤。隨后由于石油需求強勁，我國石油進口量增加，對外依存度提升，2018年石油消費占比達到18.9%。天然氣消費占比也由1957年最低的0.1%提高到2018年最高的7.8%。

整體上看，能源品種結構優(yōu)化調整，清潔能源消費比重提升。天然氣、水電、核電、風電、太陽能及其他等清潔能源消費高速增長，占比持續(xù)提高。一次電力及其他能源由1953年的1.8%提高到2018年最高的14.1%。清潔能源（含天然氣）消費占一次能源消費總量的比重從2005年的9.8%上升到2018年的22.1%，提升12.3個百分點。

清潔能源地位已從補充能源上升為替代能源。中國在巴黎氣候大會上做出減排承諾，CO₂排放于2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，單位國內生產總值CO₂排放比2005年下降60%~65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右。未來天然氣仍將有較大發(fā)展空間，新能源和可再生能源將得到迅速發(fā)展。清潔能源總裝機不斷提升，清潔能源消費的保障供應能力增強。清潔能源，特別是風能和太陽能，正推動著以化石燃料為主的清潔能源向綠色低碳方向轉變。

煤炭在我國能源消費中占據(jù)主體地位。受資源稟賦影響，煤炭居于能源消費主體地位，我國經濟發(fā)展的煤炭消費比重遠遠高于其他國家。從上世紀80年代開始，我國經濟發(fā)展帶動煤炭消費量大幅增長。

煤炭消費占比呈現(xiàn)下降趨勢。1953年煤炭在一次能源消費結構中占比高達94.4%，到1961年仍高達91.3%，形成幾乎單一煤型的能源消費結構。煤炭占比1976年下降到69.9%，但仍占絕對優(yōu)勢。上世紀八九十年代煤炭消費經歷一定反彈后，占比出現(xiàn)收縮。隨著環(huán)保壓力增大，工業(yè)生產增長放緩，服務業(yè)興起，新能源產業(yè)發(fā)展，以及“十一五”以來關停小煤礦等措施實施，2007年后煤炭消費占比繼續(xù)收縮，2018年煤炭占比達到最低的59%。根據(jù)相關規(guī)劃，“十三五”時期煤炭消費將由2015年的39.65億噸上升到2020年的41億噸，但消費比重要降低到58%以下?？紤]到氣候變化、大氣污染防治和清潔發(fā)展的需要，未來煤炭利用占整體能源消費的比重下降仍是大勢所趨。

煤炭的高效清潔利用程度提升。煤炭消費主要分布在燃煤發(fā)電、冶金煉焦、煤化工、鍋爐用煤（含建材窯爐和供熱供暖）以及民用散煤等方面。上世紀80年代中期以來，煤炭行業(yè)在推動潔凈煤技術發(fā)展方面取得了巨大進步，包括選煤脫硫降灰、潔凈水煤漿、優(yōu)化配煤，以及燃煤發(fā)電超低排放節(jié)能升級改造、新型燃煤工業(yè)鍋爐、大型高溫煤氣化和現(xiàn)代煤化工技術等。目前，我國已建成世界上規(guī)模最大的清潔高效煤電系統(tǒng)，煤電超低排放機組超過8億千瓦，排放標準世界領先。我國還擁有一批具有自主知識產權的煤化工核心技術，通過煤炭清潔燃燒技術實現(xiàn)清潔取暖，因地制宜進行散煤治理。

煤炭在一次能源消費中占比走勢

我國已成為石油消費和進口大國。改革開放初期，油氣還是稀缺品，油氣供應能力低下，而如今我國已經成為油氣消費大國。上世紀90年代初期，我國對于石油的需求量還很低，還是石油凈出口國。隨著工業(yè)發(fā)展，從自給自足到需求量加大，石油產量滿足不了國內需求，進口量開始增加，1993年我國由石油凈出口國轉變?yōu)閮暨M口國，此后進口量逐年遞增，2018年我國石油進口量已經達到4.62億噸，而國內產油量為1.89億噸，我國居于世界第一大石油進口國。原油消費在一次能源中的占比在波動中上升，1953年僅為3.8%，近40年來，占比在16%～22%之間波動，為五分之一左右，2018年達到18.9%。石油消費量連續(xù)攀升，2018年達到6.51億噸。未來我國成品油需求中低速增長，煉油能力增加，我國石油消費仍將保持增長態(tài)勢。

石油在一次能源消費中占比走勢

受資源稟賦影響，天然氣在我國能源供應體系中占比一直不高。隨著天然氣勘探開發(fā)技術不斷提升，供應逐年增加，消費量也隨之提升。但天然氣需求遠高于供應增長，天然氣進口增加。經濟發(fā)展對能源的需求攀升，再加上節(jié)能減排壓力，促使我國能源消費結構優(yōu)化，較清潔的天然氣成為重點開發(fā)的化石能源之一。

2007年，西氣東輸一線投產，深圳大鵬進口LNG接收站完工，我國天然氣消費量首次突破產量，呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長。2000～2013年間，我國天然氣產量占一次能源的比重由2.7%上升至4.6%，天然氣消費量占一次能源的比重則由2.2%上升至5.7%，消費量的增速明顯高于產量。天然氣在1957年的能源消費中僅占比0.1%，1980年提升到3.1%，之后占比出現(xiàn)波動，整體處于上升趨勢。從2000年到2010年天然氣消費年均增速達16%左右。2018年我國天然氣消費總量達到2803億立方米，天然氣占比達到最高的7.8%，我國已經成為天然氣消費大國。根據(jù)相關規(guī)劃，到2020年天然氣消費量占能源消費總量比重要達到10%、2025年要達到15%左右，天然氣作為化石能源中的清潔能源，將來仍要作為能源增長的主力氣源來發(fā)展。

天然氣在一次能源消費中占比走勢

改革開放以來，我國全社會用電量快速增長。1978年，全社會用電量為2498億千瓦時，2018年全社會用電量68449億千瓦時，為1978年的27.4倍。

改革開放初期，我國扭轉單純發(fā)展重化工業(yè)的思路，輕工業(yè)得以快速發(fā)展，用電增速先降后升，“六五”“七五”期間年均增長分別達到6.52%、8.62%。1990年后，全國經濟掀起新一輪發(fā)展高潮，“八五”期間用電增長明顯，年均增長10.05%。“九五”期間，受經濟結構調整和亞洲金融危機影響，用電增速明顯放緩，年均增長6.44%，尤其是1998年，增速僅為2.8%。在“十五”積極的財政貨幣政策和擴大內需政策拉動下，我國經濟駛入快速增長軌道，用電需求持續(xù)高速增長，年均增長12.96%，尤其是2003、2004年達到了改革開放以來用電增長高峰，增速分別為15.3%、15.46%。“十一五”前兩年，我國用電增速均高于14%。2008年后，受自然災害、金融波動、經濟緩增等因素影響，我國用電增速明顯回落。

黨的十九大指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，從注重增長速度，轉變?yōu)樽⒅卦鲩L質量、效率和效益。經濟結構變化在電力消費方面表現(xiàn)尤為明顯。2014～2018年我國用電量同比增速分別為4.1%、1.0%、5.0%、6.6%、8.5%。用電量從前些年的高速增長“換擋”至當前的中速增長。

人均生活用電量同步提升，改革開放以來增長63倍。新中國成立初期，我國人均年生活用電量不足1千瓦時，1980年人均生活用電11千瓦時。改革開放以來，我國能源供應保障能力不斷提升，居民用能條件顯著改善，人均用電提升加速。據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，2018年我國人均用電量4956千瓦時，人均生活用電量701千瓦時，無電人口用電問題早已全部解決。2018年人均生活用電比1980年增長近63倍。

生活用能結構更為高級化和清潔化，電能替代成效明顯。用能結構改變主要表現(xiàn)為石油、天然氣、電力對煤炭的替代，以及煤的初級使用向清潔使用的轉變。1953年，我國煤炭消費總量中，發(fā)電用煤僅占9.7%，1978年上升到20.1%，2007年達到50.5%。電能利用技術的進步促進了能源替代，更多終端能源消費轉移到電力消費上來，提高了電能在終端能源消費中的比重。1980～2018年，我國電能占終端能源消費的比重從6.84%提高到25.5%，上升了18.66個百分點。

能源消費部門結構與社會經濟結構、產業(yè)結構密切相關。以國家統(tǒng)計局《中國能源統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)為準，我國能源消耗以工業(yè)部門為主，生活消費用能其次，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)位列第三，其他部門所占比例較小。改革開放以來，工業(yè)部門能源消費雖有緩降仍達65%以上，居民生活用能水平不斷提升，交通運儲業(yè)消費快速增長，2017年三部門消費占比分別為65.7%、12.8%、9.4%。能源消費的部門結構變化體現(xiàn)出國家現(xiàn)代能源消費的基本走向。

工業(yè)部門作為能源消費中三大主要部門之一，對經濟發(fā)展具有重要作用。1995年，我國工業(yè)能源消費總量為96191萬噸標準煤，占能源消費總量的73.3%。受經濟波動影響2000年前稍微下降，2000年工業(yè)消費103014萬噸標準煤，之后又緩慢回升。黨的十六大提出要走“新型工業(yè)化道路”，即以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，形成一條科技含量高，經濟效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的經濟發(fā)展之路。在工業(yè)化進程推動下，2000～2009年為工業(yè)能源消費的高速增長期，2009、2010年工業(yè)能源消費達到243567萬、261377萬噸標準煤，占比均達72.5%。2010年之后，工業(yè)能源消費量趨于平緩，在能源消費總量持續(xù)上升的影響下，占比緩降，2017年工業(yè)部門能源消費占比為65.7%。

在工業(yè)子部門中，制造業(yè)能源消耗是重頭，黑色金屬業(yè)、化學品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)是主要的能源消耗部門。亞洲金融危機后，在基建投資和房產行業(yè)的有效拉動以及優(yōu)惠電價的帶動下，冶金行業(yè)快速發(fā)展。2002～2007年金屬冶煉及壓延加工業(yè)得到了較為迅速的發(fā)展，鋼產量以年均20%的速度增長。高耗能行業(yè)生產規(guī)模的擴大和相關產業(yè)鏈條的拉動，推動工業(yè)能源消費需求增加。

據(jù)國家統(tǒng)計局《中國能源統(tǒng)計年鑒》，生活能源消費是除工業(yè)部門之外的第二大能源消耗領域。經濟的持續(xù)增長帶動居民生活水平不斷改善，家電、住宅、交通工具等不斷增加，居民消費持續(xù)上升。1980年到2017年，我國居民能源消費總量從9643.48萬噸標準煤增加到57620萬噸標準煤，增長5倍。

在增速上，1995年生活能源消費占比12%，隨后出現(xiàn)緩降。2000年以后，隨著城鎮(zhèn)化快速推進以及生活水平提升，大功率家用電器增加，家用轎車增多，生活能源消費明顯加速增長，消費總量、占比持續(xù)上升，2010年生活消費占比10.1%，2017年達到12.8%。

交通運儲業(yè)是我國重要的能源消費領域，也是消費增長迅速的行業(yè)領域之一。交通運輸屬國民經濟重要的基礎產業(yè)領域，經濟社會快速發(fā)展對交通運輸需求不斷增加，帶動機動化水平快速提高，交通運輸領域能源消費呈快速增長態(tài)勢。1990年交通運輸、倉儲和郵政業(yè)能源消費占消費總量的比重為4.6%，2000年消費占比達到7.8%，2010年為7.5%，2017年達到9.4%。未來，經濟社會持續(xù)快速增長必然帶動運輸需求增加，不過交通運輸結構也在優(yōu)化，運輸管理、組織效率及燃料潔凈度不斷提升，在消費總量增加的情況下單位運輸所消耗的能源量或將呈現(xiàn)下降趨勢。

我國能源科技創(chuàng)新實力在發(fā)展壯大，新技術層出迭代，能源產業(yè)結構發(fā)生轉變，能效水平得以不斷提升。能源強度指單位GDP所消耗的能源數(shù)量，是衡量能源效率的一個重要指標。從單位GDP能耗水平來看，1980年GDP能耗為13.14噸標準煤/萬元，2018年下降到最低的0.52噸標準煤/萬元，比1980年下降12.62噸標準煤/萬元。

改革開放后，我國GDP能耗不斷下降。在改革開放之前，我國GDP能耗波動較大，由1953年的0.91噸標準煤/萬元逐步上升到1960年最高的2.84噸標準煤/萬元，之后開始下降，上世紀70年代后出現(xiàn)回升。改革開放后，生產技術不斷發(fā)展創(chuàng)新，我國能源利用效率逐步提高，GDP能耗不斷下降。1980年GDP能耗為13.14噸標準煤/萬元，2000年已降至1.47噸標準煤/萬元（按2000年可比價格計算）。

黨的十六大提出要走出一條技術含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。轉變增長方式、建設節(jié)約型經濟成為“十一五”乃至更長時期的基本指導方針。“十一五”以來，我國不同領域齊心協(xié)力，多措并舉，節(jié)能降耗成效顯著。

2005～2018年，我國單位GDP能耗累計降低41.5%，年均下降4.0%，比1952～2005年年均降幅擴大3.9個百分點，節(jié)能降耗取得巨大成效。

“十三五”時期，國家實施能源消耗總量和強度“雙控”行動，明確要求到2020年單位GDP能耗比2015年降低15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。能源消耗總量和強度“雙控”，要將節(jié)能降耗、轉變經濟增長結構、能源消費總量控制三者有效結合，需要通過產業(yè)調整、優(yōu)化能源結構和推進節(jié)能型社會建設等方式來實現(xiàn)。同時，推廣節(jié)能技術，開展節(jié)能降耗工作是新型工業(yè)化道路的現(xiàn)實要求。隨著新技術不斷發(fā)展，從工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，再到智能制造，能效正在大幅提高，能耗也在不斷降低。

我國GDP能耗優(yōu)化情況

審核：齊正平

編輯：邱麗靜

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