上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于開展2023年上海市突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查工作的通知

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)保稅區(qū)管理局、自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會(huì)，浦東新區(qū)城管執(zhí)法局，市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)、市輻射安全中心、市固化管理中心：

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古阿拉善左旗新井煤業(yè)有限公司露天煤礦坍塌事故重要批示精神，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于深入開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作的通知》及市安委辦《關(guān)于立即開展安全生產(chǎn)大排查大整治切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前安全防范工作的通知》要求，深刻吸取近期各地連續(xù)發(fā)生的爆炸、火災(zāi)事故的教訓(xùn)，結(jié)合我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，現(xiàn)將開展2023年本市突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查工作要求通知如下。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境安全及安全生產(chǎn)重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，按照生態(tài)環(huán)境部和市委、市政府加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的要求，統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全生產(chǎn)，牢固樹立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維，以安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)“回頭看”工作、重要時(shí)段節(jié)點(diǎn)安全保障、突發(fā)環(huán)境事件和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)集中治理等為抓手，全面排查整治事故隱患，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大突發(fā)環(huán)境事故的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、重點(diǎn)內(nèi)容

按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于開展突發(fā)環(huán)境事件隱患排查整治工作的通知》，市安委辦、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全生產(chǎn)工作的通知》及市安委辦、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局等十部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深刻吸取近期事故教訓(xùn)切實(shí)加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治的通知》要求，在2022年突發(fā)環(huán)境事件和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的基礎(chǔ)上，常態(tài)化推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)隱患、企業(yè)環(huán)保設(shè)施安全隱患排查、危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域安全隱患排查、輻射領(lǐng)域安全隱患排查、水源地及應(yīng)急（臨時(shí)）取水口風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境安全水平。

（一）持續(xù)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患和環(huán)保設(shè)施安全生產(chǎn)隱患排查工作

重點(diǎn)督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和環(huán)境安全隱患排查意識(shí)；指導(dǎo)督促企業(yè)開展重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目安全隱患排查工作，落實(shí)問題隱患整改工作。高度關(guān)注環(huán)保設(shè)備設(shè)施、廢棄物處置的安全問題，緊盯有脫硫脫硝、揮發(fā)性有機(jī)物回收污染防治、污水處理、粉塵治理、蓄熱式焚燒爐等５類重點(diǎn)環(huán)保設(shè)備設(shè)施的企業(yè)，通過加強(qiáng)源頭管理、落實(shí)各方責(zé)任，制定有效措施、健全管理機(jī)制、完善有關(guān)保障，指導(dǎo)督促企業(yè)開展環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和隱患排查治理，有力提升企業(yè)在環(huán)保治理過程中的安全管控能力，切實(shí)推動(dòng)環(huán)保治理與安全生產(chǎn)的相互促進(jìn)、良性發(fā)展，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)兩條底線不被突破。

（二）持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治

一是開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治“回頭看”工作。以危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的重點(diǎn)單位、廢棄危化品重點(diǎn)監(jiān)管單位、豁免利用處置單位以及涉及副產(chǎn)物產(chǎn)生的單位為重點(diǎn)，結(jié)合危險(xiǎn)廢物規(guī)范化評(píng)估工作，開展危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全排查整改落實(shí)情況“回頭看”，檢查危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治中問題整改落實(shí)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的新問題建立問題清單，并督促企業(yè)按時(shí)推進(jìn)整改，依法對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。二是加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物貯存環(huán)節(jié)管控。指導(dǎo)督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境安全的主體責(zé)任，嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》《危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志設(shè)置技術(shù)規(guī)范》等新標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)范要求，建立健全危險(xiǎn)廢物管理制度體系，根據(jù)危險(xiǎn)廢物屬性進(jìn)行分類合規(guī)貯存，并張貼符合要求的危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)識(shí)，防止超期、超量或違規(guī)貯存。三是強(qiáng)化特殊危險(xiǎn)廢物管理。督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)易燃易爆、排出有毒氣體、廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等特殊危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置環(huán)節(jié)管理，對(duì)定性不明、屬性存疑的物料應(yīng)開展危險(xiǎn)廢物鑒別，并根據(jù)鑒別結(jié)論落實(shí)相應(yīng)的管理要求，完善危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案并定期開展演練。

（三）加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)探傷放射源監(jiān)管

結(jié)合輻射監(jiān)管年度工作要點(diǎn)，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)探傷放射源監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)γ射線移動(dòng)探傷首次作業(yè)的監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)測，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重要問題及重大隱患開展“回頭看”，加大對(duì)違法行為的懲治力度，消除輻射安全隱患。

（四）開展水源地及應(yīng)急（臨時(shí)）取水口風(fēng)險(xiǎn)隱患排查

根據(jù)《關(guān)于做好2023-2024年上海市集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的函》（滬環(huán)函〔2023〕40號(hào)）的要求，市生態(tài)環(huán)境局每季度對(duì)四大集中式飲用水水源地開展遙感衛(wèi)片核查，將疑似風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位推送至相關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行初步核查；經(jīng)初步核查并復(fù)核確認(rèn)的問題點(diǎn)位，要求相關(guān)責(zé)任部門立行整改，整改結(jié)果及時(shí)報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局；存在違法違規(guī)行為的問題點(diǎn)位，相關(guān)線索移交市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)立案查處。相關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)《2023年上海市飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)名錄》內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開展現(xiàn)場檢查，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每月至少檢查1次，中、低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每季度檢查1次。相關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境局持續(xù)開展水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)巡查工作，鞏固工業(yè)企業(yè)關(guān)閉清拆整治成效，發(fā)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)（含倉儲(chǔ)）“回潮”問題的，應(yīng)立即開展整治。

應(yīng)急（臨時(shí)）取水口啟用期間，相關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境局每周至少對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)急（臨時(shí)）取水口上下游各1公里、河道岸線向兩側(cè)（黃浦江下游及個(gè)別跨界河道重點(diǎn)為取水口一側(cè)）縱深100米陸域開展一次巡查檢查，重點(diǎn)關(guān)注周邊是否有違法排污、傾倒固體廢棄物等現(xiàn)象。

三、工作安排

本年度突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查工作自方案印發(fā)之日起實(shí)施，至12月31日結(jié)束。

（一）細(xì)化工作方案

各單位、各部門要深刻汲取全國其他地方和本市各類安全事故教訓(xùn)，聚焦貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)“十五條硬措施”和本市“78條”具體措施等，圍繞“兩個(gè)根本”要求，緊密結(jié)合大調(diào)研、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)等工作，制定工作方案，指定專人負(fù)責(zé)，明確重點(diǎn)內(nèi)容，細(xì)化任務(wù)措施，確保隱患排查工作落地落實(shí)。

（二）全面開展排查

各單位、各部門要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境管理責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件及危險(xiǎn)廢物、輻射、水源地及應(yīng)急（臨時(shí)）取水口等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的幫扶指導(dǎo)力度，進(jìn)一步提高企業(yè)防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)的能力，對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患要分級(jí)建立臺(tái)賬清單，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、長短結(jié)合、先急后緩的工作原則。

（三）抓好問題整改

各單位、各部門要認(rèn)真對(duì)照各項(xiàng)檢查工作發(fā)現(xiàn)的問題，督促企業(yè)制定整改措施、落實(shí)整改責(zé)任、明確整改期限、逐條對(duì)賬銷號(hào)，切實(shí)整改到位。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在環(huán)境違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法處理；對(duì)存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的，堅(jiān)決要求其停工停產(chǎn)，并督促其整改到位。

四、實(shí)施方式

（一）優(yōu)化檢查方式

采取企業(yè)自查、各區(qū)檢查和督導(dǎo)抽查相結(jié)合的方式，各區(qū)生態(tài)環(huán)境局（包括自貿(mào)區(qū)管委會(huì)保稅區(qū)管理局、自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會(huì)，浦東新區(qū)城管執(zhí)法局，以下同）要督促企業(yè)按照規(guī)定的內(nèi)容開展自查，并將自查情況全面、客觀、準(zhǔn)確地向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)送。生態(tài)環(huán)境部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，開展非現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場檢查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)要加大檢查頻次和力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為。

（二）運(yùn)用多種手段

對(duì)企業(yè)開展檢查時(shí)，可以審核與其相關(guān)的審批、許可及其日常監(jiān)督執(zhí)法等材料，企業(yè)報(bào)送的執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測、污染治理整改方案和企業(yè)環(huán)境管理制度、操作規(guī)程、環(huán)境臺(tái)賬等材料，以及其他涉及企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的材料。同時(shí)用好自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、廠界報(bào)警裝置、無人機(jī)、走航監(jiān)測、紅外成像設(shè)備、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，科學(xué)、快速、精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)違法行為和風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（三）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)

各單位、各部門要加強(qiáng)與應(yīng)急、交通等監(jiān)管部門的聯(lián)動(dòng)工作。檢查過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)在運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施過程中違反安全生產(chǎn)規(guī)定的，應(yīng)依照安全生產(chǎn)的有關(guān)法律、法規(guī)移交有處罰權(quán)限的部門予以處罰。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

各單位、各部門要進(jìn)一步壓緊壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，高度重視突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查工作，將排查工作作為落實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)性工作，納入常態(tài)化管理，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作推進(jìn)機(jī)制，全面推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，按要求按階段及時(shí)報(bào)送隱患排查工作推進(jìn)情況。及時(shí)總結(jié)歸納排查工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法，形成長效機(jī)制。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出整治成效

各單位、各部門要突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，組織專業(yè)力量深入現(xiàn)場嚴(yán)督細(xì)查，真正找準(zhǔn)制約安全生產(chǎn)的問題和癥結(jié)，真正排查整治各類事故隱患，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法行為。要提高大檢查精準(zhǔn)性、有效性，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)，真正解決安全問題、提高安全水平。要把生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)“回頭看”與大走訪大調(diào)研相銜接，周密部署、深入推進(jìn)，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和突出問題建立清單，根據(jù)檔案臺(tái)賬分級(jí)分類精準(zhǔn)治理，壓實(shí)責(zé)任、集中攻堅(jiān)，對(duì)薄弱地區(qū)、部位和環(huán)節(jié)要嚴(yán)盯死守，嚴(yán)防漏管失控。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)，推動(dòng)常態(tài)長效

各單位、各部門要結(jié)合排查情況，全方位做好應(yīng)急監(jiān)測處置力量、裝備的準(zhǔn)備工作，科學(xué)、有力、迅速應(yīng)對(duì)處置各類突發(fā)事件尤其是安全生產(chǎn)事故引發(fā)的次生環(huán)境污染事故。要進(jìn)一步做好值班值守工作，提高重要緊急情況報(bào)告能力。要加強(qiáng)疫情防控、安全生產(chǎn)形勢(shì)研判，做好汛期、臺(tái)風(fēng)、冰凍、咸潮等極端天氣災(zāi)害預(yù)警工作，督促指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)重點(diǎn)部位巡視檢查，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作常態(tài)長效。

（四）按時(shí)報(bào)送信息，提高工作效率

各單位、各部門要嚴(yán)格落實(shí)專人，及時(shí)上報(bào)相關(guān)工作情況。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患和環(huán)保設(shè)施安全生產(chǎn)隱患排查工作情況報(bào)送至市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法處；危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治工作情況報(bào)送至市生態(tài)環(huán)境局土壤處；高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)探傷放射源監(jiān)管工作情況報(bào)送至市生態(tài)環(huán)境局輻射處；水源地及應(yīng)急（臨時(shí)）取水口風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作情況報(bào)送至市生態(tài)環(huán)境局水處。

聯(lián)系人：市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法處  錢文戎

電  話：23116961  13916627843

聯(lián)系人：市生態(tài)環(huán)境局土壤處  李健

電  話：23117304

聯(lián)系人：市生態(tài)環(huán)境局輻射處  金峰

電  話：23115708      

聯(lián)系人：市生態(tài)環(huán)境局水處  蘇平如

電  話：23117404    

                       上海市生態(tài)環(huán)境局

                        2023年6月13日

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關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海市危險(xiǎn)廢物豁免利用工作的實(shí)施方案》的通知

上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《上海市2023年大氣與噪聲污染防治工作要點(diǎn)》的通知

關(guān)于印發(fā)上海市應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單的通知

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