作者簡(jiǎn)介:劉毅軍，1965年生，教授，博士；主要研究方向?yàn)槟茉唇?jīng)濟(jì)與管理，長期從事天然氣產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)問題及風(fēng)險(xiǎn)研究，在該領(lǐng)域內(nèi)，發(fā)表論文50余篇、單獨(dú)或第一作者出版專著4部，負(fù)責(zé)完成了30余項(xiàng)科研項(xiàng)目，其中多項(xiàng)獲省部級(jí)成果獎(jiǎng)。

以2004年底西氣東輸一線工程全線正式商業(yè)運(yùn)營為標(biāo)志，中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入快速發(fā)展階段。根據(jù)天然氣資源勘探開發(fā)程度、天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施完善情況、天然氣市場(chǎng)發(fā)育情況等信息進(jìn)行推斷，該階段會(huì)再持續(xù)10年左右。期間，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)會(huì)經(jīng)歷劇烈變化，天然氣價(jià)格形成機(jī)制也在不斷演變，筆者擬對(duì)此演變進(jìn)行梳理，并對(duì)未來走勢(shì)做出推斷。

1、中國天然氣價(jià)格形成機(jī)制的整體脈絡(luò)

對(duì)應(yīng)中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的不同階段，國家相關(guān)部門(以下簡(jiǎn)稱相關(guān)部門)對(duì)其規(guī)制也在變化。隨之產(chǎn)生的天然氣價(jià)格形成機(jī)制的變化則主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

1）天然氣產(chǎn)業(yè)鏈引入階段（1956年—1997年）

在此期間，相關(guān)部門主要對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的井口價(jià)格進(jìn)行規(guī)制，并強(qiáng)化以市場(chǎng)信號(hào)引導(dǎo)生產(chǎn)商的決策。其中，1987年對(duì)井口價(jià)格推行了計(jì)劃內(nèi)、外“雙軌制”的價(jià)格機(jī)制；1992年針對(duì)不同用戶推行的分類定價(jià)，當(dāng)時(shí)則是價(jià)格市場(chǎng)化舉措；1997年對(duì)老的管線運(yùn)輸按里程收費(fèi)，開始探索對(duì)管道價(jià)格規(guī)制的方法。

2）向天然氣產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展過渡期（1997年—2004年）

這一時(shí)期，相關(guān)部門對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)制重點(diǎn)由出廠價(jià)格轉(zhuǎn)向管輸價(jià)格。1997年在陜京一線開始實(shí)行輸氣管道運(yùn)價(jià)“新線新價(jià)、一線一價(jià)”政策。此時(shí)，地方政府對(duì)配氣終端氣價(jià)直接管制，而不是僅對(duì)城市配氣費(fèi)用進(jìn)行管制。

3）天然氣產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展階段（2004年至今）

在這個(gè)階段，相關(guān)部門開始緩慢轉(zhuǎn)向?qū)Ξa(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的規(guī)制，最終向競(jìng)爭(zhēng)型產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)推進(jìn)。政府于2005年將天然氣出廠價(jià)格全部改為政府指導(dǎo)價(jià)，開始簡(jiǎn)化氣價(jià)分類；2013年全面轉(zhuǎn)向城市門站的價(jià)格上限管理；逐步放開部分氣源價(jià)格，準(zhǔn)備試點(diǎn)放開天然氣直供用戶（化肥企業(yè)除外）用氣門站價(jià)格。整體而言，改革按照政府模擬市場(chǎng)的基調(diào)，始終沿著建立天然氣價(jià)格與替代能源價(jià)格掛鉤的機(jī)制，逐步建立天然氣的“理想起步價(jià)”（指在某一時(shí)點(diǎn)上，天然氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格相對(duì)合理的比價(jià)關(guān)系）；期間，進(jìn)行了一些小步、增量性的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革。同時(shí)，相關(guān)部門也試圖對(duì)管道價(jià)格進(jìn)行“兩部制”改革探索，但受多種因素制約而未能推行；地方政府嘗試在下游市場(chǎng)環(huán)節(jié)，建立下游與上、中游的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，其中以居民生活用氣價(jià)格改革最為敏感而復(fù)雜，將其規(guī)制重點(diǎn)轉(zhuǎn)向配氣價(jià)格。

2、近年中國天然氣價(jià)格形成機(jī)制的爭(zhēng)論及演變路徑

2005年底開始，中國天然氣價(jià)格形成機(jī)制主要經(jīng)歷了從出廠環(huán)節(jié)建立“理想起步價(jià)”到省級(jí)門站環(huán)節(jié)建立“理想起步價(jià)”，進(jìn)而推進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制改革的路徑，期間伴隨著激烈的爭(zhēng)論。

2.1、從出廠環(huán)節(jié)建立“理想起步價(jià)”，推進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制改革

2005年12月23日，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國家發(fā)改委）提出改革中國天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制：

①近期目標(biāo)是進(jìn)一步規(guī)范價(jià)格管理；逐步提高價(jià)格水平，理順與可替代能源的價(jià)格關(guān)系；建立與可替代能源價(jià)格掛鉤和動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制。

②從長遠(yuǎn)看，隨著競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的建立，天然氣出廠價(jià)格最終應(yīng)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。決定將天然氣出廠價(jià)格改為統(tǒng)一實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，并適當(dāng)提高了天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格。

國家發(fā)改委提出：天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格每年調(diào)整一次，調(diào)整系數(shù)根據(jù)原油、LPG（液化石油氣）和煤炭價(jià)格5年平均變化情況，分別按40%、20%和40%加權(quán)平均確定，相鄰年度的價(jià)格調(diào)整幅度最大不超過8%。其實(shí)這一安排早在2003年9月28日國家發(fā)改委《關(guān)于西氣東輸天然氣價(jià)格有關(guān)問題的通知》中得到體現(xiàn)，針對(duì)西氣東輸天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)已經(jīng)明確，此時(shí)不過是推廣而已。

就中國天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革設(shè)計(jì)而言，這次設(shè)計(jì)至關(guān)重要，它開啟了從出廠環(huán)節(jié)逐步提高天然氣價(jià)格，建立“理想起步價(jià)”，進(jìn)而謀求與可替代能源價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)，其改革設(shè)計(jì)基調(diào)是政府模擬市場(chǎng)。其中，可替代能源中煤炭價(jià)格的出現(xiàn)反映了中國能源消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)，也將其在天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)部分納入中國能源市場(chǎng)的影響因素。

這次改革設(shè)計(jì)是以"特急"的形式在2005年12月下旬突然推出的，這與中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈剛進(jìn)入快速發(fā)展階段，2004年底至2005年初的冬季就經(jīng)歷了嚴(yán)重的“氣荒”有關(guān)。由于相關(guān)部門非常擔(dān)心2005年底的冬季再次出現(xiàn)“氣荒”，本次改革實(shí)際上首先體現(xiàn)的是對(duì)作為天然氣生產(chǎn)商的石油公司保障供應(yīng)的激勵(lì)，從此這似乎成為慣例。簡(jiǎn)化氣價(jià)分類反映了原來的用戶分類價(jià)格管理已經(jīng)難以適應(yīng)不同區(qū)域中用戶結(jié)構(gòu)漸趨復(fù)雜的市場(chǎng)需要。

這次改革并提高氣價(jià)后，主要?dú)馓锏挠?jì)劃內(nèi)天然氣執(zhí)行一檔氣價(jià)格，個(gè)別氣田的計(jì)劃外自銷天然氣執(zhí)行二檔氣價(jià)格，二檔氣出廠基準(zhǔn)價(jià)為980元/10³ m³，適當(dāng)提高一檔氣出廠價(jià)格，基準(zhǔn)價(jià)格實(shí)際提價(jià)幅度不超過50元/10³ m³，一檔氣當(dāng)時(shí)平均實(shí)際出廠價(jià)約770元/10³ m³。此次改革還計(jì)劃先啟動(dòng)二檔氣價(jià)與可替代能源價(jià)格掛鉤調(diào)整的機(jī)制，用3年左右的時(shí)間，將一檔氣出廠基準(zhǔn)價(jià)水平調(diào)整到二檔氣價(jià)水平。從中可以看到后來2013年存量氣和增量氣實(shí)行不同定價(jià)機(jī)制的影子。

這次改革后，由于預(yù)期天然氣價(jià)格將不斷上漲，在用氣端，很多地方政府開始探索天然氣銷售價(jià)格與天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上、中游價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，其中以居民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立最為敏感和復(fù)雜。

2.2 對(duì)出廠環(huán)節(jié)建立“理想起步價(jià)”的堅(jiān)持

2008年以后，天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革廣受關(guān)注，特別是在2009年，各種價(jià)改版本不斷推出，其中由作為主要天然氣生產(chǎn)商的石油公司推出的省級(jí)門站環(huán)節(jié)建立“理想起步價(jià)”方案占上風(fēng)，該方案要點(diǎn)為：分省實(shí)行統(tǒng)一門站價(jià)，由各省存量氣（2009年）氣價(jià)和增量氣（2010年以后新增用量）氣價(jià)兩部分加權(quán)平均確定綜合門站上限價(jià)格。其中，存量氣價(jià)是根據(jù)各省使用的各油氣田的天然氣出廠價(jià)加管道運(yùn)價(jià)加權(quán)平均確定。各油氣田出廠價(jià)在當(dāng)時(shí)國內(nèi)氣價(jià)基礎(chǔ)上，將城市燃?xì)夂突视脷鈨r(jià)格補(bǔ)提0.40元/ m³后加權(quán)平均確定（全國平均出廠價(jià)為1.17元/ m³）。而增量氣價(jià)則是根據(jù)國產(chǎn)新增氣出廠價(jià)（1.17元/ m³）和進(jìn)口氣到岸完稅價(jià)加權(quán)平均形成全國統(tǒng)一出廠價(jià)，再加管道運(yùn)價(jià)確定。方案中規(guī)定，天然氣價(jià)格的調(diào)整將補(bǔ)提后的國產(chǎn)氣價(jià)（1.17元/ m³）作為油價(jià)40美元/桶時(shí)對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)價(jià)格，以后根據(jù)國際油價(jià)、國內(nèi)液化石油氣、汽油和柴油出廠價(jià)變化幅度調(diào)整（權(quán)重各占25%）。

該方案的幾個(gè)關(guān)鍵變化在于：

①實(shí)行將天然氣生產(chǎn)和管輸捆綁定價(jià)的方式；②替代能源實(shí)際上與油價(jià)（而且上掛原油、下掛成品油）取得了更緊密的掛鉤關(guān)系，不見了煤炭的蹤影；③各省增量氣實(shí)行全國統(tǒng)一的出廠價(jià)格；④將國產(chǎn)氣出廠價(jià)格實(shí)行有控制地與可替代能源價(jià)格掛鉤；⑤實(shí)行了存量氣、增量氣、進(jìn)口氣價(jià)格和不同管輸費(fèi)用的復(fù)雜加權(quán)；⑥該方案讓東部地區(qū)的所謂存量氣的用戶得到既得利益，西部地區(qū)用戶將承擔(dān)較大比例的高價(jià)進(jìn)口氣負(fù)擔(dān)；⑦每省確定一個(gè)統(tǒng)一的上限門站價(jià)。

該方案對(duì)城市燃?xì)夂突视脷鈨r(jià)格補(bǔ)提0.40元/ m³的主要原因在于，2007年11月10日起，國家發(fā)改委適當(dāng)提高了工業(yè)用天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格，全國陸上各油氣田（包括西氣東輸、忠武線、陜京輸氣系統(tǒng)等）供工業(yè)用戶（含天然氣發(fā)電企業(yè)，不含化肥生產(chǎn)和獨(dú)立供熱企業(yè)）天然氣的出廠基準(zhǔn)價(jià)格提高400元/10³ m³，供化肥用氣、居民用氣及通過城市燃?xì)夤竟?yīng)的除工業(yè)用戶外的其他用戶出廠基準(zhǔn)價(jià)格不作調(diào)整。以對(duì)城市燃?xì)夂突视脷鈨r(jià)格補(bǔ)提0.40元/ m³，化解這次提價(jià)策略加劇的不合理用戶價(jià)差，有時(shí)稱其為交叉補(bǔ)貼。本次國家發(fā)改委也決定放開供LNG生產(chǎn)企業(yè)的天然氣出廠價(jià)格，價(jià)格由供用雙方協(xié)商確定；同時(shí)，理順車用天然氣與汽油的比價(jià)關(guān)系。前者導(dǎo)致了陸基LNG廠的快速發(fā)展，也意味著進(jìn)口LNG，只要不氣化后進(jìn)入長輸管道再銷售，出廠價(jià)格也完全放開了；后者加快了加氣站設(shè)施的建設(shè)。

但經(jīng)過一年多的激烈爭(zhēng)論和等待，國家發(fā)改委在2010年5月31日發(fā)出通知，其核心仍在提高國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格，每千立方米均提高230元；同時(shí)，將2005年底起實(shí)行的一、二檔出廠基準(zhǔn)價(jià)格加權(quán)并軌，取消價(jià)格“雙軌制”。這體現(xiàn)了將價(jià)改作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)規(guī)制改革的一環(huán)，總體上堅(jiān)持了走天然氣出廠價(jià)格最終通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的目標(biāo)軌跡。此時(shí)出廠基準(zhǔn)價(jià)的制定瞄定的是與可替代能源的比價(jià)關(guān)系，已不是“成本加成”的定價(jià)方法。巧合的是，這次提高國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格，仍是在經(jīng)歷了2009年底至2010年初冬季的嚴(yán)重“氣荒”之后。而此前政府一直在尋找合適的CPI上漲率低、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)的天然氣價(jià)格調(diào)整窗口期。新增加的挑戰(zhàn)在于2009年底，中亞天然氣管道開始投產(chǎn)，隨著西氣東輸二線工程的建設(shè)推進(jìn)，將從陸上大量增加高價(jià)進(jìn)口氣，上調(diào)天然氣價(jià)格迫在眉睫。而此時(shí)受國際金融危機(jī)的影響，國際油價(jià)尚處于60美元/桶以內(nèi)，是建立“理想起步價(jià)”的好時(shí)機(jī)。

這次提價(jià)的幅度較大，國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格由925元/10³ m³提高到1155元/10³ m³，提價(jià)幅度為24.9%。在此之前，2009年6月26日，國家發(fā)改委已經(jīng)核準(zhǔn)川氣東送天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格定為1.28元/m³（含增值稅），并不再分類定價(jià)，這在當(dāng)時(shí)有標(biāo)志性意義，此后隨2010年5月的通知再次漲價(jià)，這也清楚地說明“成本加成”的定價(jià)方法確實(shí)已經(jīng)被放棄。

國家發(fā)改委的通知也提出：研究推行差別氣價(jià)政策，用氣量季節(jié)差、峰谷差較大的城市，可以研究推行天然氣季節(jié)性差價(jià)、峰谷差價(jià)和可中斷氣價(jià)等差別氣價(jià)政策。在部分地區(qū)也開始進(jìn)行了差別氣價(jià)政策的探索，如遼寧省沈陽市從2010年11月1日起，在冬季氣源緊張時(shí)，對(duì)工商業(yè)用天然氣價(jià)格可采取上浮20%的臨時(shí)調(diào)控措施。

2006年起，對(duì)出廠基準(zhǔn)價(jià)格逐步提高的宣示及實(shí)施，激發(fā)了地方政府建立下游與上、中游價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2010年7月國家發(fā)改委辦公廳還發(fā)文推動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立。

2.3 省級(jí)門站環(huán)節(jié)建立“理想起步價(jià)”的試點(diǎn)

2011年1月作為主要天然氣生產(chǎn)商的石油公司人員表示：天然氣價(jià)格將實(shí)行“市場(chǎng)凈回值法”定價(jià)方法，有詳細(xì)的基本思路。

2011年底，國家發(fā)改委在廣東省和廣西壯族自治區(qū)(以下簡(jiǎn)稱廣西)進(jìn)行天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)，按“市場(chǎng)凈回值”方法確定各省（區(qū)、市）天然氣最高門站價(jià)格，首先在各?。▍^(qū)、市）門站環(huán)節(jié)建立“理想起步價(jià)”。試點(diǎn)方案的總體思路與石油公司方案保持一致，包括以下4點(diǎn)：

①將現(xiàn)行以成本加成為主的定價(jià)方法改為按“市場(chǎng)凈回值”方法定價(jià)。選取計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)和可替代能源品種，建立天然氣與可替代能源價(jià)格掛鉤機(jī)制。

②以計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)價(jià)格為基礎(chǔ)，考慮天然氣市場(chǎng)資源主體流向和管輸費(fèi)用，確定各?。▍^(qū)、市）天然氣門站價(jià)格。

③天然氣門站價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)可替代能源價(jià)格變化情況每年調(diào)整一次，并逐步過渡到每半年或者按季度調(diào)整。

④放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣出廠價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

這次改革與之前相比，其重大變化在于：

① 天然氣價(jià)格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為省級(jí)門站環(huán)節(jié)，實(shí)行最高上限價(jià)格管理；

② 取上海市場(chǎng)（中心市場(chǎng)）作為計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)，建立中心市場(chǎng)門站價(jià)格與可替代能源價(jià)格掛鉤機(jī)制；

③ 可替代能源品種改為燃料油和液化石油氣（LPG），權(quán)重分別為60%和40%；

④ 以中心市場(chǎng)天然氣門站價(jià)格為基礎(chǔ)，考慮天然氣市場(chǎng)資源主體流向和管輸費(fèi)用，并兼顧廣東和廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，確定兩?。▍^(qū)）門站價(jià)格。

截至2013年7月10日，廣東和廣西的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)僅限于在省（區(qū)）門站環(huán)節(jié)建立“理想起步價(jià)”，并未實(shí)現(xiàn)天然氣“理想起步價(jià)”與選定替代能源價(jià)格的掛鉤聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。

就廣東和廣西單一管道輸送的試點(diǎn)地區(qū)看，政府制定省級(jí)地區(qū)最高門站價(jià)時(shí)，價(jià)格捆綁問題不突出，但其本質(zhì)上還是將出廠價(jià)和長輸干線管輸價(jià)捆綁在一起了。隨著這種強(qiáng)化、固化壟斷的制度安排加以推廣，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈長期競(jìng)爭(zhēng)活力構(gòu)成的負(fù)面影響主要表現(xiàn)在：

①不擁有管道的非常規(guī)資源開發(fā)企業(yè)等，其所產(chǎn)天然氣難以不受歧視地接入管道，很多氣源擁有方不得不接受在出廠環(huán)節(jié)出售，資源被管道擁有方買斷，遏制創(chuàng)新活力，加重管道重復(fù)建設(shè)；②地方政府將以保護(hù)下游用戶的名義，強(qiáng)化對(duì)所在地區(qū)支干線管網(wǎng)的介入和控制，形成新的壟斷加價(jià)環(huán)節(jié)；③石油公司則強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的縱向一體化。

就區(qū)域管網(wǎng)而言，在西氣東輸一線工程，以江蘇省為代表的省級(jí)支線管網(wǎng)開始在很多地區(qū)陸續(xù)成為新的壟斷加價(jià)環(huán)節(jié)。2003年11月，江蘇省決定對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)西氣東輸一線工程干線分輸站以下輸配氣價(jià)格和銷售價(jià)格進(jìn)行單獨(dú)測(cè)算和管理，進(jìn)而由支線逐步建設(shè)并控制區(qū)域管網(wǎng)。

更有代表性的地方控制區(qū)域管網(wǎng)在廣東省，2011年11月24日發(fā)布的《廣東省天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營模式方案》，由省政府統(tǒng)籌全省天然氣主干管網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營，形成“全省一張網(wǎng)”，由廣東省天然氣管網(wǎng)公司負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營，其他主體不得建設(shè)主干管網(wǎng)及直接連接下游用戶（城市燃?xì)夤炯敖K端用戶等）的供氣管道。2012年7月2日，省管網(wǎng)公司銷售給各地城市燃?xì)夤镜?ldquo;統(tǒng)籌調(diào)配”西氣東輸二線天然氣適用門站銷售價(jià)格，暫定為3.003元/ m³（含增值稅），其中，氣源價(jià)格為2.740元/ m³，管輸價(jià)格為0.263元/ m³；但是電廠用戶代輸價(jià)格暫定為0.278元/ m³（含營業(yè)稅），工商業(yè)用戶代輸價(jià)格為0.290元/ m³（含營業(yè)稅）。2012年12月3日發(fā)布了《廣東省物價(jià)局關(guān)于管道燃?xì)鈨r(jià)格的管理辦法（試行）》，規(guī)范并強(qiáng)化了價(jià)格管理。

2011年后，為突破居民用氣提價(jià)難題，政府開始探索居民用氣階梯定價(jià)辦法，2012年開始加快步伐。再考慮到2010年以來理順車用天然氣與汽油比價(jià)關(guān)系的制度安排等，連同前述的地方政府在下游建立與上、中游價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以及在下游對(duì)差別氣價(jià)政策的探索，這些舉措，反映了政府從終端入手推動(dòng)天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革的思路。這其中，地方政府在天然氣價(jià)格形成機(jī)制中的作用開始突顯。

3、近3年中國天然氣價(jià)格形成機(jī)制的變化

3.1 省級(jí)門站環(huán)節(jié)建立“理想起步價(jià)”制度的推出

為應(yīng)對(duì)天然氣需求量的快速增長，中國2006年開始進(jìn)口LNG，2009底開始進(jìn)口管道天然氣，進(jìn)口氣比例迅速攀升，2012年進(jìn)口資源占國內(nèi)消費(fèi)總量的比例達(dá)27%，并將繼續(xù)增加；同時(shí)，國內(nèi)天然氣價(jià)格偏低，供求矛盾突出。以中國石油天然氣股份有限公司為例，根據(jù)該公司年報(bào)顯示，2012年中亞天然氣和液化天然氣（LNG）進(jìn)口量大幅上升，虧損增大，銷售進(jìn)口天然氣和LNG虧損人民幣419億元。當(dāng)時(shí)認(rèn)為天然氣領(lǐng)域面臨的最嚴(yán)峻的問題是能否持續(xù)保障供應(yīng)的問題。

盡管2012年底至2013年初冬季的“氣荒”并不嚴(yán)重，但在2013年5月后突然又出現(xiàn)了供氣緊張的局面，國家發(fā)改委反常地于6月13日專門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前天然氣供應(yīng)保障工作的通知》，安排迎峰度夏、度冬天然氣供應(yīng)問題。在此嚴(yán)峻情況下，國家發(fā)改委抓住難得的調(diào)價(jià)窗口期，又于2013年6月28日發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知》。

該通知要點(diǎn)在于：

①針對(duì)國產(chǎn)陸上天然氣、進(jìn)口管道天然氣，將廣東、廣西試點(diǎn)的天然氣價(jià)格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為門站環(huán)節(jié)的辦法推向全國。

②推出區(qū)分存量氣和增量氣的價(jià)格調(diào)整方案，增量氣門站價(jià)格按照廣東、廣西試點(diǎn)方案中的計(jì)價(jià)辦法，一步調(diào)整到2012年下半年以來可替代能源價(jià)格85%的水平，并不再按用途進(jìn)行分類；存量氣門站價(jià)格適當(dāng)提高，化肥用氣在現(xiàn)行門站價(jià)格基礎(chǔ)上實(shí)際提價(jià)幅度最高不超過250元/10³ m³，其他用戶用氣在現(xiàn)行門站價(jià)格基礎(chǔ)上實(shí)際提價(jià)幅度最高不超過400元/10³ m³；存量氣價(jià)格分步調(diào)整，力爭(zhēng)“十二五”末調(diào)整到位。

③頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價(jià)格，以及液化天然氣氣源價(jià)格放開，由供需雙方協(xié)商確定，需進(jìn)入長輸管道混合輸送并一起銷售的（即運(yùn)輸企業(yè)和銷售企業(yè)為同一市場(chǎng)主體），執(zhí)行統(tǒng)一門站價(jià)格；進(jìn)入長輸管道混合輸送但單獨(dú)銷售的，氣源價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定，并按國家規(guī)定的管道運(yùn)輸價(jià)格向管道運(yùn)輸企業(yè)支付運(yùn)輸費(fèi)用。

④居民用氣價(jià)格不作調(diào)整。

盡管上述通知僅定調(diào)為調(diào)整天然氣價(jià)格，但其內(nèi)容已涉及天然氣價(jià)格形成機(jī)制的重大改變。它的積極性體現(xiàn)在3個(gè)方面：①存量氣適度提價(jià)，估計(jì)每立方米存量氣提高0.19元，開始緩解陸上管道進(jìn)口存量氣購銷價(jià)格倒掛矛盾。初步測(cè)算，如果存量進(jìn)口氣的高價(jià)全部由所有用戶分擔(dān)消化，天然氣如果在進(jìn)入基干線管道前銷售，價(jià)格保守估計(jì)要上漲25%，實(shí)際提高估計(jì)為16%。②增量氣大幅提價(jià)，糾正逆向激勵(lì)，提高天然氣供應(yīng)保障能力。區(qū)分存量氣和增量氣，針對(duì)高端、高效用戶，在適度提高的存量氣價(jià)基礎(chǔ)上，絕大部分省份，對(duì)增量氣價(jià)格再提高0.88元/ m³（“兩廣”因試點(diǎn)，存量氣價(jià)已較高，僅再提高0.58元/ m³，且暫緩執(zhí)行；海南、重慶、四川再提高0.86元/ m³）。

以上海為例，相當(dāng)于增量進(jìn)口氣的邊境口岸銷售價(jià)約為2.25元/ m³，考慮到進(jìn)口退稅、全線管道的盈利、海外上游投資的盈利等因素，對(duì)進(jìn)口氣的激勵(lì)作用大幅提升。③在盡量控制因氣價(jià)提高對(duì)現(xiàn)有各類用戶產(chǎn)生沖擊影響的基礎(chǔ)上，加上0.85的折價(jià)系數(shù)，使天然氣市場(chǎng)需求能保持適度持續(xù)增長；這也同時(shí)大幅度提高了價(jià)格在資源配置中的信號(hào)有效性，增量氣將向高端、高效用戶配置。本次天然氣價(jià)格調(diào)整后，全國平均門站價(jià)格由1.69元/ m³提高到1.95元/ m³元。本輪天然氣價(jià)格調(diào)整可以這樣看，存量氣部分相當(dāng)于首先在全國對(duì)國產(chǎn)陸上天然氣、進(jìn)口管道天然氣天然氣“理想起步價(jià)”（還不夠真正的理想）；再就增量氣部分，在全國實(shí)施了一次天然氣“理想起步價(jià)”與選定替代能源價(jià)格的掛鉤聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，后者未經(jīng)在廣東、廣西等地試點(diǎn)而直接推出。

上述通知的消極性則體現(xiàn)在兩方面：

①出現(xiàn)了新的價(jià)格“雙軌”制，其負(fù)面作用在中國已有教訓(xùn)。

②天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革最終目標(biāo)的達(dá)成，其核心是要求天然氣生產(chǎn)和輸送分離，天然氣生產(chǎn)商、供應(yīng)商要足夠多。而本通知似乎要明確在全國推廣以天然氣生產(chǎn)和輸送環(huán)節(jié)捆綁定價(jià)為主的制度，這與世界天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展潮流背道而馳，其中將理順與可替代能源比價(jià)關(guān)系和天然氣產(chǎn)業(yè)鏈向競(jìng)爭(zhēng)性結(jié)構(gòu)改革分割開來，不知如何釋放改革紅利。也可能正因?yàn)槿绱?，上述通知被稱為關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知，而非關(guān)于天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革的通知。

3.2 省級(jí)門站環(huán)節(jié)初步建立“理想起步價(jià)”

2014年8月10日，國家發(fā)改委再次宣布將非居民用存量氣最高門站價(jià)格提高400元/10³ m³；與之前不同，本次化肥用氣調(diào)價(jià)措施暫緩出臺(tái)。2015年2月28日，借著2014年下半年國際油價(jià)大幅下降，短期反彈乏力的有利時(shí)機(jī)，國家發(fā)改委第三次宣布，增量氣最高門站價(jià)格降低440元/10³ m³，存量氣最高門站價(jià)格提高40元/10³ m³（廣東、廣西、海南、重慶、四川按與全國銜接的原則安排），實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌；同時(shí)，放開天然氣直供用戶（化肥企業(yè)除外）用氣門站價(jià)格，由供需雙方協(xié)商定價(jià)，進(jìn)行市場(chǎng)化改革試點(diǎn)；化肥用氣不區(qū)分存量氣和增量氣，價(jià)格在現(xiàn)行存量氣價(jià)格基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，提價(jià)幅度最高不超過200元/10³ m³ 。

2015年的天然氣價(jià)格調(diào)整的最大亮點(diǎn)在于，盡管只針對(duì)增量氣，但這是第一次大幅度下調(diào)其價(jià)格。主要的原因在2014年下半年國際油價(jià)大幅下降，壓低了進(jìn)口氣價(jià)格。另一個(gè)現(xiàn)象也是特別要提及的，連續(xù)大幅度提高天然氣價(jià)格，加之整體經(jīng)濟(jì)的下滑，根據(jù)國家發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)，2014年1月～12月，天然氣表觀消費(fèi)量僅為1 786×10⁸ m³，增長僅5.6%。這是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入快速發(fā)展階段后，首次天然氣消費(fèi)量增速跌入10%以內(nèi)。進(jìn)入2015年春季，每天可能有超過1×10⁸ m³的過剩天然氣銷售不出去。這可能標(biāo)志著，天然氣供應(yīng)相對(duì)寬松的局面開始到來。而在此之前，中國天然氣供應(yīng)長期整體偏緊，僅在國際金融危機(jī)爆發(fā)后的2009年夏季呈現(xiàn)“荒氣”苗頭，政府工作重心一直是設(shè)法增加天然氣供應(yīng)量，保障供氣安全；短期任務(wù)則突出在應(yīng)對(duì)“氣荒”的出現(xiàn)。

3.3 近10年中國天然氣價(jià)格形成機(jī)制演變總結(jié)

經(jīng)過近10年的努力，在省級(jí)門站環(huán)節(jié)暫時(shí)建立了天然氣的“理想起步價(jià)”，在替代能源的選擇上，采用了更有利于天然氣生產(chǎn)商的方案；而且2013年6月的價(jià)格調(diào)整，實(shí)際上在未經(jīng)試點(diǎn)的情況下，以非居民增量氣價(jià)在全國實(shí)施了一次與替代能源的價(jià)格聯(lián)動(dòng)；2015年2月的價(jià)格調(diào)整，則對(duì)全部非居民消費(fèi)的天然氣價(jià)（化肥用氣除外）在全國又實(shí)施了一次與替代能源的價(jià)格聯(lián)動(dòng)。這為今后一段時(shí)間內(nèi)，政府對(duì)尚未放開的天然氣價(jià)格，實(shí)施與替代能源價(jià)格頻繁“手工”聯(lián)動(dòng)奠定了基礎(chǔ)；從事實(shí)上，這將出現(xiàn)新的“雙軌制”局面。在這一過程中，居民用氣價(jià)格始終受到嚴(yán)格控制，在國家統(tǒng)一指導(dǎo)下，分省及以下地區(qū)，推進(jìn)居民生活用氣階梯價(jià)格制度來部分解決價(jià)格嚴(yán)重扭曲的問題。以液化天然氣為突破口，液化天然氣氣源價(jià)格放開；同時(shí)，放開了天然氣直供用戶（化肥企業(yè)除外）用氣門站價(jià)格。

近10年中國天然氣價(jià)格形成機(jī)制演變的路徑表明：每一步邁出前，提前發(fā)布的草案都會(huì)引起過多關(guān)于石油公司利益訴求的爭(zhēng)議，這些方案也均為石油公司所推動(dòng)，相關(guān)部門推出的方案則試圖小心居中而為，但已經(jīng)患上了“大企業(yè)依賴癥”。這種情況直到2013年底才開始有所轉(zhuǎn)變； 2014年下半年后，相關(guān)部門更加理直氣壯。

近10年中國天然氣價(jià)格形成機(jī)制演變的路徑也表明，整個(gè)的改革基調(diào)是政府模擬市場(chǎng)。天然氣價(jià)格的形成機(jī)制改革可以從兩個(gè)大的方面著手：

①促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈向競(jìng)爭(zhēng)型結(jié)構(gòu)演變，以此形成真正市場(chǎng)化的天然氣價(jià)格；

②相關(guān)部門模擬市場(chǎng)，形成天然氣與其他替代能源間的“合理”比價(jià)關(guān)系，“手動(dòng)”控制天然氣價(jià)格。

國情約束使改革選擇了后者，在其中又選擇了捆綁定價(jià)模式。與其他替代能源價(jià)格比較，在天然氣價(jià)格嚴(yán)重偏低時(shí)，有控制的讓天然氣價(jià)格上調(diào)，能夠防止價(jià)格短期上漲幅度過大帶來的負(fù)面作用；相關(guān)部門的有形錯(cuò)誤也不易犯，當(dāng)然由此導(dǎo)致價(jià)格扭曲的持續(xù)時(shí)間過長，所帶來的隱形損失巨大。而隨著天然氣價(jià)格越接近合理比價(jià)，相關(guān)部門的有形錯(cuò)誤也越容易犯；況且所謂合理比價(jià)關(guān)系，是一個(gè)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)、事后狀態(tài)，相關(guān)部門的認(rèn)知根本就是一廂情愿。加之，相關(guān)部門認(rèn)知的有限性，中間過程摻雜了過多主要天然氣生產(chǎn)商的利益訴求，社會(huì)的長期損失巨大。正因?yàn)槿绱耍嚓P(guān)部門不斷宣稱天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是完全放開氣源價(jià)格，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格。當(dāng)然，從產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)意義下觀察，在這10年中也進(jìn)行了一些小步、增量性的改革。

為應(yīng)對(duì)天然氣生產(chǎn)和輸送環(huán)節(jié)捆綁定價(jià)的問題，盡管拖了太久，2014年3月國家發(fā)改委發(fā)布《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》，其中第16條：“天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)同時(shí)經(jīng)營其他天然氣業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)制度，對(duì)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營業(yè)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算，確保管道運(yùn)輸、儲(chǔ)氣、氣化、液化、壓縮等成本和收入的真實(shí)準(zhǔn)確。”以及第17條：“國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放監(jiān)管工作。天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定…公平、公正地為所有用戶提供管道運(yùn)輸、儲(chǔ)氣、氣化、液化和壓縮等服務(wù)。…國家建立天然氣基礎(chǔ)設(shè)施交易平臺(tái)”。此前，國家能源局于2014年2月發(fā)布了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》。

2010年12月開始，上海石油交易所推出液化天然氣（LNG）和液化石油氣（LPG）現(xiàn)貨競(jìng)買交易，這是國內(nèi)第一家天然氣市場(chǎng)化的電子交易平臺(tái)，利用此平臺(tái)開展天然氣市場(chǎng)化調(diào)峰交易，以滿足迎峰度冬、度夏對(duì)LNG的需求；而且，目前正在籌建上海石油天然氣交易中心。天然氣在交易所進(jìn)行現(xiàn)貨交易，可以探索價(jià)格發(fā)現(xiàn)的新機(jī)制。

4 通過天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革推動(dòng)價(jià)格形成機(jī)制市場(chǎng)化

4.1 中國對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革的整體謀劃

中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”“國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，…根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)”“推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格”“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域”等。

2014年6月召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議也明確提出，必須推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系（即筆者所稱的競(jìng)爭(zhēng)型產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)），形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。

在國家頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)下，《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》明確要求“深入推進(jìn)政企分開，分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)”“有序放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，天然氣井口價(jià)格及銷售價(jià)格由市場(chǎng)形成” “天然氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)”。

從上述的整體謀劃可以看出：國家已經(jīng)將產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革置于價(jià)格形成機(jī)制真正的市場(chǎng)化改革之前，強(qiáng)調(diào)了前者對(duì)后者的決定作用，突出以前者的改革達(dá)到對(duì)后者改革的目的。

4.2 中國電力產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革的啟示

2015年3月21日，中發(fā)〔2015〕9號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》披露，標(biāo)志電力體制改革（本文中主要稱產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革）將邁上新階段、進(jìn)入快車道。

中發(fā)〔2015〕9號(hào)文的核心：在政府監(jiān)管下，電網(wǎng)企業(yè)從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力輸配，負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，并按政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)電力產(chǎn)業(yè)鏈管住中間、放開兩頭，有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)，加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系。按照慣例并結(jié)合十八屆三中全會(huì)決定，9號(hào)文的文中近期7個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)估計(jì)應(yīng)在2年內(nèi)完成，基本體制框架在2020年成熟、定型。由電力產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革歷程可見，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)型產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)會(huì)經(jīng)歷很長一段時(shí)間。

4.3 歐盟以產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革推動(dòng)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化經(jīng)驗(yàn)

歐盟整體的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革（歐盟稱市場(chǎng)自由化改革）以1998年第一個(gè)天然氣指令的頒布為開端，開始在各國推進(jìn)，旨在形成競(jìng)爭(zhēng)型產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)與內(nèi)部一體化天然氣市場(chǎng)的改革。2009年以后改革速度加快，至2014年已歷時(shí)16年。期間歐盟建立制度框架和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，通過1998年、2003年、2009年的3個(gè)天然氣指令，推動(dòng)建設(shè)歐盟競(jìng)爭(zhēng)型天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)；通過2005年、2009年兩個(gè)天然氣管網(wǎng)管理?xiàng)l例等，建設(shè)歐盟內(nèi)部一體化天然氣市場(chǎng)；通過完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保歐盟天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革。

從歐盟等的經(jīng)驗(yàn)（本刊2015年第5期將推出相關(guān)專題）看，推動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革，使其變遷到競(jìng)爭(zhēng)型的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，才能形成競(jìng)爭(zhēng)性的天然氣氣源市場(chǎng)價(jià)格，而這需要經(jīng)歷一定的時(shí)間歷程。中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入快速發(fā)展階段，預(yù)計(jì)該階段仍將持續(xù)10年左右，產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革的難度很大，從國外經(jīng)驗(yàn)和中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈所處的發(fā)展階段看，改革所需的持續(xù)時(shí)間應(yīng)在10年左右。以加快推進(jìn)改革而言，至少需要5年時(shí)間，才能奠定天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革制度框架。

4.4 中國產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革推動(dòng)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化走向

根據(jù)上述闡述，可以推斷中國產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革推動(dòng)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化走向：

①改革將以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系（即競(jìng)爭(zhēng)型產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)）為目標(biāo)，核心是實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格、輸配氣價(jià)格由政府定價(jià)。

②構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)型產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)會(huì)經(jīng)歷更長時(shí)間，估計(jì)滯后電力體制改革進(jìn)度3～5年，特別是“網(wǎng)運(yùn)分開”可能分步實(shí)施，這里的網(wǎng)包括天然氣輸配管網(wǎng)、LNG接收站、儲(chǔ)氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，種類多且需大量新建。

③產(chǎn)業(yè)鏈上游市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)程度進(jìn)展將較慢，本次電力產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)鏈中、下游，而天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)鏈上、中游，而上游存量改革除歷史原因外，還在于國際競(jìng)爭(zhēng)的考慮，不可能將國有石油公司拆解得更小，更可能是對(duì)“有主”礦權(quán)允許細(xì)分、轉(zhuǎn)讓、以混合所有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)營，政府層面礦權(quán)準(zhǔn)入進(jìn)一步放開主要體現(xiàn)在增量礦權(quán)。

④快天然氣交易中心的建立，與此相配合，進(jìn)口權(quán)可能進(jìn)一步加快放開，不同于電力價(jià)格的形成，天然氣還有亞太區(qū)域定價(jià)中心的爭(zhēng)奪，“網(wǎng)運(yùn)分開”過渡期不會(huì)超過5年，對(duì)干線管網(wǎng)的改革可能加快推進(jìn)，并加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施交易平臺(tái)建設(shè)，確保公平、公正地為所有用戶提供服務(wù)。

⑤放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格步伐會(huì)加快，在產(chǎn)業(yè)鏈壟斷型結(jié)構(gòu)較強(qiáng)期間，氣價(jià)相對(duì)較高或降價(jià)困難。中國天然氣供應(yīng)在一段時(shí)間內(nèi)相對(duì)寬松的局面在到來，如果近幾年國際油價(jià)較低，有效壓制氣價(jià)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力化解，則是改革最佳環(huán)境。

中共十八大后凝聚起的全面深化改革共識(shí)，為通過加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革，建立起現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格的真正市場(chǎng)化，提供了難得的改革“窗口期”。對(duì)結(jié)構(gòu)改革的統(tǒng)籌規(guī)劃、細(xì)化落實(shí)、持續(xù)推進(jìn)是能否早日釋放改革紅利，奠定未來發(fā)展制度基礎(chǔ)的關(guān)鍵。

5、結(jié)論

（1）在中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈2004年底進(jìn)入快速發(fā)展階段前，相關(guān)部門對(duì)天然氣價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行了一定的改革探索。

（2）在中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈2004年底進(jìn)入快速發(fā)展階段后，相關(guān)部門經(jīng)過10年努力，初步建立了天然氣的“理想起步價(jià)”。

（3）近十年中國天然氣價(jià)格形成機(jī)制演變沿著政府設(shè)計(jì)的“政府模擬市場(chǎng)”改革基調(diào)推進(jìn)，后期出現(xiàn)了固化捆綁定價(jià)傾向。

（4）各種跡象和經(jīng)驗(yàn)都表明，今后中國將轉(zhuǎn)入推動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革，以此加快推動(dòng)天然氣價(jià)格形成機(jī)制真正走向市場(chǎng)化，并且加入了亞太區(qū)域定價(jià)中心的爭(zhēng)奪因素。

（5）中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革核心在“網(wǎng)運(yùn)分開”，但可能需要過渡期，天然氣進(jìn)口權(quán)有可能將進(jìn)一步加快放開。