編者按：燃氣企業(yè)深受違法用戶非法使用燃氣之害，企業(yè)經(jīng)營利益遭受巨大損失，而且還埋下了各種各樣威脅社會的安全隱患。本文即是講述某燃氣公司針對上述問題，建立了對違法用戶的處置制度，使處置規(guī)范化、流程化；同時在該燃氣公司建立處置制度時，充分調(diào)研，咨詢律師與專家，使處置制度合法合規(guī)，又能解決實際問題，取得了良好的效果。

近年來違法用戶偷盜燃氣(下稱偷盜氣)犯罪時有發(fā)生，而且非常猖撅，甚至一些違法分子把偷盜氣作為“產(chǎn)業(yè)鏈”，“幫助”個別不法用戶偷盜氣，手段越來越隱蔽，及時發(fā)現(xiàn)的難度愈發(fā)增加，加之私接私改燃氣管道、設(shè)施等行為，不但使燃氣企業(yè)的經(jīng)濟利益遭受巨大損失，而且還埋下各種各樣安全隱患，為城市燃氣運營安全、用戶用氣安全造成極大的威脅。

為有效地追繳燃氣欠費、防范和打擊偷盜氣違法行為，及時發(fā)現(xiàn)并消除各類燃氣安全隱患，保障用戶安全用氣，維護企業(yè)利益，促進“平安燃氣”的全面建設(shè)，堅決處理和制止用戶違法用氣的行為，出臺規(guī)范的對燃氣違法用戶處置工作相關(guān)制度的需求迫在眉睫。

2016年北京市燃氣集團有限責任公司(下稱北京燃氣)第三分公司(下稱三分公司)在北京燃氣范圍內(nèi)首次用制度規(guī)范了對違法用戶的處置工作，制定了《北京市燃氣集團有限責任公司第三分公司對違法用戶停氣工作管理辦法》(燃三經(jīng)發(fā)〔2016 〕 66號)(下稱《對違法用戶停氣工作管理辦法》)，在北京燃氣范圍內(nèi)首次使用制度規(guī)范了對不同類型違法用戶的分類停氣處置工作。

在制度中，通過明確釋義各種類型的違法用戶，明確在各類違法用戶處置工作中相關(guān)單位的職責分工和嚴格規(guī)范的工作程序，確保燃氣供應(yīng)安全穩(wěn)定，維護燃氣市場秩序，保護燃氣企業(yè)和守法用戶的權(quán)益。

二、制度意義

違法用戶偷盜氣的手段隱蔽多樣，查處的難度不斷增大，目前尚無相關(guān)管理和處置制度做為參考，為盡快實現(xiàn)制度化規(guī)范管理違法燃氣用戶的處置工作，三分公司依據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》(國務(wù)院令第583號)、《北京市城市燃氣管理辦法》(北京市人民政府令第10號)及《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程》(CJJ 51-2016)、《城鎮(zhèn)燃氣室內(nèi)工程施工與質(zhì)量驗收規(guī)范附條文說明》( CJJ94-2009 )4項規(guī)章和標準的規(guī)定，通過咨詢律師專業(yè)部門、屬地派出所等相關(guān)單位的建議，征求內(nèi)部多方意見，結(jié)合近年來發(fā)現(xiàn)的違法偷盜氣案例處置經(jīng)驗，制定了《對違法用戶停氣工作管理辦法》，在北京燃氣范圍內(nèi)首次使用制度對違法用戶停氣處置工作進行了嚴格規(guī)范，開啟了北京燃氣用制度規(guī)范管理對違法用戶分類處置工作的先河。

制度主要強調(diào)4個方面:

（一）明確釋義違法用戶的概念

違法用戶是指長期欠費、私自拆改燃氣管道形成嚴重安全隱患、違建物占壓燃氣管道、阻擾計量表維護、換表和偷盜氣的用戶以及其他各類非法使用燃氣的單位和個人。

（二）明確各相關(guān)單位的工作職責

明確所涉及的客戶服務(wù)、生產(chǎn)運營、計量銷售、保衛(wèi)安全技術(shù)、企業(yè)管理等主要業(yè)務(wù)部室，以及客戶服務(wù)、運行維護、營業(yè)收費、工程各基層管理所的工作職責，按照工作內(nèi)容分項目逐條列出，便于在實際工作中具體應(yīng)用。

（三）明確分類違法用戶的停氣處置程序

明確對違法用戶分類處置各階段的工作責任單位、各階段的工作內(nèi)容及工作程序，保證各相關(guān)單位在整個工作過程中各司其責，有條不紊。

（四）提出對特殊用戶停氣處置的相關(guān)事項

特殊用戶由于服務(wù)對象特殊影響大，對違法特殊用戶的處置工作更需慎重，應(yīng)采用特殊工作程序，做到既保護燃氣企業(yè)利益，又要對各方面的影響降到最低。

三、制度建立

由于目前此項工作在燃氣行業(yè)和北京燃氣內(nèi)部尚無相關(guān)制度可參考借鑒，通過廣泛調(diào)研立項后，三分公司領(lǐng)導(dǎo)安排客戶服務(wù)部(下稱客服部)主管并具體推進，各相關(guān)單位配合，并多次召開專項會議研討工作方向和工作細節(jié)。

客服部就此咨詢相關(guān)律師和專家，確認其中的法律依據(jù)及專業(yè)依據(jù)，并通過內(nèi)部深人調(diào)研，征求計量銷售部(下稱計量部)、保衛(wèi)工作部(下稱保衛(wèi)部)、生產(chǎn)運營部(下稱生產(chǎn)部)、安全技術(shù)部(下稱安技部)、企業(yè)管理部(下稱企管部)、紀檢監(jiān)察室等相關(guān)部室和營業(yè)收費所(下稱收費所)、客戶服務(wù)所(下稱客服所)、運營維護所(下稱運行所)及工程所等基層單位，以及經(jīng)驗豐富員工的意見建議，咨詢屬地派出所等多種方式，不斷修正和完善對違法用戶停氣工作的管理，2016年通過各方聯(lián)動、各部門通力配合出臺了《對違法用戶停氣工作管理辦法》，從長期欠費、存在嚴重安全隱患、阻擾計量表的維護和換表、偷盜氣戶以及特殊用戶5類用戶人手，采取不同處置方法，解決三分公司用戶違法用氣這一大難題。

通過組織對相關(guān)人員進行此制度的專項培訓(xùn)，分多批次對全體相關(guān)人員完成了培訓(xùn)工作，為后續(xù)真正實現(xiàn)制度化規(guī)范管理打好基礎(chǔ)。

四、制度內(nèi)容

通過長期對打擊違法燃氣用戶的工作經(jīng)驗，通常將違法用戶分為5大類，制度按照違法燃氣用戶的不同類別采取不同的處置措施，并對每一類中各種不同情況的分項處置進行了具體說明。內(nèi)容如下:

（一）對長期欠費戶的停氣處置條款

1、居民用戶

由收費所向客服所提出對用戶停氣需求，客服所負責實施停氣。收費所至少在停氣前48h向用戶送達 “停氣通知單”，客服所停氣時聯(lián)系收費所人員共同到用戶現(xiàn)場辦理相關(guān)工作。

客服所停氣時，需關(guān)閉燃氣表前閥門，拆除燃氣表，打開表前管道活接頭，拆除表前閥門及連接短管，在廚房立管三通日加裝絲堵，檢查無漏氣。拆除的燃氣表由客服所登記保存1年。收費所負責記錄燃氣表出廠編號及表底數(shù)。

用戶還清欠款后，收費所通知客服所給予用戶復(fù)氣，客服所在2個工作日內(nèi)完成復(fù)氣。

2、非居民用戶

由收費所向計量部和企管部提出停氣需求，并提供有關(guān)用戶欠費及追繳情況。由企管部組織編制追繳天然氣欠費律師函，收費所負責將律師函送達或郵寄用戶。

用戶收到律師函后，在還款限期內(nèi)仍未還清欠費款，由收費所制定停氣方案，并上報業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)(下稱主管領(lǐng)導(dǎo))和計量部、客服部。停氣方案批準后，收費所至少在停氣前48h向用戶送達“停氣通知單”，由收費所實施對用戶停氣。

停氣時，關(guān)閉用戶燃氣管道總進日閥門，在法蘭閥門后加裝封堵盲板或在絲扣連接的閥門后加裝絲堵，檢查管道無漏氣，拆除計量表進行封存。如果用戶拒絕作業(yè)人員人戶實施停氣，則進行外網(wǎng)管線切線停氣作業(yè)，由收費所將外網(wǎng)管線停氣需求上報生產(chǎn)部，由生產(chǎn)部組織計量部、客服部、收費所進行會商。生產(chǎn)部請示主管領(lǐng)導(dǎo)批準后，組織運行所、工程所實施外網(wǎng)管線停氣。

實施外網(wǎng)管線停氣后1個月內(nèi)，用戶仍未還清欠費款，收費所將停氣用戶情況上報規(guī)劃發(fā)展部備案，防止用戶重新申報新發(fā)展工程。實施外網(wǎng)管線停氣后6個月內(nèi)，用戶仍未還清欠費款，收費所向規(guī)劃發(fā)展部提出對停氣用戶作銷戶處理。

用戶還清欠款后，對于采取室內(nèi)停氣用戶，收費所在5個作日內(nèi)完成復(fù)氣;對于外網(wǎng)管線停氣用戶，收費所上報生產(chǎn)運營部，由生產(chǎn)部安排接線復(fù)氣。

（二）存在嚴重安全隱患用戶的停氣處置條款

1、居民用戶存在下列嚴重隱患由客服所組織指揮實施

①擅自將室內(nèi)燃氣管道及設(shè)施接到樓房外或地下室使用燃氣;

②擅自改變用氣性質(zhì)，在居民樓廚房內(nèi)安裝使用超負荷燃氣用具(如公服大鍋灶)，以及同室使用液化石油氣、煤、油等;

③擅自改裝變動室內(nèi)燃氣主管位置;

④擅自將室內(nèi)燃氣支管埋地安裝;

⑤熱水器、壁掛爐排煙管接向廚房公共煙道。

在停氣前，向用戶開據(jù)《巡檢隱患告知單》，注明整改期限及停氣措施，并與屬地物業(yè)、社區(qū)等管理部門取得聯(lián)系，做好配合工作。停氣前及停氣后，客服所將停氣原因和結(jié)果上報客服部，客服部通知收費所備案停氣用戶。

用戶隱患整改后申請復(fù)氣，由客服所進行檢查、驗收和復(fù)氣，并將復(fù)氣結(jié)果報告客服部，客服部通知收費所將停氣用戶變?yōu)檎Ｓ脩?。在停?fù)氣工作中需要有關(guān)施工單位配合實施，由客服所向生產(chǎn)部申報。

1、非居民用戶存在下列隱患由營業(yè)收費所組織指揮實施

①擅自增加用氣設(shè)備造成計量儀表嚴重誤差;

②擅自安裝燃氣分表轉(zhuǎn)供燃氣;

③私自拆改燃氣管道、改變原設(shè)計，形成嚴重安全隱患，危及供氣安全;

④使用管道天然氣的廚房同時使用液化石油氣、煤、油等;

⑤燃氣管道年久失修造成管道脫落、嚴重銹蝕、漏氣等。

在停氣前，向用戶開據(jù)《巡檢隱患告知單》，注明整改期限及停氣措施，并與屬地物業(yè)、社區(qū)等管理部門取得聯(lián)系做好配合。停氣前及停氣后，收費所將停氣原因和結(jié)果上報客服部，有關(guān)計量儀表問題同時上報計量部。

用戶隱患整改后申請復(fù)氣，由收費所進行檢查、驗收和復(fù)氣，并將復(fù)氣結(jié)果上報客服部。在停復(fù)氣工作中需要有關(guān)施工單位配合實施，由收費所向生產(chǎn)部申報。

3、用戶自管調(diào)壓站(箱)及戶外管線存在下列隱患，由生產(chǎn)部組織指揮實施

①用戶對自管調(diào)壓站(箱)及戶外管線不進行定期檢查、維護和更新，造成調(diào)壓站(箱)及戶外管線存在嚴重運行隱患，危及安全供氣和公共安全;

②用戶違建房屋占壓戶外管線，造成管道承壓能力有可能超出極限發(fā)生斷裂，以及危及人民生命安全;

③用戶私自拆改、變動外網(wǎng)管線;

運行所發(fā)現(xiàn)自管調(diào)壓站(箱)及戶外管線隱患，向生產(chǎn)部提出對違法用戶停氣需求。由生產(chǎn)部組織運行所、工程所制定停氣方案，報主管領(lǐng)導(dǎo)批準后實施外網(wǎng)管線切線停氣，并通知客服部、客服所、收費所配合。運行所應(yīng)將停氣措施報告屬地政府燃氣行政管理部門。停氣時，客服所、收費所應(yīng)通知用戶停止用氣，對用戶室內(nèi)燃氣管道進行檢查，記錄檢查結(jié)果及計量表數(shù)據(jù)，并要求用戶配合外網(wǎng)管線停氣工作。停氣作業(yè)實施程序由生產(chǎn)部組織制定;停氣后，用戶認識到私自改動外網(wǎng)管線問題，并承擔違法責任，由用戶向運行所提出復(fù)氣申請。運行所上報生產(chǎn)部，生產(chǎn)部組織相關(guān)部室和基層單位制定復(fù)氣及外網(wǎng)管線修復(fù)方案;復(fù)氣時，生產(chǎn)部通知相關(guān)基層單位進行復(fù)氣工作。

（三）阻擾計量表維護和換表用戶的停氣處置條款

1、居民用戶

收費所在查表時發(fā)現(xiàn)普通表過氣不計量，通知用戶補費，用戶補費后通知客服所進行換表。用戶拒絕補費和換表，收費所通知客服所進行停氣。

客服所在巡檢、報修工作中發(fā)現(xiàn)計量表過氣不計量，通知收費所對用戶進行補費。用戶拒絕補費和換表，收費所通知客服所對用戶進行停氣。

用戶補費后并同意換表，普通表由客服所進行換表，IC卡表由收費所聯(lián)系計量表廠家進行換表。

2、非居民用戶

收費所遇用戶蓄意阻擾、拒絕進行計量儀表維護和換表工作，報告計量部。計量部負責組織收費所向用戶屬地政府燃氣行政管理部門報告用戶違反燃氣管理條例的行為，獲得工作支持與協(xié)調(diào)。收費所負責制定停氣方案，上報主管領(lǐng)導(dǎo)和客服部，方案批準后由收費所實施對用戶停氣。

停氣后，用戶同意并配合計量儀表維護和換表，由用戶寫出書面保證，收費所留存?zhèn)浒福⑦M行換表和復(fù)氣。

（四）對偷盜氣戶的停氣處置條款

1、居民用戶

客服所在居民用戶巡檢和報修等工作中，發(fā)現(xiàn)拆表、安裝表旁通管和破壞計量表等偷盜氣行為，巡檢員立即記錄、拍照取證，迅速報告，本單位派后續(xù)維修員到場對用戶進行停氣。收費所在居民用戶查表時發(fā)現(xiàn)疑似偷氣，通知客服所人戶檢查，事實確鑿對偷氣戶進行停氣。收費所負責核算、追繳用戶補費。

如果偷盜氣用戶阻擾、拒絕停氣處理，報告保衛(wèi)部，由保衛(wèi)部聯(lián)系公安機關(guān)依法處理。

2、非居民用戶

收費所在非居民用戶查表、巡檢和計量儀表運維中，發(fā)現(xiàn)計量表運轉(zhuǎn)異常、存在改動計量表及附屬設(shè)施嫌疑和不經(jīng)計量表使用燃氣等，戶內(nèi)運行人員立即記錄、拍照取證，對燃氣表及設(shè)施進行現(xiàn)場監(jiān)控，防止用戶損毀現(xiàn)場證據(jù)，迅速報告本單位。

收費所進行初步調(diào)查后，及時將案情報告保衛(wèi)部、計量部和客服部，由保衛(wèi)部聯(lián)系公安機關(guān)依法處理。收費所負責對偷盜氣用戶停氣。

3、單位或個人非法用氣

客服所、收費所發(fā)現(xiàn)社會單位或個人，非法從原新發(fā)展工程中室內(nèi)預(yù)留的燃氣進日閥門或已通氣的管道上接人管道并使用燃氣，立即進行停氣處理和拆除用戶私自接人的管道。

運行所在外網(wǎng)管線運行中，發(fā)現(xiàn)社會單位或個人非法從市政燃氣管道接人并使用燃氣設(shè)施，立即報告生產(chǎn)部。生產(chǎn)部會同客服部、計量部、收費所、客服所確認為非三分公司燃氣用戶，由生產(chǎn)部組織運行所、工程所制定對非法用氣管道切線方案，并立即實施切線停氣。

單位或個人非法用氣所消耗的燃氣量，由計量部和收費所進行測算;收費所負責收繳非法用氣單位或個人使用的燃氣費;生產(chǎn)部負責收取外網(wǎng)管線切線費。用戶拒絕繳納燃氣費和切線費，報告保衛(wèi)部，由保衛(wèi)部聯(lián)系公安機關(guān)依法處理。

（五）特殊用戶的停氣處置條款

特殊用戶是指中央在京單位、軍隊、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、集中供暖鍋爐房、大型餐飲飯店、大型工業(yè)生產(chǎn)用戶等。

發(fā)現(xiàn)特殊用戶存在違法用氣問題需要進行停氣處理的，需報送三分公司領(lǐng)導(dǎo)班子批準，并上報北京燃氣相關(guān)部門。停氣前，一是要書面通知用戶存在的違反燃氣法規(guī)行為，以及將采取的停氣措施和解決問題限期;二是要向用戶發(fā)送律師函，同時再次進行燃氣法規(guī)的宣傳;三是要主動聯(lián)系屬地政府部門，力爭獲得他們的支持、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

五、制度應(yīng)用

《對違法用戶停氣工作管理辦法》的應(yīng)用，有效地支撐了三分公司的燃氣欠費收繳、安全隱患消除及打擊偷盜氣工作。

（一）實際應(yīng)用

在實際工作中，依據(jù)《對違法用戶停氣工作管理辦法》，員工發(fā)現(xiàn)違法用戶時除特殊用戶外，果斷按照制度規(guī)定進行具體操作，對其中拒不配合的用戶依據(jù)有關(guān)程序，果斷采取高效強制手段，對涉盜氣用戶進行停止供氣，并及時收回偷盜氣費，及時消除私接私改及其它各類違法用氣行為造成的安全隱患，降低企業(yè)損失，震懾犯罪分子的囂張氣焰，打擊違法用氣的行為。

（二）應(yīng)用效果

三分公司應(yīng)用《對違法用戶停氣工作管理辦法》對燃氣違法用戶進行處置，經(jīng)過兩年的實踐證實效益顯著。

一是管理效益，使燃氣欠費收繳、安全隱患消除及打擊偷盜氣工作有了制度保障，并與之有機結(jié)合共同完成;二是經(jīng)濟效益，使燃氣欠費收繳和打擊偷盜氣工作收獲大增，2016年和2017年分別完成涉盜企業(yè)停氣4家和6家、回收燃氣費110.50萬元和167.47萬元;三是社會效益，提供安全隱患消除工作的制度支撐，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的燃氣違法用戶及時果斷進行停氣處置，消除隱患保障燃氣安全。

六、結(jié)語

《對違法用戶停氣工作管理辦法》的建立和應(yīng)用，規(guī)范了對燃氣違法用戶的處置工作，大大提振了職工決心和信心，而且收回了拖欠和偷盜的燃氣費用，為企業(yè)挽回了損失，保障了企業(yè)的經(jīng)濟利益，同時還嚴厲地打擊了違法用氣和偷盜氣行為，震懾了犯罪分子的囂張氣焰。