廣東省發(fā)改委關于建議糾正中山市住房和城鄉(xiāng)建設局濫用行政權力排除限制競爭有關行為的函

粵發(fā)改價監(jiān)函〔2018〕3000號

中山市人民政府：

根據(jù)消費者投訴舉報，按照國家發(fā)展改革委立案函復，我委對你市住房和城鄉(xiāng)建設局在燃氣行業(yè)管理中，涉嫌濫用行政權力并排除、限制競爭的案件進行了調(diào)查。

現(xiàn)已查明，2010年10月1日，你市住房和城鄉(xiāng)建設局發(fā)文《關于審定轉(zhuǎn)發(fā)<中山市燃氣行業(yè)行業(yè)自律一規(guī)二則>的請示》（中建函〔2010〕5號），批準中山市燃氣協(xié)會起草上報的行業(yè)自律準則，其內(nèi)容含有實施分割瓶裝燃氣銷售市場，加強對燃氣經(jīng)營企業(yè)和瓶裝氣供應站的管控，排除、限制企業(yè)之間的市場競爭，并通過強制燃氣經(jīng)營企業(yè)和瓶裝氣供應站加入行業(yè)協(xié)會、收取違約保證金等方式保障實施的內(nèi)容。

2016年5月26日，你市住房和城鄉(xiāng)建設局下屬的市燃氣管理辦公室發(fā)布《關于做好燃氣器具產(chǎn)品通氣事宜的通知》，要求各燃氣器具生產(chǎn)單位或經(jīng)銷單位，持《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》正本或副本復印件、《國家燃氣用具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中心檢驗報告》復印件（須加蓋生產(chǎn)企業(yè)公章）到中山市燃氣協(xié)會辦理備案及網(wǎng)上公示手續(xù)。燃氣器具備案制設置不合理的市場準入條件，以備案等形式造成市場準入障礙，限制了商品自由流通，限制了消費者的自由選擇權，并增加了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，造成市場競爭不充分，同品牌同型號的燃氣器具產(chǎn)品與相鄰城市比較價格畸高。

你市住房和城鄉(xiāng)建設局批準行業(yè)自律準則，使行業(yè)自律行為具有了行政強制性，剝奪了燃氣經(jīng)營企業(yè)的自主選擇權，排除、限制了市場競爭，違反《反壟斷法》第三十七條“行政機關不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”?！吨猩绞腥細庑袠I(yè)行業(yè)自律一規(guī)二則》造成中山市具有競爭關系的燃氣經(jīng)營企業(yè)構成分割燃氣行業(yè)下游瓶裝氣供應站的行為效果，對市場的管控行為扭曲了正常的市場競爭，違反《反壟斷法》第十三條“禁止具有競爭關系的經(jīng)營者達成下列壟斷協(xié)議：（三）分割銷售市場”的規(guī)定。

你市住房和城鄉(xiāng)建設局下屬的燃氣管理辦公室發(fā)布實施燃氣器具備案制度阻礙了外地商品、網(wǎng)絡銷售商品的進入，限制了燃氣器具的自由流通，剝奪了消費者的自由選擇權，妨礙了燃氣具全國統(tǒng)一市場的形成和外地企業(yè)公平參與競爭，違反《反壟斷法》第三十三條“行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，實施下列行為，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通：（五）妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為”，以及《反壟斷法》第三十七條規(guī)定。

在我委調(diào)查后，你市燃氣管理辦公室于2017年7月31日宣布取消《關于做好燃氣器具產(chǎn)品通氣事宜的通知》，你市住房和城鄉(xiāng)建設局于2017年11月15日制定《關于同意取消<中山市燃氣行業(yè)行業(yè)自律一規(guī)二則>的函》，同意市燃氣協(xié)會發(fā)文取消行業(yè)自律規(guī)定。

根據(jù)《反壟斷法》第五十一條“行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，實施排除、限制競爭行為的，由上級機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。反壟斷執(zhí)法機構可以向有關上級機關提出依法處理的建議”的規(guī)定，現(xiàn)建議你機關責令中山市住房和城鄉(xiāng)建設局及其下級單位中山市燃氣管理辦公室深刻認識并改正相關違法行為，認真學習《反壟斷法》，不再發(fā)生違反《反壟斷法》的行為。（編者注：要求認真學習，保證不再違法，但并未對直接負責主管人員 給予處分。）

請于2018年7月10日前將有關整改情況函告我委。

廣東省發(fā)展改革委

2018年6月26日

附件：關于印發(fā)廣東省2018年清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施工作方案的通知