熱點(diǎn)觀察 | 建立直配制度！深圳率先探索立法監(jiān)管成品油
加油站運(yùn)營(yíng)管理
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加油站管理不是一門學(xué)問(wèn)而是一份辛苦。事實(shí)上，每個(gè)人不是從別人那里學(xué)到了什么，而是在別人的幫助下自己發(fā)現(xiàn)了什么。
發(fā)表于
來(lái)源：南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)南方+客戶端 記者 張瑋
原題目：建立成品油直配制度！深圳率先探索立法監(jiān)管成品油
由于成品油監(jiān)管一直難以形成閉環(huán)管理，非法成品油頻頻通過(guò)黑油點(diǎn)、撬裝站等流入市場(chǎng)，為嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)和提升大氣環(huán)境質(zhì)量，深圳擬率先探索立法監(jiān)管成品油，并盡快形成可復(fù)制、可推廣的深圳經(jīng)驗(yàn)。
目前，深圳市政府組織起草的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成品油監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案）》（下稱《條例》）正在深圳市人大常委會(huì)官方網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)，擬創(chuàng)設(shè)自建儲(chǔ)油設(shè)備設(shè)施備案制度、建立健全成品油直配制度，同時(shí)規(guī)定不得擅自建設(shè)或使用撬裝式加油裝置，實(shí)現(xiàn)成品油全鏈條追蹤溯源。
成品油產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，從生產(chǎn)到使用涉及多個(gè)監(jiān)管部門，但由于各部門在企業(yè)證照審批、經(jīng)營(yíng)信息、監(jiān)管執(zhí)法等方面信息不通、數(shù)據(jù)未聯(lián)，成品油行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不一、監(jiān)管對(duì)象底數(shù)不清、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)不足，加上缺乏牽頭部門來(lái)對(duì)立法空白的問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成品油監(jiān)管一直難以形成閉環(huán)管理。
而近年來(lái)成品油“放管服”政策的密集出臺(tái)，在加快了成品油市場(chǎng)全面開(kāi)放和市場(chǎng)化步伐的同時(shí)，也讓監(jiān)管面臨更大挑戰(zhàn)。
隨著城市開(kāi)發(fā)建設(shè)和交通運(yùn)輸對(duì)成品油的需求不斷提高，在巨大市場(chǎng)需求與利潤(rùn)空間刺激下，“自流黑”（自用油非法銷售、流動(dòng)油車非法運(yùn)輸及銷售、無(wú)證無(wú)照黑窩點(diǎn)銷售油品）、變票油、走私油、輕質(zhì)循環(huán)油、調(diào)和油等非法成品油問(wèn)題在深圳日漸突出。
比如，目前，深圳部分建設(shè)工地、物流園區(qū)為方便非道路移動(dòng)機(jī)械、企業(yè)等加油，設(shè)置了撬裝式加油裝置。
但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這類裝置存在“油源不明、質(zhì)量得不到保障、對(duì)外銷售成品油”等問(wèn)題，實(shí)踐中監(jiān)管難度大，亟需加強(qiáng)部門協(xié)同，強(qiáng)化事中事后全鏈條監(jiān)管。
此外，非法成品油未履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可證等手續(xù)，對(duì)大氣、土壤和水源等造成嚴(yán)重危害。
尤其是通過(guò)黑油點(diǎn)流入市場(chǎng)的劣質(zhì)成品油不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在發(fā)動(dòng)機(jī)缸內(nèi)和進(jìn)氣系統(tǒng)中造成積碳，影響發(fā)動(dòng)機(jī)性能和尾氣排放，機(jī)動(dòng)車尾氣經(jīng)光化學(xué)反應(yīng)還會(huì)形成以臭氧為特征污染物的“光化學(xué)煙霧”，嚴(yán)重影響環(huán)境治理效果，不利于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
《條例》擬如何創(chuàng)新成品油監(jiān)管，從源頭提升油品質(zhì)量？
1、創(chuàng)設(shè)自建儲(chǔ)油設(shè)備設(shè)施備案制
為從源頭解決自建儲(chǔ)罐、流動(dòng)加油車、黑油點(diǎn)等問(wèn)題，《條例》擬創(chuàng)設(shè)自建儲(chǔ)油設(shè)備設(shè)施備案制度，通過(guò)臺(tái)賬和信息化管理將其納入日常監(jiān)管體系；明令禁止各類非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用成品油行為，包括未經(jīng)許可從事成品油零售、運(yùn)輸，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量不合格、無(wú)合法來(lái)源的油品，以及變名銷售成品油等活動(dòng)；禁止向非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成品油活動(dòng)提供場(chǎng)所，強(qiáng)化場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)管理主體責(zé)任。
2021年，深圳推行建設(shè)工地非道路移動(dòng)機(jī)械油品直配管理。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該制度未得到有效執(zhí)行，一些建設(shè)工地“真合同、假用油”問(wèn)題突出，且工業(yè)企業(yè)應(yīng)急發(fā)電、車企新車試驗(yàn)等用油過(guò)程存在監(jiān)管真空。
為規(guī)范成品油經(jīng)營(yíng)秩序，《條例》擬將成品油直配制度法定化，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中確需批量使用成品油的建設(shè)工地、工業(yè)企業(yè)和撬裝式加油裝置使用單位，應(yīng)當(dāng)選擇經(jīng)商務(wù)部門年檢合格、具有零售經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)簽訂協(xié)議，并實(shí)施臺(tái)賬和信息化管理，實(shí)現(xiàn)油品可追蹤、可溯源。
《條例》擬按“嚴(yán)控增量、規(guī)范存量”的原則，規(guī)定了撬裝式加油裝置的建設(shè)和使用規(guī)范，除救災(zāi)、災(zāi)后重建及重大應(yīng)急工程等特殊情形外，任何單位和個(gè)人不得擅自建設(shè)或使用撬裝式加油裝置。
同時(shí)，任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、使用車輛或罐體、箱體等設(shè)備設(shè)施儲(chǔ)存成品油。工程建設(shè)項(xiàng)目確需設(shè)置、使用儲(chǔ)油設(shè)備設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，并向所在地商務(wù)部門備案。對(duì)合法的撬裝式加油裝置和儲(chǔ)油設(shè)施設(shè)備，實(shí)施油品直配和臺(tái)賬管理，通過(guò)監(jiān)管信息平臺(tái)進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。
4、實(shí)現(xiàn)成品油全鏈條追蹤溯源
成品油從生產(chǎn)到使用共涉及13個(gè)監(jiān)管部門，各部門監(jiān)管權(quán)限分散，信息壁壘尚未打破，未形成監(jiān)管合力，亟需建立一個(gè)以監(jiān)管信息歸集共用為基礎(chǔ)的智慧化監(jiān)管平臺(tái)。
《條例》擬規(guī)定“市發(fā)展改革組織商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、住房建設(shè)、應(yīng)急管理、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理等部門共同建立深圳成品油智慧化監(jiān)控信息平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)各部門相關(guān)行政許可、質(zhì)量檢測(cè)、線索移交、監(jiān)管執(zhí)法等信息的互通共享，實(shí)現(xiàn)全鏈條追蹤溯源。
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