一面是用氣大戶正在尋求擺脫城市燃?xì)夤芾碇贫鹊南拗?，爭取直供氣或自建LNG氣化站單點(diǎn)直供，另一面是城市燃?xì)鉃榱吮Ｗ」ど虡I(yè)用戶的市場份額，正在竭力阻止企業(yè)自建LNG氣化站。這兩類企業(yè)行為的背后指向的是扭曲的價格機(jī)制和市場結(jié)構(gòu)，如何兼顧城市燃?xì)狻⒐ど虡I(yè)企業(yè)與居民的利益，最終考的是制度設(shè)計者

eo記者 黃燕華

湖北省住建廳叫停擅自建設(shè)“LNG自供儲氣場站”的紅頭文件，讓直接挑戰(zhàn)了城市燃?xì)鈱I權(quán)的LNG自建自供問題浮出水面。盡管油氣體制改革方案尚未出臺，LNG和管道氣之間顯著的價格差及工商業(yè)用戶降低用氣成本的強(qiáng)烈訴求，正在對天然氣下游市場格局發(fā)生影響。盡管存在安全監(jiān)管問題，自建自供LNG儲氣場站仍此起彼伏，各地政府的態(tài)度也分化為明令禁止、不支持不反對和默默支持幾種。名不正言不順卻埋頭開建，甚至部分沿海省份的工商業(yè)大戶也用腳投票，停用管道氣改用液化天然氣，這背后的原因并不單一，是非黑白也并不分明。

LNG的終端主要分為四類，一類是LNG加氣站，主要是給LNG重卡或公交加注的氣站。第二類就是LNG氣化站，主要指工商業(yè)燃?xì)庥脩羝髽I(yè)自建用來接收、存儲并氣化采購LNG的設(shè)施，也就是開頭提到的“LNG自供儲氣場站”。第三類是LNG衛(wèi)星站，相當(dāng)于小型的LNG接收氣化站，主要用于管道不易到達(dá)的中小城鎮(zhèn)的用氣。第四類是指LNG儲備庫，主要用于調(diào)峰儲備，目前建設(shè)主體是一些地方國企。

一般用氣企業(yè)在建廠初期設(shè)計時就要考慮是否建設(shè)LNG氣化站，主要由具有資質(zhì)的設(shè)計院來完成設(shè)計。在管道氣到達(dá)之前用LNG氣化站來解決氣源問題，而在管道氣到達(dá)之后也需要考慮放置幾個儲罐來調(diào)峰。目前市場出現(xiàn)的新情況是，一些用氣企業(yè)未向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T報備，自建或由供氣商代建LNG氣化站以實現(xiàn)企業(yè)自用的目的。

管道氣供氣范圍內(nèi)企業(yè)自建自用LNG氣化站行為，根本原因在于LNG氣價與管道氣價格扭曲。中國對LNG價格和管道價格實行雙軌制，管道氣實行政府指導(dǎo)價，LNG價格則市場化定價。LNG氣價的不斷下行，兩者價差不斷的拉大，讓用氣大戶降低燃料成本的動力越來越強(qiáng)，也給企業(yè)創(chuàng)造了尋利空間。

有了解湖北天然氣市場情況的人士告訴記者，2015年湖北地區(qū)的LNG與管道氣差價，最高時超過1元/立方米。2015年國家發(fā)改委4月、11月兩次調(diào)價之間，湖北省實行工商業(yè)用氣價格并軌，取消原有的工業(yè)、商業(yè)及其他用氣類別，統(tǒng)一合并為非居民用氣類別。合并調(diào)整后的城區(qū)非居民用天然氣最高銷售價格為3.494元/立方米，而LNG的批發(fā)價格在2.7元/立方米左右，價差達(dá)到0.8元/立方米。對于一個用氣量為1億方的企業(yè)來說，意味著一年可以節(jié)省8000萬用氣成本，這項節(jié)約非常可觀。

在國際油價高的時候，中國進(jìn)口LNG的價格要比管道氣稍高。2015年LNG價格快速回落，根據(jù)中國海關(guān)總署的數(shù)據(jù)，2015年中國進(jìn)口LNG長協(xié)的到岸價格大約為12美元/MMBtu，折合人民幣2.76元/立方米，這相當(dāng)于去年4月份天然氣增存量并軌之后的門站價。而去年LNG現(xiàn)貨的到岸價則在9美元/MMBtu，折算后大約為2.06元/立方米，這相當(dāng)于目前的非居民天然氣基準(zhǔn)門站價。如果不是長協(xié)鎖定的較高氣價的制約，國內(nèi)管道氣受沖擊的力度還會更大。如果未來北美天然氣能夠到達(dá)中國，對現(xiàn)有的市場沖擊更大?，F(xiàn)在HerryHub的價格在1.7美元/MMBtu左右，經(jīng)過測算，到岸價約為7美元/MMBtu，折算為人民幣為1.6元/立方米，遠(yuǎn)低于國內(nèi)的管道氣價。

而國內(nèi)LNG液化工廠的出廠氣價，受跨區(qū)域氣價的影響，新疆的氣價就比廣東低，而通過槽車運(yùn)輸?shù)腖NG在管道氣價格更高的地區(qū)就具有較強(qiáng)的市場競爭力。管道氣與LNG價格的雙規(guī)制，在使用上兩者具有完全的可替代性，在完全市場化的環(huán)境下，哪個價格低用氣企業(yè)就選哪個，是個簡單務(wù)實的邏輯。

湖北省住建廳提到，“一些工商業(yè)用戶在天然氣管道范圍內(nèi)不經(jīng)批準(zhǔn)擅自盲目建設(shè)LNG自供儲備場站”。這里的限制條件包括“在天然氣管道范圍內(nèi)”及“不經(jīng)批準(zhǔn)”。前一個約束條件指向的就是管道燃?xì)獾奶卦S經(jīng)營權(quán)。特許經(jīng)營權(quán)是指一個城市的政府賦予某個天然氣企業(yè)，在特許經(jīng)營期限內(nèi)獨(dú)家唯一在特許經(jīng)營區(qū)域范圍內(nèi)運(yùn)營、維護(hù)市政管道天然氣設(shè)施，以管道輸送形式向用戶供應(yīng)天然氣，提供相關(guān)管道天然氣設(shè)施的搶修搶險業(yè)務(wù)等并收取費(fèi)用的權(quán)力。

特許經(jīng)營的背景是天然氣配網(wǎng)建設(shè)曾嚴(yán)重不足，所以給開始投資的企業(yè)20-25年的特許經(jīng)營期限以回收投資。在存在特許經(jīng)營的配氣領(lǐng)域，上游向下游延伸，可能會引發(fā)沖突。既有的特許經(jīng)營相關(guān)規(guī)定的問題在于，劃定了燃?xì)夤?yīng)的區(qū)域范圍，卻沒有約定業(yè)務(wù)范圍。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為LNG不屬于管道氣的范疇，并不侵犯管道燃?xì)獾奶卦S經(jīng)營權(quán)，且自建自用的氣化站并不向第三方銷售，因此也不侵犯燃?xì)獾慕?jīng)營許可權(quán)。

但是，一些城市燃?xì)馄髽I(yè)對自建LNG氣化站表現(xiàn)出了強(qiáng)烈抵制。2015年7月20日，杭州港華燃?xì)饩吐?lián)和了杭州市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司專門研討過“如何應(yīng)對LNG對管道天然氣造成的影響”問題。杭州港華燃?xì)庹J(rèn)為，企業(yè)自建氣站供氣是一種違反法規(guī)與合同約定的行為，并特別強(qiáng)調(diào)，被政府授予特許經(jīng)營權(quán)的燃?xì)馄髽I(yè)正在遭受一場不正當(dāng)競爭的摧殘。

燃?xì)馄髽I(yè)的態(tài)度背后是說不清道不明的交叉補(bǔ)貼?，F(xiàn)有的體制下，燃?xì)馄髽I(yè)對工商業(yè)大用戶極度依賴。有燃?xì)馄髽I(yè)的人士告訴記者，2015年工商用氣量超過該燃?xì)馄髽I(yè)總氣量的一半，對燃?xì)馄髽I(yè)的利潤貢獻(xiàn)更是占了大頭。而用氣量占比較低的居民用氣，成本分?jǐn)傁聛淼睦麧櫳踔潦秦?fù)數(shù)。這種反差的根本原因就在于兩者之間的價差。工商用氣的價格普遍在3-4元/立方米，而居民用氣在則在2元多/立方米。至于工商業(yè)反補(bǔ)了多少居民用氣的經(jīng)濟(jì)賬，連燃?xì)馄髽I(yè)自己都算不清楚。但不可否認(rèn)的事實是，交叉補(bǔ)貼已經(jīng)成為工商業(yè)用氣企業(yè)不可承受之重。

目前已經(jīng)允許上游天然氣供應(yīng)商直接跟下游用戶簽協(xié)議，在原有市場結(jié)構(gòu)不變的情況下，直供/直購相當(dāng)于拿掉了原有城市燃?xì)馄髽I(yè)手中的工業(yè)用戶，而城市燃?xì)忸I(lǐng)域跟電網(wǎng)類似，也存在工商業(yè)用戶補(bǔ)貼居民用戶的問題。如果用戶直接從上游購買天然氣，上游是否也承擔(dān)交叉補(bǔ)貼的部分？城市燃?xì)馄髽I(yè)質(zhì)疑，如果不承擔(dān)，這就是一個野蠻市場。

而杭州港華更是明確表示，工商業(yè)用氣是燃?xì)夤居靡灾蚊裼萌細(xì)夤?yīng)的基礎(chǔ)，“當(dāng)這種平衡受到破壞后，燃?xì)夤镜倪\(yùn)營將會受到影響，進(jìn)而影響社會和諧”。

除了氣價原因，管道燃?xì)獬跹b費(fèi)也是企業(yè)自建LNG氣化站的重要原因。初裝費(fèi)也叫接駁費(fèi)，一般包括建設(shè)產(chǎn)權(quán)屬于業(yè)主的輸氣管網(wǎng)（即庭院管網(wǎng)）的建設(shè)費(fèi)用，還需承擔(dān)未來輸氣過程中的安全監(jiān)測、維修等費(fèi)用。初裝費(fèi)一般又分為定型和非定型兩種。定型類又可以簡單分為標(biāo)準(zhǔn)化類，比如管道在多少米范圍內(nèi)，不需要供氣企業(yè)做太多的改裝工作。這類的初裝收費(fèi)也相對便宜，一般就幾千元。而非定型需要敷設(shè)管道等等，根據(jù)管道長度、壓力等等收費(fèi)，有時候費(fèi)用高達(dá)幾十萬，甚至上百萬。

燃?xì)馄髽I(yè)收取初裝費(fèi)早已被詬病多時，事實上，2000年左右財政部曾明令取消過，但是否收取，各地的做法各不相同。燃?xì)馄髽I(yè)表示收取的初裝費(fèi)用在了城市燃?xì)馀渚W(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，是用來彌補(bǔ)燃?xì)夤境翛]成本的一種方式，收取有一定的合理性，但的確會像電信初裝費(fèi)一樣，逐步取消，屆時燃?xì)馄髽I(yè)的利潤還要受到更大影響。

城市燃?xì)馐且粋€城市區(qū)域市場的核心參與者。通常情況下，一定區(qū)域內(nèi)，管道氣基本獨(dú)占天下；LPG作為補(bǔ)充，主要用在少數(shù)不具備管道安裝條件的居民用戶和部分流動性較大的餐飲類用戶；再就是“非管輸”的LNG。一般來說，管網(wǎng)發(fā)達(dá)的地區(qū)，點(diǎn)供就不發(fā)達(dá)，管道不發(fā)達(dá)的地方，點(diǎn)供就發(fā)達(dá)。

有天然氣法律人士告訴記者，企業(yè)自建LNG氣化站的行為目前處于法律模糊地帶。城鎮(zhèn)燃?xì)獾闹饕罁?jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范》（GB50028-2006），并沒有對企業(yè)自建LNG氣化站進(jìn)行規(guī)范，而各地燃?xì)鈱ｍ椧?guī)劃一般也沒有規(guī)范到企業(yè)自建的LNG氣化站。

該人士同時表示，總體上不提倡企業(yè)自建的行為，不符合專業(yè)化分工外包的潮流。而且，不少企業(yè)是以自建的名義，行點(diǎn)供商供應(yīng)之實，根本上是為了規(guī)避燃?xì)饨?jīng)營的行政管制。

然而，撇開城市燃?xì)獾膶I權(quán)，也有相當(dāng)一部分人認(rèn)為，發(fā)展LNG點(diǎn)供，把成本降下來，可以做大LNG這個行業(yè)的蛋糕，也能做大整個天然氣行業(yè)的蛋糕，社會的整體效益是有提高的。

現(xiàn)階段的LNG或者是天然氣的過剩，不是絕對過剩，而是高氣價限制了需求量的增長而引發(fā)的相對過剩。LNG也算是一種舶來品，中國的LNG市場的起步比較晚，市場培育始于2006年大鵬LNG項目投產(chǎn)，至今也不過10年時間。南京蘇能天然氣發(fā)展有限公司總經(jīng)理王鵬告訴記者，他從2010年開始從事LNG業(yè)務(wù)，那時候國內(nèi)的LNG液化工廠只有10余家，發(fā)展到現(xiàn)在在運(yùn)營的130多家，在建的130多家，日產(chǎn)8000多萬立方米。

而中國城市燃?xì)馐袌龅拈_放始于2002年，此后有各類資本主體進(jìn)入城市燃?xì)庑袠I(yè)。城市燃?xì)獾奶卦S經(jīng)營權(quán)始于2004年建設(shè)部發(fā)布的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》。該辦法規(guī)定城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，依法實施特許經(jīng)營的，適用本辦法。燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)發(fā)展至今也不過十余年，然而市場環(huán)境卻已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。

國際的LNG價持續(xù)下降，Herry Hub的價格下行到1.5美元/MMbtu，而日本今年2月的LNG現(xiàn)貨價格回落到6.5美元/MMBtu。國內(nèi)天然氣一方面開采成本較高，另一方面進(jìn)口氣大多是在高油價時期鎖定的長協(xié)，三桶油為了保住高價長協(xié)氣的消耗，嚴(yán)控現(xiàn)貨采購，使得企業(yè)及居民很難享受到國際低氣價的福利，因此國內(nèi)與國際的氣價差在拉大。同時，天然氣行業(yè)的參與門檻也降低了，參與者逐漸多元化。在LNG進(jìn)口領(lǐng)域，非國有資本參與到LNG接收站、儲備站的建設(shè)中來，非三桶油的企業(yè)也開始進(jìn)口LNG。LNG槽車能夠跨越幾千公里將低價氣運(yùn)輸?shù)礁邇r氣的地區(qū)，加速了市場的流動性。

自湖北住建廳出臺規(guī)范LNG氣化站的文件后，一些行業(yè)人士一直在關(guān)注效仿者的出現(xiàn)。不過，時隔快2個月，類似的文件并沒有出臺。其他各省對于企業(yè)自建LNG氣化站的態(tài)度，概括起來就是在滿足安全的基本前提下，不鼓勵不反對。因此，能看到兩個完全不同的場景：一方面用氣大戶正在尋求擺脫城市燃?xì)夤芾碇贫鹊南拗?，爭取直接和上游供氣商簽訂合約進(jìn)行直供氣或者通過自建LNG氣化站進(jìn)行單點(diǎn)直供。另一方面，城市燃?xì)鉃榱吮Ｗ〈笥脩舻氖袌龇蓊~，正在竭力阻止企業(yè)自建LNG氣化站。

這兩類企業(yè)行為的背后指向的是中國的天然氣價格機(jī)制，包括城市燃?xì)獾膬r格機(jī)制不順的問題。如何兼顧城市燃?xì)狻⒐ど虡I(yè)企業(yè)、與居民直接的利益是考驗政策制定者的難題。