一 企業(yè)概況

1.歷史沿革

陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“陜煤集團(tuán)”或“陜煤”）是陜西省人民政府為落實(shí)國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢(shì)和行業(yè)、區(qū)域等整體優(yōu)勢(shì)，從培育壯大以煤炭開采和煤炭清潔轉(zhuǎn)化為主的能源化工支柱產(chǎn)業(yè)出發(fā)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范要求，對(duì)省屬煤炭企業(yè)、煤化工企業(yè)及鋼鐵等企業(yè)進(jìn)行三次重大重組而設(shè)立的特大型能源化工企業(yè)。陜煤集團(tuán)成立至今近15年時(shí)間，其發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一階段成立陜煤集團(tuán)。2004年2月，陜西省人民政府為培育壯大煤炭產(chǎn)業(yè)，以陜西省煤炭運(yùn)銷集團(tuán)公司為基礎(chǔ)，聯(lián)合銅川礦務(wù)局、蒲白礦務(wù)局、澄合礦務(wù)局、韓城礦務(wù)局、陜西煤炭建設(shè)公司、黃陵礦業(yè)公司、陜西天地地質(zhì)公司、陜北礦業(yè)管理局、彬長(zhǎng)礦區(qū)開發(fā)建設(shè)公司等10家煤炭企業(yè)，共同組建陜煤集團(tuán)。陜煤集團(tuán)組建運(yùn)營(yíng)后，省煤炭局將陜西省煤炭物資供應(yīng)公司劃歸陜煤集團(tuán)管理。隨著陜煤集團(tuán)不斷發(fā)展，不斷增加控股參股公司，包括紅柳林礦業(yè)有限公司、馮家塔礦業(yè)有限公司、陜煤澄城有限公司、陜西陜煤黃陵礦業(yè)公司、陜西新興煤化工科技發(fā)展有限責(zé)任公司、陜西清水川發(fā)電有限公司、陜西德源府谷能源有限公司。2005年底擁有19家企業(yè)，其中全資、控股子企業(yè)15家，參股企業(yè)4家。陜煤集團(tuán)注冊(cè)資本25.3億元，所屬企業(yè)主要分布在陜西省境內(nèi)。

第二階段重組三家化工企業(yè)。2006年6月，陜西省人民政府將陜煤集團(tuán)與陜西渭河煤化工集團(tuán)有限責(zé)任公司、陜西華山化工集團(tuán)有限公司、陜西焦化有限責(zé)任公司三個(gè)煤化工骨干企業(yè)重組，組建了陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司，完成了從單一煤炭產(chǎn)業(yè)向煤炭和化工產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展轉(zhuǎn)變。注冊(cè)資本35.5億元，資產(chǎn)總額316億元，在冊(cè)員工8.97萬人，有生產(chǎn)礦井28對(duì)，煤炭產(chǎn)能2931萬噸/年，在建技改礦井4對(duì)，生產(chǎn)能力3500萬噸/年。

第三階段重組陜西鐵路投資集團(tuán)公司和陜鋼集團(tuán)公司。2011年11月，在省政府主導(dǎo)下，陜煤集團(tuán)先后注資重組陜西鐵路投資集團(tuán)公司和陜鋼集團(tuán)公司，完成了第三次重組。

經(jīng)過三次重組，陜煤集團(tuán)已成為陜西省能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干企業(yè)，也是省內(nèi)煤炭大基地、大園區(qū)開發(fā)建設(shè)的主體。

2.發(fā)展現(xiàn)狀

在三次重組基礎(chǔ)上，陜煤集團(tuán)通過自身努力，以投資新建、收購兼并、內(nèi)部整合等途徑，不斷完善經(jīng)營(yíng)管理體制，明確戰(zhàn)略目標(biāo)，壯大產(chǎn)業(yè)范圍。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已經(jīng)形成以煤炭、煤化工、鋼鐵、電力為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以科技、金融為支撐，建筑施工、裝備制造、鐵路、物流、建材、實(shí)業(yè)、地產(chǎn)及綠色健康等為輔助的產(chǎn)業(yè)板塊。產(chǎn)業(yè)上下關(guān)聯(lián)又多點(diǎn)支撐，企業(yè)相互依存又互補(bǔ)共生，既在集團(tuán)內(nèi)部形成了較大的市場(chǎng)空間，也擴(kuò)大了內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的回旋余地。

截至2017年末，陜煤集團(tuán)資產(chǎn)總額4641億元，在冊(cè)員工近12萬人。擁有二級(jí)控股及參股企業(yè)96戶（全資及控股企業(yè)54戶、參股企業(yè)42戶），三級(jí)子企業(yè)154戶，其中，上市公司4家。產(chǎn)業(yè)分布已從陜西延伸至河南、山西、湖北、湖南、重慶、四川、安徽、海南、新疆、青海、內(nèi)蒙古、上海、廣東、福建、河北、山東、甘肅等18個(gè)省（區(qū)、市）和吉爾吉斯斯坦、澳大利亞、美國(guó)、阿根廷4個(gè)國(guó)家。目前正在積極有序推進(jìn)塔吉克斯坦、印度尼西亞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶2個(gè)國(guó)家的投資項(xiàng)目。2017年生產(chǎn)煤炭1.4億噸（煤炭產(chǎn)量連續(xù)7年過億噸），化工產(chǎn)品1621萬噸，鋼鐵1024萬噸，發(fā)電434億千瓦時(shí)；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2601億元，利潤(rùn)總額109億元。連續(xù)4年躋身《財(cái)富》世界500強(qiáng)，在2018年世界500強(qiáng)榜單中位列第294位，較上年前移43位。

3.發(fā)展戰(zhàn)略

能源革命方興未艾，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命孕育興起，在產(chǎn)能過剩和產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈的大背景下，在新經(jīng)濟(jì)加速崛起和能源革命的產(chǎn)業(yè)興替時(shí)代，傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型已成為必然。進(jìn)入新時(shí)代，陜煤集團(tuán)通過對(duì)自身資源和內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行全面審視，對(duì)新能源革命和新經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)深入洞悉，提出了“以煤為基、能材并進(jìn)、技融雙驅(qū)、蛻變轉(zhuǎn)型”的發(fā)展戰(zhàn)略。煤炭既是企業(yè)的生存之本，也是最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，所以未來產(chǎn)業(yè)升級(jí)之路將從圍繞煤、配套煤開始，向超越煤、錯(cuò)位煤轉(zhuǎn)型。

“以煤為基”是指要把煤炭產(chǎn)業(yè)做精做強(qiáng)。通過不斷的努力，陜煤集團(tuán)煤炭總產(chǎn)能將達(dá)到2億噸，其中95%以上為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，陜煤集團(tuán)屆時(shí)將力爭(zhēng)成為效益水平世界領(lǐng)先的大型煤炭企業(yè)。[!--empirenews.page--]

“能材并進(jìn)”是指圍繞煤炭的清

潔利用，依托企業(yè)自有的煤化工技術(shù)，大力進(jìn)軍新能源、新材料領(lǐng)域。通過重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代煤化工，發(fā)展產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)于石油化工和比石油化工更加經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)與石油化工的錯(cuò)位發(fā)展，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

“技融雙驅(qū)”是指運(yùn)用資本的力量，把實(shí)體和金融產(chǎn)業(yè)進(jìn)行高位嫁接，依托技術(shù)創(chuàng)新和資本運(yùn)作這“兩個(gè)輪子”，既做產(chǎn)業(yè)也做資本，形成虛實(shí)相生、互為依存、同步驅(qū)動(dòng)的良性格局。

“蛻變轉(zhuǎn)型”是指通過以上措施多點(diǎn)發(fā)力，在未來發(fā)展中實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是由資源驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變；二是由煤炭作為燃料向煤炭作為燃料和原料并舉方式轉(zhuǎn)變；三是由相對(duì)粗放開發(fā)向集約綠色、互聯(lián)智能方式轉(zhuǎn)變；四是由傳統(tǒng)能源企業(yè)向具有世界影響力的清潔能源供應(yīng)商、新材料與高端制造服務(wù)商轉(zhuǎn)變。

二 成本問題

基于陜煤集團(tuán)的發(fā)展歷程和實(shí)際情況，成本方面既有企業(yè)自身運(yùn)營(yíng)方面的問題，也有政策性、制度性交易成本方面的問題，這些問題共同制約了企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。

1.企業(yè)自身存在的主要成本問題

如上所述，陜煤集團(tuán)是在政府主導(dǎo)下的三次大規(guī)模重組基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的，煤炭、化工、鋼鐵等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)均屬“重資產(chǎn)”采掘制造行業(yè)，傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)成本方面的“老企業(yè)病”和“大企業(yè)病”的多種表現(xiàn)形式在陜煤集團(tuán)也不同程度的存在。

（1）企業(yè)資源配置效率有待提高

資源配置問題有多種原因，也有多種表現(xiàn)形式。一是重組劃轉(zhuǎn)的多數(shù)老企業(yè)，如關(guān)中四局、陜化、陜焦、陜鋼等不少企業(yè)基礎(chǔ)稟賦較差，后續(xù)保生存保穩(wěn)定投資和填平補(bǔ)齊投資占用了大量資金；二是承接了部分社會(huì)公益類投資項(xiàng)目，如鐵路投資、棚戶區(qū)改造、陜南災(zāi)后重建等項(xiàng)目及代繳資源價(jià)款占用資金資源超過450億元；三是去產(chǎn)能及關(guān)停項(xiàng)目企業(yè)沉淀資產(chǎn)占用資金超過150億元；四是部分項(xiàng)目雖已建成投運(yùn)，但受市場(chǎng)突變等影響經(jīng)營(yíng)情況不佳，不但沒有能力償還項(xiàng)目借款，還需繼續(xù)注入資金維持運(yùn)營(yíng)。上述影響資產(chǎn)運(yùn)行效率因素持續(xù)制約著集團(tuán)整體資產(chǎn)質(zhì)量狀況和企業(yè)總體成本水平。2017年陜煤集團(tuán)總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率為0.57次，略高于行業(yè)平均水平，但實(shí)體產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)水平居于行業(yè)平均水平，主要是受上述因素影響，此外這些問題還引發(fā)了以下問題。

（2）債務(wù)規(guī)模大和結(jié)構(gòu)錯(cuò)配問題

這個(gè)問題主要是由第一個(gè)問題衍生而來，投資端的部分資源錯(cuò)配問題，直接導(dǎo)致了融資端有息負(fù)債規(guī)模居高不下及結(jié)構(gòu)錯(cuò)配，進(jìn)而造成資金的持續(xù)緊張局面，同時(shí)也推高了融資成本。受制于重組劃轉(zhuǎn)企業(yè)資源稟賦不高等原生性因素，穩(wěn)定和發(fā)展等方面的投資所需資金量大，僅陜鋼并入以來集團(tuán)已累計(jì)為其注資超過250億元，鐵路投資負(fù)擔(dān)資金超過130億元。在煤炭產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整階段集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債率近80%，如果剔除上述因素，資產(chǎn)負(fù)債率可降低17個(gè)百分點(diǎn)。

（3）企業(yè)辦社會(huì)業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)沉重

陜煤集團(tuán)企業(yè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)遍布西安、銅川、渭南、延安、韓城等7市，其中，“三供一業(yè)”共有46家企業(yè)163個(gè)家屬區(qū)16萬戶；社區(qū)管理機(jī)構(gòu)35家；市政設(shè)施55個(gè)；醫(yī)療機(jī)構(gòu)41家；企業(yè)辦教育機(jī)構(gòu)18家；離退休人員管理機(jī)構(gòu)44家，管理退休人員8.6萬人，離休人員344人；有大集體47戶。集團(tuán)每年要為這些辦社會(huì)業(yè)務(wù)補(bǔ)貼運(yùn)行費(fèi)用13億元以上，其中還不包括必要的投資改造支出，企業(yè)辦社會(huì)業(yè)務(wù)成本費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重。

（4）“僵尸企業(yè)”及企業(yè)層級(jí)清理壓力大

陜煤集團(tuán)是在對(duì)省內(nèi)煤炭、化工、鋼鐵等權(quán)重企業(yè)三次重大重組基礎(chǔ)上組建的，這些企業(yè)的普遍特點(diǎn)除了機(jī)構(gòu)臃腫、人員富余、企業(yè)辦社會(huì)外，就是存量資產(chǎn)多、“僵尸企業(yè)”多。此外，在后續(xù)整合過程中，一是依托陜西煤業(yè)股份有限公司上市等業(yè)務(wù)進(jìn)行了一系列的內(nèi)部重組、主輔分離等重大改革，因此遺留了不少“殼企業(yè)”；二是本輪去產(chǎn)能更是產(chǎn)生了大量的“僵尸企業(yè)”、閑置資產(chǎn)、存量債務(wù)和富余人員。這些問題在煤炭黃金十年的上升期往往容易被忽略，基本處于擱置狀態(tài)，沒有得到有效解決，而在煤業(yè)產(chǎn)業(yè)下行期間又容易被放大。此類“殼企業(yè)”及“僵尸企業(yè)”持續(xù)依靠集團(tuán)和母體企業(yè)的資金補(bǔ)貼維持生存，持續(xù)蠶食著主業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，清理處置難度很大。[!--empirenews.page--]

2.企業(yè)外部存在的主要成本問題

外部投資營(yíng)商環(huán)境對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展影響很大，包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等影響，最終都會(huì)對(duì)

企業(yè)發(fā)展成本造成影響。就煤炭企業(yè)成本方面而言，影響比較顯著的主要是產(chǎn)業(yè)政策、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本、制度性交易成本、物流成本等。

（1）煤炭產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重

企業(yè)稅負(fù)重似乎已成為業(yè)界共識(shí)，煤炭企業(yè)尤為突出。從近幾年實(shí)際情況看，實(shí)體煤炭生產(chǎn)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平基本維持在40%左右，顯著高于其他行業(yè)，西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策于2020年到期，若不能延續(xù)，則稅負(fù)水平還將大幅上升。主要是增值稅、資源稅等負(fù)擔(dān)水平較高。煤炭生產(chǎn)用原材料占成本比重相對(duì)較小，比重較大的井巷折舊、人工成本、資源獲取等成本又不在增值稅抵扣范圍內(nèi)，導(dǎo)致煤炭實(shí)際增值稅稅負(fù)水平在14%左右，遠(yuǎn)高于其他行業(yè)。資源稅改革后負(fù)擔(dān)水平比改革前上升了5個(gè)百分點(diǎn)左右，加重了煤炭企業(yè)稅負(fù)。主要問題是對(duì)煤制油產(chǎn)品征收消費(fèi)稅。國(guó)家對(duì)成品油開征消費(fèi)稅以來，將煤制油、煤焦油輕質(zhì)化產(chǎn)品等也列入消費(fèi)稅征收目錄中，因此增加油料產(chǎn)品稅負(fù)成本1500元/噸左右，大幅推高了產(chǎn)品成本，對(duì)煤制油產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展甚至產(chǎn)業(yè)的生存產(chǎn)生了嚴(yán)重不利的影響。

（2）融資貴融資難的問題依然突出

國(guó)家連續(xù)幾年實(shí)施穩(wěn)健中性的貨幣政策，近兩年又進(jìn)入金融強(qiáng)監(jiān)管時(shí)期，表內(nèi)融資增量增速雙下降，加之煤炭企業(yè)屬于去產(chǎn)能行業(yè)，融資難融資貴的問題更加凸顯，各大金融機(jī)構(gòu)實(shí)際操作中對(duì)煤炭、鋼鐵等去產(chǎn)能企業(yè)基本采取了整體禁入和總量控制的“一刀切”政策，尤其是過去兩年各大銀行“抽貸限貸”幾乎是常態(tài)。即便是近兩年以來，煤價(jià)有了合理性上漲，在盈利水平持續(xù)回升的情況下，煤炭企業(yè)整體融資形勢(shì)依然沒有實(shí)質(zhì)性好轉(zhuǎn)。2012年以來國(guó)家持續(xù)降息降準(zhǔn)，中國(guó)人民銀行基準(zhǔn)利率持續(xù)下調(diào)，如1年期貸款基準(zhǔn)利率5年來累計(jì)下調(diào)0.96個(gè)百分點(diǎn)，5年期貸款基準(zhǔn)利率累計(jì)下調(diào)了0.9個(gè)百分點(diǎn)，但煤炭企業(yè)的綜合融資成本顯著高于同期貸款基準(zhǔn)利率水平，近幾年綜合融資成本基本都在6%以上，高于5年期長(zhǎng)期借款利率水平。有些融資工具利率水平不降反升，如企業(yè)債券，由于各大商業(yè)銀行“表內(nèi)”融資增量尤其是對(duì)煤炭企業(yè)非常有限，迫使煤炭企業(yè)不得不使用債券等融資工具籌集資金，近5年來煤炭企業(yè)債券利率上升了3.3個(gè)百分點(diǎn)。

（3）制度性交易成本及物流等成本問題

一是近年來加大內(nèi)部改革力度，出“清僵尸企業(yè)”、處置非主業(yè)投資、盤活各類存量資產(chǎn)、構(gòu)建融資平臺(tái)等各項(xiàng)改革事項(xiàng)，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定都需要進(jìn)行各類評(píng)估審計(jì)等，導(dǎo)致各類顯性制度性交易成本不斷增加。如評(píng)估、審計(jì)、咨詢、訴訟、評(píng)審、檢測(cè)、社團(tuán)、資質(zhì)審核等各類制度性交易成本不僅名目繁多，費(fèi)用水平不斷上漲，有些小企業(yè)改制清理過程中，甚至出現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)收益不足以補(bǔ)償中介機(jī)構(gòu)費(fèi)用的情況。二是項(xiàng)目前期工作過程中各類審批核準(zhǔn)事項(xiàng)效率低耗時(shí)長(zhǎng)，使企業(yè)隱性時(shí)間成本增加。如“十一五”以后有些煤礦項(xiàng)目從立項(xiàng)到建成投運(yùn)耗時(shí)大約12年（建設(shè)期2年左右），大幅推高了項(xiàng)目動(dòng)態(tài)投資利息，進(jìn)而影響項(xiàng)目投運(yùn)后煤炭生產(chǎn)成本水平的上升。三是物流成本水平高且呈上升趨勢(shì)。主要是公路運(yùn)輸成本水平漲幅較大，2016年9月交通運(yùn)輸部部62號(hào)令開始實(shí)施以來，汽車運(yùn)輸超限管理明顯趨嚴(yán)趨緊，對(duì)汽車運(yùn)輸成本影響非常大，以陜北區(qū)域?yàn)槔?，公路運(yùn)輸費(fèi)用漲幅在20%以上，從陜北運(yùn)往全國(guó)各地的煤炭汽運(yùn)成本普遍上調(diào)20～40元/噸，個(gè)別偏遠(yuǎn)區(qū)域運(yùn)費(fèi)上調(diào)甚至超過50元/噸。

三 降成本對(duì)策

在煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩及行業(yè)進(jìn)入深度調(diào)整階段，陜煤集團(tuán)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，以高質(zhì)量發(fā)展為指引，大力實(shí)施戰(zhàn)略成本管理，近幾年成本管控主要從戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)兩個(gè)層面著手。戰(zhàn)略層面主要對(duì)企業(yè)總體成本進(jìn)行管控，通過對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的成本控制，對(duì)融資成本的控制，對(duì)重點(diǎn)虧損源的出清，對(duì)營(yíng)銷成本的優(yōu)化等，強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期成本管理，將成本管理重心由成本節(jié)約向成本避免轉(zhuǎn)變，著力建立企業(yè)自身核心業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體成本的降低和效益的最大化。經(jīng)營(yíng)層面主要對(duì)經(jīng)營(yíng)及產(chǎn)品成本進(jìn)行管控，通過對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行成本動(dòng)因的分析和控制，實(shí)現(xiàn)成本的降低和節(jié)約。通過持續(xù)進(jìn)行內(nèi)部改革、成本對(duì)標(biāo)及精細(xì)化管控，降成本取得顯著成效。[!--empirenews.page--]

1.強(qiáng)化內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈管理，調(diào)整優(yōu)化投資成本

一是在項(xiàng)目投資方面，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈分析，系統(tǒng)梳理擬建、在建項(xiàng)目，嚴(yán)格進(jìn)行新建

項(xiàng)目投資可行性論證，按照“去雜歸核”戰(zhàn)略調(diào)整優(yōu)化投資項(xiàng)目。逐步改進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資“大而全”的現(xiàn)狀，通過內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈管理，消除或改進(jìn)非增值投資及低效投資。減少新礦井的生活輔助設(shè)施，要求項(xiàng)目建設(shè)單位在保證總工期的情況下，優(yōu)先建設(shè)生產(chǎn)性設(shè)施，削減或緩建非生產(chǎn)性設(shè)施，并最大限度壓縮非生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及投資額度，將資金投入具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的主業(yè)項(xiàng)目上。近幾年突出主業(yè)及核心業(yè)務(wù)投資，削減或大幅壓縮與主業(yè)關(guān)聯(lián)度不高的投資，項(xiàng)目投資明顯得到調(diào)整優(yōu)化。二是對(duì)于生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，最大限度削減設(shè)備采購，設(shè)立調(diào)劑中心，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必需的設(shè)備，優(yōu)先通過本單位修理復(fù)用、集團(tuán)內(nèi)部調(diào)劑補(bǔ)充解決。必須進(jìn)行采購的收緊審批權(quán)限，嚴(yán)格按照“一事一議”原則報(bào)集團(tuán)總部審批并堅(jiān)持內(nèi)部?jī)?yōu)先采購。所屬生產(chǎn)企業(yè)停止一切非生產(chǎn)性投資支出；穩(wěn)妥有序地緩建非重要安全需要項(xiàng)目、沒有比較優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)效益不明顯的改擴(kuò)建項(xiàng)目。

2.去產(chǎn)能優(yōu)結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本

隨著環(huán)境容量約束趨緊，國(guó)家環(huán)保執(zhí)法力度加大，從2014年就超前謀劃部署，提早啟動(dòng)了去產(chǎn)能工作。對(duì)高硫、高灰、低熱量、虧損嚴(yán)重、資源枯竭等比較優(yōu)勢(shì)不明顯的生產(chǎn)礦井，本著“多退早退、應(yīng)退盡退”的原則引導(dǎo)退出。截至2016年底，已提前兩年完成了去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，18對(duì)礦井和1座煉鐵高爐全部關(guān)閉完成，退出煤炭總產(chǎn)能1815萬噸，占全省的62%，成功實(shí)施了高成本生產(chǎn)礦井的成本避免策略，從源頭上消滅了虧損點(diǎn)。在果斷“退”的同時(shí)，適時(shí)有序地“進(jìn)”，成功實(shí)施“一退一進(jìn)”的優(yōu)化結(jié)構(gòu)策略，抓住國(guó)家政策機(jī)遇期，通過實(shí)施煤炭產(chǎn)能減量置換，陜北、彬長(zhǎng)區(qū)域6個(gè)高產(chǎn)高效煤礦項(xiàng)目獲得國(guó)家核準(zhǔn)，煤炭總產(chǎn)能將達(dá)到2億噸，新增優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能近6000萬噸，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能比重達(dá)到95%，煤礦平均單井規(guī)模達(dá)600萬噸，綜合機(jī)械化程度超過了98%，煤炭生產(chǎn)力水平顯著提高。在優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的同時(shí)，加大人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化力度，分流關(guān)閉礦井富余人員5.2萬人，置換各產(chǎn)業(yè)板塊勞務(wù)派遣用工、外委用工，全面清退各類臨時(shí)用工，“走出去”承接煤礦運(yùn)營(yíng)管理外包業(yè)務(wù)等，有效應(yīng)對(duì)內(nèi)部改革帶來的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。通過人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，降低人工成本10億元以上。

3.積極并購重組關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，通過縱向一體化增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

通過對(duì)煤炭企業(yè)外部?jī)r(jià)值鏈的分析，基于煤化工、鋼鐵、火力發(fā)電與煤炭產(chǎn)業(yè)存在明顯產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈縱向一體化戰(zhàn)略。收購控股7家火力發(fā)電企業(yè)，有序參股10個(gè)火電項(xiàng)目，不斷壯大電力產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力整合煤化工、鋼鐵產(chǎn)業(yè)。目前，化工板塊傳統(tǒng)企業(yè)得到改造升級(jí)，主要化工產(chǎn)品產(chǎn)能已超過1600萬噸，且在煤制烯烴等煤炭清潔轉(zhuǎn)化方面的技術(shù)居于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，具有高附加值、高技術(shù)含量的新產(chǎn)品比例不斷提高，特別是錯(cuò)油煤化、投資上千億元的榆林化學(xué)高端精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)開工，為煤炭清潔高效利用和就地轉(zhuǎn)化提供了更大空間。鋼鐵產(chǎn)能“填平補(bǔ)齊”工作也已完成，規(guī)模達(dá)到了千萬噸級(jí)，成本和質(zhì)量具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，2017年盈利19億元。電力產(chǎn)業(yè)方面，已形成控股電力裝機(jī)1500萬千瓦生產(chǎn)規(guī)模，依托多能互補(bǔ)、綠色智慧，將形成控股裝機(jī)容量1700萬千瓦、發(fā)電量600億千瓦時(shí)電力生產(chǎn)能力。通過產(chǎn)業(yè)鏈的縱向并購整合，固化煤炭市場(chǎng)，降低市場(chǎng)交易成本，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，陜煤集團(tuán)也形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

4.拓展融資渠道，降低融資成本及風(fēng)險(xiǎn)

發(fā)揮已有的證券、期貨、銀行、信托、財(cái)務(wù)公司等金融平臺(tái)的協(xié)同效應(yīng)，加快培育上市企業(yè)，提高直接融資比重，不斷拓展債務(wù)融資渠道，強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，最大限度降低融資成本。第一，盤活集團(tuán)內(nèi)部存量資金，增強(qiáng)內(nèi)源融資能力。成立陜西省屬企業(yè)第一家財(cái)務(wù)公司，建立了集團(tuán)統(tǒng)一的資金池和票據(jù)池，全面歸集集團(tuán)所屬企業(yè)積淀資金和票據(jù)，實(shí)行緊縮的資金管理政策，開展內(nèi)部存貸和票據(jù)保理等業(yè)務(wù)，盤活存量資金及票據(jù)資源超過300億元。第二，加大股權(quán)融資力度，積極降低財(cái)務(wù)杠桿。股權(quán)融資方面主要做了以下工作，一是加快資產(chǎn)證券化步伐，“十二五”期間，成功實(shí)現(xiàn)陜煤股份A股IPO，陜建機(jī)股份定向增發(fā)，開源證券和勝幫科技新三板掛牌上市；二是抓住市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股政策機(jī)遇實(shí)施市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，累計(jì)簽訂債轉(zhuǎn)股協(xié)議金額845億元，落地債轉(zhuǎn)股融資454億元，直接降低資[!--empirenews.page--]

產(chǎn)負(fù)債率近10個(gè)百分點(diǎn)；三是發(fā)行永續(xù)債85億元；此外，北元化工的主板上市工作也在有序推進(jìn)。通過股權(quán)融資降低了集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債率，增強(qiáng)了集團(tuán)資信實(shí)力，優(yōu)化了融資環(huán)境，增強(qiáng)了再融資能力，降低了再融資成本。第三，多種債務(wù)融資工具組合運(yùn)用，相機(jī)降低債務(wù)成本水平。主要運(yùn)用的債務(wù)融資方式包括信貸資金、信托資金、企業(yè)債券、短期融資券、超短期融資券、融資租賃、私募債、中票、賬款保理、保險(xiǎn)資金、海外融資、信用證福費(fèi)廷業(yè)務(wù)等方式。通過多措并舉的融資管理工作，最大限度解決了融資難、融資貴的問題，有效化解了企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有力保障了集團(tuán)在行業(yè)深度調(diào)整期的資金鏈安全，助力企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

5.有序剝離辦社會(huì)業(yè)務(wù)，降低企業(yè)辦社會(huì)成本

陜煤高度重視辦社會(huì)業(yè)務(wù)剝離工作，成立了專項(xiàng)工作組，連續(xù)兩年將其列為年度重點(diǎn)工作，并納入績(jī)效考核指標(biāo)。目前，35家社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、55個(gè)市政設(shè)施及“三供一業(yè)”所涉企業(yè)和家屬區(qū)已全部與所在地政府簽訂了移交協(xié)議，正在穩(wěn)步推進(jìn)移交落地工作，創(chuàng)出了物業(yè)公司成建制移交、與地方合作搭建接收平臺(tái)等改革經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)。2018年完成國(guó)有企業(yè)辦教育機(jī)構(gòu)移交或改制工作；按照省國(guó)資委的統(tǒng)一部署，完成醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中管理或重組工作；創(chuàng)造條件，有序推進(jìn)1～2戶企業(yè)試點(diǎn)將退休人員移交社區(qū)實(shí)行屬地管理。2017年剝離辦社會(huì)工作在省國(guó)資委年度專項(xiàng)工作考核中獲得表彰。通過大力剝離企業(yè)辦社會(huì)業(yè)務(wù)，陜煤的辦社會(huì)成本費(fèi)用負(fù)擔(dān)逐步減輕。

6.加快出清“僵尸企業(yè)”，精簡(jiǎn)壓縮企業(yè)層級(jí)

按照國(guó)有資本投資公司的改革方向，以“集團(tuán)公司—產(chǎn)業(yè)板塊—廠礦實(shí)體”三級(jí)架構(gòu)為目標(biāo)，開展了“歸位總部、做實(shí)板塊、精簡(jiǎn)層級(jí)、放活實(shí)體”系列改革，機(jī)關(guān)大部室、板塊專業(yè)化、壓減企業(yè)層級(jí)和法人戶數(shù)等工作有序推進(jìn)。在“壓減”層級(jí)方面，原則上只允許煤炭、化工、鋼鐵三個(gè)主業(yè)板塊保留4級(jí)企業(yè)，其余企業(yè)要研究并制定具體方案將管理層級(jí)壓縮到3級(jí)以內(nèi)。其中，通過對(duì)下屬110戶企業(yè)進(jìn)行股權(quán)劃轉(zhuǎn)、重組整合、對(duì)外轉(zhuǎn)讓、解散破產(chǎn)清算，減少企業(yè)80戶。同時(shí)，按照陜西省六項(xiàng)改革試點(diǎn)、“一企一策”和員工持股試點(diǎn)要求，力爭(zhēng)在“制”上求突破，在“活”上做文章，通過“僵尸企業(yè)”逐步出清，精簡(jiǎn)壓縮企業(yè)層級(jí)，大幅壓縮管理性行政性費(fèi)用支出，降低企業(yè)非生產(chǎn)性費(fèi)用開支，不斷提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。2017年，“混改”、“僵尸企業(yè)”處置及“壓減”等改革工作均獲得陜西省政府表彰。陜煤集團(tuán)作為僅有的四家地方國(guó)企之一，在全國(guó)國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上做了交流發(fā)言。

7.大力盤活存量資產(chǎn)，整頓內(nèi)部經(jīng)濟(jì)秩序

針對(duì)企業(yè)部分存量資產(chǎn)效率低等情況，2015年建立了存量資源盤活機(jī)制，成立了專項(xiàng)工作組，持續(xù)開展存量資產(chǎn)盤活工作。對(duì)閑置土地、關(guān)停企業(yè)資產(chǎn)、材料物資、設(shè)備等各類資產(chǎn)進(jìn)行全面梳理，制定分類分批盤活方案，近三年每年存量資產(chǎn)盤活規(guī)模均超過100億元。此外，大力開展內(nèi)部經(jīng)濟(jì)秩序整頓工作，夯實(shí)了各下屬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。如，針對(duì)內(nèi)部企業(yè)之間賬款拖欠問題，制定了內(nèi)部賬款清欠辦法，集團(tuán)層面牽頭定期和不定期開展內(nèi)部貨款清欠，三年來集中清欠累計(jì)超過150億元。通過存量盤活和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)秩序整頓，提高了資產(chǎn)使用效率，有效降低了運(yùn)營(yíng)成本。

除以上降成本措施外，還通過對(duì)標(biāo)管理、預(yù)算管理、績(jī)效管理、精細(xì)化管理等諸多管控手段融合性運(yùn)用，持續(xù)提升企業(yè)基礎(chǔ)管理質(zhì)量，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，降成本效果也已經(jīng)在經(jīng)營(yíng)效益中得到充分體現(xiàn)，2017年煤炭、化工、鋼鐵三大主業(yè)同時(shí)大幅盈利，集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)109億元，連續(xù)兩年盈利大幅增長(zhǎng)。

四 政策建議

通過綜合開展戰(zhàn)略成本及經(jīng)營(yíng)成本管理工作，制約陜煤高質(zhì)量發(fā)展的企業(yè)內(nèi)部成本問題已經(jīng)逐步得到解決，但制度性、政策性成本還需要由國(guó)家和政府加大改革力度，通過制度創(chuàng)新、出臺(tái)完善有關(guān)法律和政策等途徑加以解決。目前各級(jí)政府雖然已著手解決，但諸多問題依然存在，仍然制約著企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展?；诿禾科髽I(yè)的主要成本問題提出如下建議。

1.降低煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

一是建議將西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策延長(zhǎng)至“十五五”末。二是建議將煤炭產(chǎn)業(yè)增值稅稅率降至11%或擴(kuò)大抵扣范圍（允許抵扣井巷折舊費(fèi)、資源價(jià)款攤銷等）。三是建議將資源稅從價(jià)計(jì)征稅率降至2%～3%。通過降低煤炭企業(yè)[!--empirenews.page--]

稅負(fù)，支持煤炭企業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.降低煤炭企業(yè)融資成本

針對(duì)政策性去產(chǎn)能與市場(chǎng)化去杠桿不匹配的問題，建議國(guó)家出臺(tái)去產(chǎn)能關(guān)閉礦井存量債務(wù)處置政策，一是建議國(guó)家出臺(tái)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)分割處置具體政策。將集團(tuán)公司承擔(dān)去產(chǎn)能礦井相關(guān)債務(wù)逐級(jí)合理分割（一般需分割兩次），要求銀行承擔(dān)相應(yīng)的債務(wù)核銷責(zé)任，有序推進(jìn)去產(chǎn)能企業(yè)存量債務(wù)處置。二是建議國(guó)家給予金融機(jī)構(gòu)化解產(chǎn)能債務(wù)處置權(quán)限。國(guó)家監(jiān)管層面賦予金融機(jī)構(gòu)明確的債務(wù)處置權(quán)限，要求各金融機(jī)構(gòu)可獨(dú)立處置去產(chǎn)能相關(guān)債務(wù)，免除對(duì)金融機(jī)構(gòu)連帶責(zé)任追究。三是建議國(guó)家出臺(tái)“債轉(zhuǎn)股”或“債務(wù)重組”實(shí)施細(xì)則，經(jīng)一次性直接核銷后剩余的債務(wù)，由金融機(jī)構(gòu)采用“債轉(zhuǎn)股”或“債務(wù)重組”方式進(jìn)行化解，這也需要國(guó)家層面出臺(tái)細(xì)致的實(shí)施辦法和操作細(xì)則。

3.降低企業(yè)制度性交易成本

一是建議政府加大改革力度，進(jìn)一步提高行政效率，進(jìn)一步擴(kuò)大簡(jiǎn)政放權(quán)范圍，最大限度地讓能市場(chǎng)化的交易事項(xiàng)回歸市場(chǎng)。二是建議進(jìn)一步規(guī)范中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

4.對(duì)煤焦油輕質(zhì)化油料制品及煤制油免征消費(fèi)稅

煤焦油輕質(zhì)化產(chǎn)品屬于資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目，代表了先進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，能有效解決焦化企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品——煤焦油和荒煤氣這兩種危險(xiǎn)廢棄物的污染問題；此外，輕質(zhì)化煤焦油不完全等同于成品燃料油，也不完全等同于煤直接制油的技術(shù)路線，且其符合國(guó)家扶持的煤炭分質(zhì)清潔綜合利用和節(jié)能減排等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，若對(duì)其征收消費(fèi)稅，非常不利于該項(xiàng)目在陜西省的健康發(fā)展，因此，建議國(guó)家對(duì)煤焦油輕質(zhì)化油料制品及煤制油免征消費(fèi)稅。