（本文僅為作者觀點，不代表本公號立場）

行業(yè)新聞：2019年9月14日，記者從河南省發(fā)展改革委獲悉，該委印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范我省城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b費的通知》（以下簡稱《通知》），合理規(guī)定城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費標(biāo)準(zhǔn)，原則上成本利潤率不得超過10%，現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)偏高的要及時降低。

據(jù)了解，隨著河南省天然氣市場發(fā)展，管道燃?xì)馊找嫫占?，居民生活便利程度大大提高。但在燃?xì)夤こ贪惭b過程中，存在部分企業(yè)利用市場優(yōu)勢地位強制服務(wù)并收費、收費標(biāo)準(zhǔn)偏高，指定施工單位、限制競爭等問題，影響了市場秩序，加重了用戶負(fù)擔(dān)?！?/h1>

為規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b行為，《通知》合理規(guī)定了城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)燃?xì)馄髽I(yè)在9月底前主動下調(diào)過高的安裝費用，減輕用戶負(fù)擔(dān)；取消了開口費、通氣費、點火費等與建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃?xì)夤こ贪惭b工程設(shè)計、施工等服務(wù)和材料不相關(guān)的收費，涉及建筑區(qū)劃紅線外市政管網(wǎng)資產(chǎn)的增壓費、增容費等，涉及市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線連接的初裝費、接駁費、開通費等以及其他成本已納入配氣價格的表具更換等收費項目。

河南省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地價格管理部門要會同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門共同做好燃?xì)夤こ贪惭b市場管理工作，強化社會監(jiān)督。如有燃?xì)馄髽I(yè)利用市場優(yōu)勢地位強制服務(wù)并收費，收費標(biāo)準(zhǔn)偏高，存在價格欺詐、價格串通、牟取暴利等不正當(dāng)價格行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)由有關(guān)部門予以查處。（信息來源：河南日報）

筆者按：近年來，燃?xì)夤こ贪惭b費（俗稱燃?xì)獬跹b費）一直是燃?xì)庑袠I(yè)內(nèi)，甚至是全社會熱議的話題。這條行業(yè)新聞顯然再次觸動各燃?xì)馄髽I(yè)的神經(jīng)線，同時也再次警示：燃?xì)夤こ贪惭b費將會是今后反壟斷執(zhí)法的重點！對此，筆者將從以下幾方面進行探討，但愿能給各燃?xì)馄髽I(yè)帶來現(xiàn)實的借鑒意義。

一、國家整治燃?xì)夤こ贪惭b費的導(dǎo)火線

一般來說，燃?xì)夤こ贪惭b費是指為保障用戶通氣，相關(guān)企業(yè)提供建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃?xì)夤こ炭辈臁⒃O(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等服務(wù)而收取的與工程建設(shè)相關(guān)的服務(wù)費和材料費等費用。此項收費曾經(jīng)是大部分燃?xì)馄髽I(yè)的主要利潤來源。

但是，在近年來的燃?xì)夤こ贪惭b過程中，存在部分燃?xì)馄髽I(yè)利用市場優(yōu)勢地位強制服務(wù)并收費、收費標(biāo)準(zhǔn)偏高，或指定施工單位、限制競爭等問題，影響了市場秩序，加重了用戶的負(fù)擔(dān)。這顯然就是國家整治燃?xì)夤こ贪惭b費的導(dǎo)火線！

因此，今年以來國家層面為規(guī)范燃?xì)夤こ贪惭b行為，加強工程安裝收費管理，頻繁出臺實施一系列政策、規(guī)章加以整治。比如，2019年6月27日，國家發(fā)改委、住建部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2019〕1131號）（以下簡稱《意見》）；2019年9月1日，《反壟斷法》三部新配套規(guī)章（即《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》、《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》、《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》等三部規(guī)章）正式施行。

二、透過國家政策規(guī)章探討燃?xì)夤こ贪惭b費

從壟斷違法行為的角度分析“燃?xì)夤こ贪惭b費”這個問題，各燃?xì)馄髽I(yè)極其容易因存在利用市場優(yōu)勢地位強制服務(wù)并收費、收費標(biāo)準(zhǔn)偏高，或指定施工單位、限制競爭等行為陷入“濫用市場支配地位行為”。這種因不合理收取“燃?xì)夤こ贪惭b費”而引起的壟斷違法行為一直是近年來反壟斷執(zhí)法的重點，也有不少企業(yè)被曝光，甚至被處巨額罰款，如2017年經(jīng)國家工商行政管理總局授權(quán)，江蘇省工商行政管理局針對宿遷某燃?xì)庥邢薰緸E用市場支配地位的壟斷行為，直接按照反壟斷法處罰了上一年度經(jīng)營額百分之五的罰款，罰款總額達到2505萬元。如此嚴(yán)厲的處罰！國家是否真要取消燃?xì)夤こ贪惭b費?

不論從國家政策（《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費的指導(dǎo)意見》）看，還是從有些省份出臺的地方政策看，主要目的均是為了規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b行為，加強工程安裝收費管理，而并非取消燃?xì)夤こ贪惭b費。從這些政策可知，只要燃?xì)夤こ贪惭b的成本利潤率不超過10%，仍然是合規(guī)的收費標(biāo)準(zhǔn)。

另外，從剛施行不久的《反壟斷法》三部新配套規(guī)章（即《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》、《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》、《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》等三部規(guī)章）看，與“燃?xì)夤こ贪惭b費”密切相關(guān)的是《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》這部規(guī)章。而隨著此部規(guī)章的生效，將意味著今后對“燃?xì)夤こ贪惭b費”的反壟斷執(zhí)法將會更加頻繁、更加嚴(yán)厲，將會對各燃?xì)馄髽I(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

所以，各燃?xì)馄髽I(yè)決不能懷著僥幸的心理繼續(xù)按照傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)收取“燃?xì)夤こ贪惭b費”，應(yīng)該認(rèn)真鉆研相關(guān)政策、規(guī)章，并按照相關(guān)要求進行整改，才能從本質(zhì)上有效規(guī)避企業(yè)自身的經(jīng)營風(fēng)險。否則，一次嚴(yán)厲的反壟斷執(zhí)法處罰，極有可能使燃?xì)馄髽I(yè)面臨倒閉。此外，順便提及的是，農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)地區(qū)的燃?xì)夤こ贪惭b費并非“一刀切”調(diào)整，國家政策《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費的指導(dǎo)意見》也強調(diào)了“對農(nóng)村地區(qū)燃?xì)夤こ贪惭b收費管理，可參照本指導(dǎo)意見并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定具體政策”。因此，相關(guān)農(nóng)村地區(qū)燃?xì)馄髽I(yè)也應(yīng)該借鑒現(xiàn)行國家政策規(guī)章的相關(guān)規(guī)定制定行之有效的實施方案。

三、該如何收取燃?xì)夤こ贪惭b費

在實踐中，為了避免因不合理收取“燃?xì)夤こ贪惭b費”而陷入壟斷違法行為，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)該做到以下幾方面工作：

1、合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)

在燃?xì)夤こ贪惭b費的收費標(biāo)準(zhǔn)上，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)該以國家政策《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費的指導(dǎo)意見》為導(dǎo)向，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，如堅守“成本利潤率不超過10%”這條防線。同時，現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)偏高的要及時降低，不得有價格欺詐、價格串通、牟取暴利等不正當(dāng)價格行為。

2、及時取消不合理的收費項目

從當(dāng)前的形勢看，不合理的收費項目是導(dǎo)致燃?xì)馄髽I(yè)陷入壟斷違法行為的主要原因之一。所以，在燃?xì)夤こ贪惭b費的收費問題上，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)該及時取消以下不合理的收費項目，并不得變換名目另行收取費用。

（1）凡與建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃?xì)夤こ贪惭b工程設(shè)計、施工等服務(wù)和材料不相關(guān)的收費，包括開口費、接口費、接入費、入網(wǎng)費、清管費、通氣費、點火費等類似費用。

（2）涉及建筑區(qū)劃紅線外市政管網(wǎng)資產(chǎn)的增壓費、增容費等。

（3）涉及市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線連接的初裝費、接駁費、開通費等費用。（4）其他成本已納入配氣價格的表具更換等收費項目。

（5）新建商品房配套建設(shè)規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的燃?xì)夤こ贪惭b費用。

（6）為排除用氣安全隱患而開展的燃?xì)獗砗笾寥季咔霸O(shè)施修理、材料更換等服務(wù)費。

3、公開收費價格

燃?xì)馄髽I(yè)最終定的收費價格，應(yīng)該向價格主管部門備案，并公開收費價格，如可以在小區(qū)顯著位置張貼收費通知單，或通過各種媒體對外公開，接受用戶咨詢，強化社會監(jiān)督。

此外，燃?xì)夤こ贪惭b的收費標(biāo)準(zhǔn)看似一件很簡單的事情，但實際上是一件專業(yè)性很強的事情，因此在確定收費標(biāo)準(zhǔn)的問題上燃?xì)馄髽I(yè)最好聘請一位專業(yè)律師指導(dǎo)。

結(jié)束語：燃?xì)夤こ贪惭b費對大部分燃?xì)馄髽I(yè)，特別是一些小型燃?xì)馄髽I(yè)的生存來說至關(guān)重要。但從當(dāng)前的形勢看，燃?xì)夤こ贪惭b費將會是今后反壟斷執(zhí)法的重點，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究國家或地方現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)章等，從而確保燃?xì)夤こ贪惭b費的收費標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)。