英國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)與市場(chǎng)投資參考

——《英國(guó)海上風(fēng)電市場(chǎng)投資指南》摘編

王雪辰/摘編

（能源情報(bào)研究中心）

英國(guó)電力市場(chǎng)擁有成熟的監(jiān)管制度，能夠提升效率并促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，加上市場(chǎng)高度開放透明，是海外投資者最青睞的投資目的地之一。而英國(guó)電力市場(chǎng)正處于分布化、低碳化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段，海上風(fēng)電在能源結(jié)構(gòu)中發(fā)揮的作用愈加重要。在全球海上風(fēng)電市場(chǎng)中，英國(guó)發(fā)展相對(duì)較為成熟，且具備海岸線長(zhǎng)、風(fēng)速高、部分海床深度較淺等優(yōu)異的資源條件，適合建設(shè)大規(guī)模海上風(fēng)電場(chǎng)。目前，海上風(fēng)電在英國(guó)的發(fā)電總量中占14.7%，增長(zhǎng)顯著。這將為英國(guó)和國(guó)際參與者帶來(lái)巨大的投資和增長(zhǎng)機(jī)遇。

本文摘編由德勤英國(guó)、德勤中國(guó)能源、資源及工業(yè)行業(yè)，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專委會(huì)以及中廣核的專家團(tuán)隊(duì)聯(lián)合編纂的《英國(guó)海上風(fēng)電市場(chǎng)投資指南》，解析英國(guó)電力市場(chǎng)情況，解讀英國(guó)海上風(fēng)電政策，梳理項(xiàng)目開發(fā)主要階段，加深中國(guó)企業(yè)對(duì)英國(guó)海上風(fēng)電市場(chǎng)環(huán)境的理解，為有志于進(jìn)入英國(guó)海上風(fēng)電市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)企業(yè)或人士提供有價(jià)值的參考。

英國(guó)電力市場(chǎng)目前處于全面開放狀態(tài)，為全球許多著手進(jìn)行市場(chǎng)改革的國(guó)家樹立了標(biāo)桿。

圖1 當(dāng)前英國(guó)電力市場(chǎng)的層次結(jié)構(gòu)

注：圖片來(lái)源《英國(guó)海上風(fēng)電市場(chǎng)投資指南》，如無(wú)特殊標(biāo)注，下同

英國(guó)政府機(jī)構(gòu)重組后于2016年7月成立了商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部（BEIS）制定并實(shí)施能源政策，主要負(fù)責(zé)保障安全、清潔且價(jià)格合理的能源供應(yīng)。而天然氣和電力市場(chǎng)辦公室（Ofgem）負(fù)責(zé)管控和監(jiān)督企業(yè)開展能源相關(guān)活動(dòng)，保護(hù)消費(fèi)者利益。這兩者負(fù)責(zé)監(jiān)管行業(yè)內(nèi)的發(fā)電（競(jìng)爭(zhēng)）、輸電（接受政府的價(jià)格調(diào)控）、配電（接受政府的價(jià)格調(diào)控）、供電（競(jìng)爭(zhēng)）公司。

英國(guó)發(fā)電領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)激烈，EDF Energy、RWE、nPower、SSE、Scottish Power等眾多發(fā)電商積極參與競(jìng)爭(zhēng)。

英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)的系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商為英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司。英國(guó)陸上輸電運(yùn)營(yíng)商由三大機(jī)構(gòu)占據(jù)，分別為英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司持有在英格蘭和威爾士輸電的許可證，蘇格蘭水力輸電公司負(fù)責(zé)蘇格蘭北部的輸電工作，蘇格蘭輸電公司負(fù)責(zé)蘇格蘭南部的輸電工作。

在英國(guó)海上輸電方面，英國(guó)電力市場(chǎng)與法國(guó)、愛爾蘭、比利時(shí)和荷蘭等幾個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了有效的電力互聯(lián)。目前還有許多新的電力互聯(lián)項(xiàng)目正處于建設(shè)和開發(fā)中，以滿足英國(guó)未來(lái)日益增長(zhǎng)的電力需求。將電力從海上風(fēng)電場(chǎng)輸送到陸上主電網(wǎng)是輸電的另一領(lǐng)域。輸電運(yùn)營(yíng)商被稱之為海上輸電運(yùn)營(yíng)商（Offshore Transmission Owner, OFTO），私人資本活躍于這一領(lǐng)域，通過(guò)競(jìng)標(biāo)獲得相關(guān)指定項(xiàng)目。輸電資產(chǎn)的建設(shè)由海上風(fēng)電場(chǎng)的開發(fā)商承擔(dān)，通過(guò)由Ofgem組織的競(jìng)標(biāo)轉(zhuǎn)移給OFTO，根據(jù)可用性付費(fèi)模式獲得收入，表現(xiàn)優(yōu)異則可獲得額外獎(jiǎng)勵(lì)。

配電領(lǐng)域，目前英國(guó)電力市場(chǎng)共有14家持有許可證的配電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，每家負(fù)責(zé)一個(gè)特定區(qū)域。14家配電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商分屬六個(gè)公司。這些領(lǐng)域之間不存在競(jìng)爭(zhēng)，因此政府對(duì)配電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的收入進(jìn)行管制和調(diào)控。天然氣和電力市場(chǎng)辦公室的“收入=激勵(lì)+創(chuàng)新+產(chǎn)出”（RIIO）的價(jià)格監(jiān)管模式使得配電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商收入上限受到限制。

盡管英國(guó)發(fā)電和供電領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)水平較高，但行業(yè)內(nèi)規(guī)模較大的企業(yè)數(shù)量卻不多，主要為“六大公司”：EDF、Centrica、E.ON、Scottish Power、RWE nPower和SSE（nPower和SSE正在合并）。“六大公司”屬于垂直一體化模式，但由于“歐洲第三能源包”（Third Energy Package）的拆分要求，必須將運(yùn)營(yíng)發(fā)電和供電業(yè)務(wù)在獨(dú)立的法律實(shí)體下運(yùn)營(yíng)。

供電領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)激烈，眾多企業(yè)積極參與此領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)。英國(guó)主要的供電商隸屬于EDF、SSE、RWE、E.ON和 Centrica等大型電力企業(yè)。

與全球許多其他市場(chǎng)相似，英國(guó)電力市場(chǎng)目前正在實(shí)施變革，正處于向清潔能源轉(zhuǎn)型的過(guò)渡時(shí)期。

英國(guó)的發(fā)電量和裝機(jī)容量在過(guò)去十年中經(jīng)歷了重大轉(zhuǎn)變，風(fēng)能和太陽(yáng)能裝機(jī)容量實(shí)現(xiàn)大幅度提升。到2017年左右，煤炭發(fā)電量急劇減少，可再生能源不斷增多。低碳能源是英國(guó)日益增長(zhǎng)的電力來(lái)源，占發(fā)電量的45%（進(jìn)口前）。核能發(fā)電相對(duì)穩(wěn)定，目前約占英國(guó)發(fā)電量的20%。根據(jù)英國(guó)政府預(yù)測(cè)，可再生能源將在英國(guó)發(fā)電領(lǐng)域持續(xù)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。英國(guó)裝機(jī)容量水平也在過(guò)去十年中處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。但可再生能源發(fā)電容量實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，光伏和風(fēng)能發(fā)電也占據(jù)著越來(lái)越重要的地位。

在英國(guó)，電力可通過(guò)簽訂雙邊合約或在電力交易所進(jìn)行交易，電力買賣的時(shí)間范圍從當(dāng)日內(nèi)到幾年后不等。電力進(jìn)出口還可通過(guò)電力互聯(lián)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)。

隨著金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，電力需求不斷上升，導(dǎo)致英國(guó)當(dāng)前電價(jià)相對(duì)較高。當(dāng)前電價(jià)由批發(fā)成本（33.52%）、網(wǎng)絡(luò)成本（25.46%）、環(huán)保和社會(huì)責(zé)任成本（17.45%）、運(yùn)營(yíng)成本（17.15%）、其他直接成本（1.26%）、供應(yīng)商稅前利潤(rùn)（0.4%）、增值稅（4.76%）等多個(gè)部分構(gòu)成，且在不斷變化。

英國(guó)發(fā)電領(lǐng)域絕大多數(shù)發(fā)電商的控股公司或最終控制人均為海外公司，尤其是海上風(fēng)電領(lǐng)域。目前，英國(guó)海上風(fēng)電市場(chǎng)上的主要企業(yè)包括Ørsted、Vattenfall、Innogy、SSE和Scottish Power等電力公司以及基礎(chǔ)設(shè)施基金和養(yǎng)老基金等金融投資機(jī)構(gòu)。值得注意的是，除了這些活躍于英國(guó)電力市場(chǎng)的主要企業(yè)外，日本和中國(guó)等遠(yuǎn)東地區(qū)國(guó)家對(duì)英國(guó)電力市場(chǎng)的關(guān)注度也在日益上升。

在英國(guó)，海上風(fēng)電場(chǎng)可運(yùn)行25～45年，項(xiàng)目周期中存在幾個(gè)不同階段。風(fēng)電場(chǎng)投入運(yùn)行之前，首先要展開海床租賃、規(guī)劃許可、發(fā)電許可和差價(jià)合約競(jìng)拍等流程，并且必須遵循嚴(yán)格的程序，其程序和市場(chǎng)機(jī)制的復(fù)雜程度可能會(huì)為新進(jìn)入企業(yè)帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。

圖2 英國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目周期

根據(jù)法律規(guī)定，整個(gè)項(xiàng)目生命周期中，多個(gè)不同方面的眾多利益相關(guān)方必須參與英國(guó)海上風(fēng)電市場(chǎng)。

以第三輪海風(fēng)開發(fā)為例，開發(fā)流程經(jīng)歷了兩個(gè)層面、四個(gè)階段。第一個(gè)層面是以國(guó)家為主導(dǎo)的全國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃層面，由英國(guó)能源及氣候變化署（于2016年7月合并為BEIS的一部分）和英國(guó)皇家地產(chǎn)公司（TCE）協(xié)同作業(yè)；第二個(gè)層面是以海風(fēng)開發(fā)商主導(dǎo)的項(xiàng)目開發(fā)層面。整個(gè)過(guò)程中涉及不同的團(tuán)體和組織機(jī)構(gòu)，其角色和職責(zé)在不同階段內(nèi)進(jìn)行界定。

圖3 英國(guó)海上風(fēng)電市場(chǎng)參與方

在英國(guó)實(shí)行的君主立憲體制下，在任的君主（The Crown）擁有距海岸線12海里的領(lǐng)海和約英國(guó)一半的海灘。這里的君主既非女王個(gè)人，亦非政府。君主將名下的海床等其他資產(chǎn)委托第三方的獨(dú)立機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)營(yíng)和管理。TCE負(fù)責(zé)英格蘭、威爾士和北愛爾蘭周邊海域的海床；Crown Estate Scotland（CES）負(fù)責(zé)蘇格蘭周邊海域的海床。兩家機(jī)構(gòu)的職責(zé)都包括對(duì)海床的使用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃及監(jiān)管，同時(shí)在授予海床租約前必須評(píng)估對(duì)擬開發(fā)項(xiàng)目對(duì)該海域的環(huán)境影響，鼓勵(lì)海風(fēng)市場(chǎng)各利益關(guān)聯(lián)方參與整個(gè)流程，協(xié)同其他各地政府機(jī)構(gòu)及部門推進(jìn)海風(fēng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。其每年管理資產(chǎn)的盈余收入都上繳財(cái)政部，支持國(guó)家財(cái)政建設(shè)。

因此，海床租賃是進(jìn)入英國(guó)海上風(fēng)電市場(chǎng)的第一步。以此輪招標(biāo)為例，共有公布地域和技術(shù)要求等招標(biāo)參數(shù)、行業(yè)咨詢、投標(biāo)階段、規(guī)劃層面的棲息地法規(guī)評(píng)估、合約談判等流程。

（1）招標(biāo)參數(shù)

TCE公布地域和技術(shù)要求等招標(biāo)參數(shù)。第四輪流程要求有效區(qū)域水深60米，每個(gè)項(xiàng)目必須在300～1500兆瓦之間，任一競(jìng)標(biāo)區(qū)域不得超過(guò)總?cè)萘康?0%，項(xiàng)目可以跨越同一競(jìng)標(biāo)地區(qū)內(nèi)的多個(gè)區(qū)域，項(xiàng)目至少有75%的部分在開放區(qū)域的外邊界內(nèi)等。

（2）行業(yè)咨詢

在招標(biāo)開始前，TCE將開展行業(yè)咨詢，組織相關(guān)投標(biāo)人活動(dòng)，獲取行業(yè)和主要利益相關(guān)方的反饋，以確保招標(biāo)過(guò)程能夠滿足未來(lái)的能源需求以及科技和融資標(biāo)準(zhǔn)。這一階段通常需要3～6個(gè)月時(shí)間。

（3）投標(biāo)階段

第一步是資格預(yù)審問(wèn)卷。TCE主要評(píng)估投標(biāo)人財(cái)務(wù)和技術(shù)兩個(gè)方面。其中，投標(biāo)人可以作為單一法律實(shí)體投標(biāo)，亦可組成團(tuán)體投標(biāo)。TCE最終將與單一法律實(shí)體簽署租賃協(xié)議，競(jìng)標(biāo)團(tuán)體中任一成員都將被認(rèn)為是該法律實(shí)體的股東。同一投標(biāo)團(tuán)體下的法律實(shí)體可以參加不同區(qū)域的投標(biāo)團(tuán)體，但不可在同一投標(biāo)區(qū)域中加入兩個(gè)或多個(gè)投標(biāo)實(shí)體。TCE鼓勵(lì)新的參與者加入第四輪競(jìng)標(biāo)，并制定了一些增加靈活性的規(guī)定。比如，團(tuán)體投標(biāo)中，一個(gè)財(cái)務(wù)狀況較好的成員可以在其它單個(gè)成員未能達(dá)標(biāo)的情況下，確保投標(biāo)團(tuán)體整體達(dá)標(biāo)；陸上風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)商也可以與非風(fēng)電類的海上基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)商合作，以滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第二步是招標(biāo)邀請(qǐng)。這是前瞻性評(píng)估，將從項(xiàng)目性質(zhì)與選址（以合規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)）、財(cái)務(wù)和技術(shù)能力（合格/不合格）、商業(yè)評(píng)估（以投標(biāo)提交的期權(quán)費(fèi)（Option Fee）排名）三個(gè)方面評(píng)估投標(biāo)人上交的項(xiàng)目建議書。只有在滿足前兩個(gè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)之后，才會(huì)進(jìn)入商業(yè)評(píng)估階段。

圖4 招標(biāo)邀請(qǐng)階段

（4）規(guī)劃層面棲息地法規(guī)評(píng)估（HRA）

成功的投標(biāo)人將進(jìn)入規(guī)劃層面的棲息地法規(guī)評(píng)估（HRA）階段。投標(biāo)人需要提供關(guān)于提議項(xiàng)目的信息以輔助評(píng)估過(guò)程（如渦輪機(jī)型號(hào)、海上平臺(tái)、海上電纜夾層、著陸位置和安裝方法），可能需要12個(gè)月。

（5）達(dá)成租賃意向

一旦HRA結(jié)果合格，成功投標(biāo)人即可以與TCE進(jìn)入合約談判階段，并達(dá)成租賃意向，簽署租賃意向協(xié)議（Af?L）。租賃意向協(xié)議最長(zhǎng)為十年，并給予開發(fā)商展開調(diào)查和安裝設(shè)備的窗口時(shí)間。期間，開發(fā)商需要獲取所有的規(guī)劃許可并獲得發(fā)電許可，參與差價(jià)合約競(jìng)拍并完成融資關(guān)閉。獲得相關(guān)許可后，開發(fā)商可行使期權(quán)，簽署正式租賃協(xié)議（Form of Lease），正式進(jìn)入海床租賃期，TCE將就其海床開始收取租金。TCE建議第四輪的租賃期限在前幾輪的50年上進(jìn)行延長(zhǎng)，為60年。

此外，開發(fā)商通常會(huì)選擇自己建立離岸相關(guān)的電力網(wǎng)絡(luò)，包括離岸及岸上變電站、離岸及岸上電力輸送系統(tǒng)。但因?yàn)榘l(fā)電方不能擁有或經(jīng)營(yíng)電網(wǎng)，開發(fā)商需要在正式運(yùn)營(yíng)前將離岸輸電系統(tǒng)通過(guò)競(jìng)標(biāo)的方式轉(zhuǎn)移給OFTO，以此獲取通常為25年的并網(wǎng)使用權(quán)。輸電系統(tǒng)的建設(shè)和租賃需要和發(fā)電場(chǎng)的開發(fā)和建設(shè)同步進(jìn)行，歷時(shí)約五年左右。

開發(fā)許可證需經(jīng)政府規(guī)劃主管部門，或地方政府機(jī)構(gòu)的審批同意。同時(shí)，開發(fā)商還需要獲取發(fā)電許可證。此許可由英國(guó)天然氣與電力市場(chǎng)辦公室頒發(fā)。

（1）規(guī)劃許可/開發(fā)許可

獲得規(guī)劃許可是展開任何施工項(xiàng)目的前提，對(duì)海上風(fēng)電場(chǎng)的開發(fā)也不例外。在海風(fēng)開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃許可上，雖然英國(guó)全國(guó)遵循統(tǒng)一的國(guó)家規(guī)劃政策框架，但是不同海域的海風(fēng)開發(fā)項(xiàng)目按照一定的劃分原則分由國(guó)家或各地方主權(quán)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行審核批準(zhǔn)。尤其是對(duì)于裝機(jī)容量在100兆瓦之上的海風(fēng)項(xiàng)目，均屬國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃范疇，由國(guó)家規(guī)劃監(jiān)察部門來(lái)統(tǒng)一審核，項(xiàng)目最終的開發(fā)決策權(quán)直接由英國(guó)國(guó)務(wù)大臣來(lái)執(zhí)行。裝機(jī)容量超過(guò)100兆瓦的海上風(fēng)電場(chǎng)屬于國(guó)家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（National Strategic Infrastructure Project），需要向英國(guó)規(guī)劃督察署申請(qǐng)規(guī)劃許可，規(guī)劃督察署為管理機(jī)構(gòu)，最終決定權(quán)在能源國(guó)務(wù)大臣。

圖5 現(xiàn)行的規(guī)劃許可審批構(gòu)架

審批制度下有預(yù)申請(qǐng)、接受申請(qǐng)、預(yù)審核、審核、建議和決議、決議后（任何有關(guān)當(dāng)事人或其他人均可在6個(gè)月時(shí)間內(nèi)對(duì)這一決定提出合法質(zhì)疑）六個(gè)階段。

（2）發(fā)電許可

天然氣和電力市場(chǎng)辦公室采用以風(fēng)險(xiǎn)程度劃分級(jí)別的申請(qǐng)流程。所有申請(qǐng)人均從第一級(jí)開始申請(qǐng)，并提交所需信息和文件。進(jìn)入第二級(jí)的申請(qǐng)人將根據(jù)天然氣和電力市場(chǎng)辦公室的要求提交額外的信息和文件。進(jìn)入第三級(jí)的申請(qǐng)人需準(zhǔn)備身份證明文件原件并參加天然氣和電力市場(chǎng)辦公室組織的面談會(huì)。

此外，依擬開發(fā)項(xiàng)目的復(fù)雜程度，可能還會(huì)涉及到其他相關(guān)的許可證，涵蓋海陸環(huán)境、人文交通等方面的執(zhí)照。此階段所需的申請(qǐng)和審批時(shí)間跨度依項(xiàng)目復(fù)雜程度參差不齊，大概在五年左右。

從開發(fā)企業(yè)的角度，在擬開發(fā)海域中尋找個(gè)體風(fēng)電場(chǎng)的“最優(yōu)定位”，并尋求開發(fā)項(xiàng)目開工前的規(guī)劃許可是海風(fēng)開發(fā)商獲得最終海床租賃合約的必要條件。這兩個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)相輔相成，均需建立在大量的勘測(cè)、調(diào)研和評(píng)估工作的基礎(chǔ)之上。這些工作涵蓋范圍廣泛，至少需要?dú)v時(shí)3年才能完成。

英國(guó)為實(shí)現(xiàn)其在2008年氣候變化法案中承諾的減排目標(biāo)（到2050年減少1990年排放量80%）以及遵循歐盟可再生能源指令的脫碳目標(biāo)（到2020年再生能源占最終能源消耗的15％），從政策面提供了可再生能源產(chǎn)業(yè)各類的補(bǔ)貼。差價(jià)合約（CfD）于2014年推出，替代了之前的可再生能源責(zé)任認(rèn)證協(xié)議（ROC），意在供給分配方面引入競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)為低碳發(fā)電商提供長(zhǎng)期的穩(wěn)定電價(jià)而降低投資者的資金成本，以實(shí)現(xiàn)保障最終消費(fèi)者較低的電力成本，從而支持可再生能源電力的大規(guī)模利用。

發(fā)電商依舊需要通過(guò)售電獲得營(yíng)收，售電量不受差價(jià)合約的影響。但是，如果市場(chǎng)價(jià)低于差價(jià)合約的執(zhí)行價(jià)，發(fā)電商將獲得差價(jià)補(bǔ)償。該筆費(fèi)用的計(jì)算和支付由低碳合約公司（Low Carbon Contract Company，簡(jiǎn)稱LCCC，差價(jià)合約訂約方）負(fù)責(zé)執(zhí)行。反之，若市場(chǎng)價(jià)高于執(zhí)行價(jià)，發(fā)電商則必須返還差價(jià)，該部分資金將最終返還至消費(fèi)者。差價(jià)合約有效期為15年，僅對(duì)單位交易價(jià)格提供保護(hù)而不保障交易量。

在取得并網(wǎng)許可后，開發(fā)商如能在限定的時(shí)間內(nèi)滿足規(guī)定的條件，即可申請(qǐng)CfD的競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼。通過(guò)競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)的低碳電力發(fā)電商與BEIS擁有的低碳合同公司（LCCC）簽署15年的固定電價(jià)合同。整個(gè)流程歷時(shí)約兩至三年。

申請(qǐng)人參與差價(jià)合約競(jìng)拍需經(jīng)歷預(yù)申請(qǐng)活動(dòng)、申請(qǐng)、資格認(rèn)證、審核、申訴、估值、密封投標(biāo)、分配、通知等9個(gè)步驟。

圖6 分配流程總覽

資料圖來(lái)源：英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)

在申請(qǐng)估值階段，英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，將比較合格申請(qǐng)人在交付期間每年總價(jià)值、各公共基金的適用預(yù)算以及任何最低或最高限制，以確定是否需要進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性分配流程。執(zhí)行機(jī)構(gòu)采用估值公式計(jì)算每個(gè)申請(qǐng)者的預(yù)算影響，密封投標(biāo)將采用同樣公式。

2018年11月20日，英國(guó)商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部國(guó)務(wù)大臣宣布了第三輪差價(jià)合約分配的預(yù)算草案。第三輪分配的項(xiàng)目交付年為2023年至2024年，以及2024年至2025年。該輪分配的總?cè)萘孔罡邽?吉瓦，需要獲得國(guó)家援助批準(zhǔn)。目前，海上風(fēng)電是第三輪分配中具備資格的技術(shù)中最高執(zhí)行價(jià)格最低的。
 

英國(guó)目前所有海上輸電資產(chǎn)都由海上發(fā)電商在“發(fā)電商-建設(shè)”的模式（Generator Build）下建設(shè)，即開發(fā)商負(fù)責(zé)初期工作、采購(gòu)和輸電資產(chǎn)的建設(shè)，OFTO負(fù)責(zé)輸電資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和設(shè)施關(guān)閉。另有“海上輸電運(yùn)營(yíng)商-建設(shè)”的模式（OFTO Build），但目前為止尚未實(shí)施。

圖7 英國(guó)海上發(fā)電市場(chǎng)關(guān)鍵各方及商業(yè)結(jié)構(gòu)

欲成為OFTO的申請(qǐng)人，需經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)流程。OFTO將擁有發(fā)電場(chǎng)海上連接點(diǎn)到陸上輸電運(yùn)營(yíng)商連接點(diǎn)之間的輸電資產(chǎn)，包括電纜和相關(guān)連接設(shè)備。中標(biāo)人將獲得海上輸電運(yùn)營(yíng)商許可證，并獲得25年（前幾輪中標(biāo)為20年）的收入來(lái)源，在此期間沒有自動(dòng)定期價(jià)格審核。國(guó)家電網(wǎng)輸電公司（National Grid Electricity Transmission，NGET）作為國(guó)家電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商（NETSO）將向OFTO付費(fèi)。若風(fēng)電場(chǎng)停止運(yùn)營(yíng)，國(guó)家電網(wǎng)輸電公司仍有義務(wù)向OFTO付費(fèi)。

OFTO若投資額外輸電容量（如有需求）且額外投資不超過(guò)初始資本成本的20%，則可獲得額外營(yíng)收。OFTO的營(yíng)收將與零售價(jià)格指數(shù)（RPI）掛鉤。在營(yíng)收期的第21年，OFTO應(yīng)按要求劃撥出價(jià)值相當(dāng)其全年基礎(chǔ)營(yíng)收50%的資金保證。該款項(xiàng)將用于支付可用性激勵(lì)政策下可能發(fā)生的任何罰款。

開發(fā)商將為每個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)制定轉(zhuǎn)讓協(xié)議。資產(chǎn)成功轉(zhuǎn)移后可收取一次性的轉(zhuǎn)讓費(fèi)用，金額將由Ofgem通過(guò)對(duì)開發(fā)商的歷史和持續(xù)開發(fā)成本的審核及評(píng)估來(lái)確認(rèn)。Ofgem將在建造和海上輸電運(yùn)營(yíng)商招標(biāo)流程中進(jìn)行成本評(píng)估，確定最終轉(zhuǎn)讓價(jià)值。

OFTO的回報(bào)機(jī)制以可用性為基礎(chǔ)，并為突出業(yè)績(jī)提供獎(jiǎng)勵(lì)。由于回報(bào)相對(duì)穩(wěn)定，OFTO資產(chǎn)的投資人通常為機(jī)構(gòu)投資者，例如基礎(chǔ)設(shè)施基金等。

由于英國(guó)電力市場(chǎng)具備開放透明的特質(zhì)，吸引了包括投資基金和公共事業(yè)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的海外投資者。中國(guó)企業(yè)也可以借鑒英國(guó)海上風(fēng)電開發(fā)的豐富經(jīng)驗(yàn)與政策營(yíng)養(yǎng)，加速我國(guó)海上風(fēng)電的規(guī)?；l(fā)展，使之成為推動(dòng)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型、助力地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大引擎。

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2019年10月11日第38期

審核：齊正平

編輯：李丹丹

本信息由中電能源情報(bào)研究中心運(yùn)營(yíng)，致力于傳播能源資訊、分享能源觀點(diǎn)，發(fā)布《電力決策與輿情參考》《能源情報(bào)研究》精華內(nèi)容，歡迎關(guān)注！