本文節(jié)選于由中國石油規(guī)劃總院杜敏、許紅、李雪鋒編寫的《天然氣價格改革如何影響管道運營？》

　　目前，國內(nèi)外天然氣管道項目經(jīng)濟評價對于管輸價格的確定方法主要有成本加成方法和凈回值方法兩種類型，國內(nèi)管道項目評價主要采取成本加成法，國外管道項目因國別而不同。

1．成本加成方法

　　我國管道運輸價格實行嚴格的政府定價，按照補償成本、合理贏利、有利銷售、同時兼顧用戶承受能力的原則核定。管道運輸價格分為兩類，一類是“老線老價”，另一類是“新線新價”。其中“老線老價”是1991年以前執(zhí)行國家統(tǒng)一運價標準的管道；“新線新價”是指新建設(shè)的管道，采用“一線一價”的定價方法。

　　管道建成后，運輸價格由企業(yè)報國家價格主管部門，得到批準后單獨執(zhí)行?，F(xiàn)行常規(guī)輸氣管道經(jīng)濟效益分析方法是基于成本加成法反算管輸費的經(jīng)濟評價方法，成本加成定價法是按產(chǎn)品單位成本加上一定比例的利潤制定產(chǎn)品價格的方法。

　　在實際操作中，管道項目效益分析是基于一定基準收益率水平和管道項目獲得管輸價格條件下進行的財務(wù)效益分析，即在國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系的前提下，從項目的角度出發(fā)，計算項目范圍內(nèi)的財務(wù)效益和費用，分析項目的盈利能力、清償能力和財務(wù)生存能力。

　　管輸收費標準一般按單位管輸量收取費用的形式，簡稱“管輸費”，以元/立方米的單位管輸費和管輸量計算管輸收入；或者按單位周轉(zhuǎn)量收取費用的形式，簡稱“管輸單價”，以元/立方米·1000千米或者元/千立方米·千米的單位管輸單價和周轉(zhuǎn)量計算管輸收入。

2．凈回值方法

　　國際能源署（IEA）將價格凈倒算定義為：將所有替代燃料經(jīng)過利用效率和環(huán)保成本換算后，用戶可獲得的最便宜的替代燃料交付價格。一旦預(yù)測出價格倒算值，再減去原油（天然氣）的井口價格，就可以得到管輸價格。凈回值測算管輸費方法的依據(jù)是“市場價值定價原理”。

　　原油（天然氣）的目標市場價格即銷售價格一經(jīng)確定，原油（天然氣）的井口價格與管輸價格之和就相應(yīng)確定了，即銷售價格＝井口價格＋管輸價格。上游生產(chǎn)企業(yè)可以與管道公司就井口價格以及管輸價格進行協(xié)商談判，以確定一個雙方可以接受的合理的價格，即在原油（天然氣）供應(yīng)商與管道投資者之間尋求一個利益平衡點。

　　實際上，在一個相對獨立的市場環(huán)境中，最終價格（包括井口價格、管輸價格）確定的基礎(chǔ)是上游生產(chǎn)企業(yè)邊際收益等于管道公司的邊際收益。目前，在這種評價方法下，國外管道項目可實現(xiàn)的收益率維持在6%～8%。

　　成本加成方法與凈回值方法在研究思路上是不同的，前者從企業(yè)本身出發(fā)，考慮其成本及投資回收，并獲得一定的收益，而沒有從市場角度研究目標市場的可接受能力。這無形中會助長管道公司增加投資及成本，以獲取更高收益的欲望。凈倒算方法恰恰相反，它是從市場的角度研究管輸價格，在邏輯上比較合理，但是在理論以及實際操作上還很不完善。實際上，許多國家都采用成本加成和市場凈倒算相結(jié)合的方法確定管道的管輸價格。

3．我國管道評價方法存在的矛盾和問題

　　在國家天然氣價格改革的相關(guān)通知中，政府只對具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運輸價格進行管理，可以看到未來國家仍然對天然氣管道項目的管輸費實行申報核準制度。且在天然氣作價辦法中，確定市場中心價格并測算各省市門站價格時，各省市門站價格與市場中心價格差額由長輸管道運輸距離和運輸單價決定。

　　未來國家對天然氣管道項目的管理形式是仍然采用“一線一價”的成本加成法，還是選擇門站價格中隱含的標準管輸單價，或者選擇凈回值方法，甚至是其他方法，仍然具有不確定性。從目前來看，天然氣價格改革給管道項目評價帶來兩方面的問題。

　?。?/span>1）成本加成法不能適應(yīng)新機制

　　成本加成法測算管輸費就是通過管道運輸過程中整條鏈發(fā)生的成本費用總額（包括輸送成本、稅收等），再加上管道的合理利潤確定出來的管輸費，也即按照一定的基準收益率反算管輸費。而按照目前國家天然氣價格改革思路，明確實行省門站價格，上海為價格基準點，與可替代能源掛鉤，省之間價差流向以主要長輸干線管道平均運輸單價和運距確定，回推到各省市門站價格。各省市的管輸價格空間等于門站價格和氣源價格的差值。

　?。?/span>2）反算管輸費不利于投資控制，不能判斷效益能否實現(xiàn)

　　按照目前規(guī)定的管道項目經(jīng)濟評價方法，設(shè)定基準收益率，反算管輸費，管輸費由投資的數(shù)額大小決定，這一做法不能判斷投資高低是否合理，也不能判斷效益的大小。目前管道投資水平越來越高，其中有安全、環(huán)保、自控水平建設(shè)標準的要求，有地方征地、賠償標準提高的影響。

　　雖然反算管輸費時收益率能達到要求，但項目管輸費能否實現(xiàn)是不確定的，按照國家天然氣價格改革方案，只有小于管輸價格空間的管輸費才是可能實現(xiàn)的。