單位行賄  監(jiān)檢銜接  準(zhǔn)確定性  一體化監(jiān)督  生態(tài)修復(fù)

被告單位浙江貴某貴金屬有限公司（以下簡稱貴某公司），民營企業(yè)，單位所在地浙江省仙居縣某某街道某某工業(yè)園區(qū)。

被告人李某某，男，1972年9月21日出生，漢族，貴某公司法定代表人。

2015年至2018年，時任浙江省臺州市環(huán)保局工作人員林某某（另案處理）、 仙居縣環(huán)保局工作人員王某某（已判決）等有關(guān)國家工作人員接受貴某公司法定代表人李某某的請托，為貴某公司在辦理《危險廢物經(jīng)營許可證》、生產(chǎn)經(jīng)營、逃避環(huán)保執(zhí)法檢查等方面提供幫助。 2015年底，李某某送給林某某一件黃金制品，價值人民幣37940元，林某某收受。2018年，李某某以人民幣40萬元的價格購買一輛二手大眾輝騰牌汽車送給王某某，王某某收受；貴某公司將非法提煉金屬銠所得的一半利潤送給王某某，王某某先后收受人民幣635萬元，后將其中545萬元出借給李某某用于資金周轉(zhuǎn)。

（污染環(huán)境犯罪事實略）

2020年10月30日，浙江省仙居縣人民檢察院以被告單位貴某公司、被告人李某某等人犯污染環(huán)境罪向仙居縣人民法院提起公訴。2021年3月26日，仙居縣監(jiān)察委員會以李某某涉嫌行賄犯罪立案調(diào)查，9月8日以貴某公司涉嫌單位行賄犯罪立案調(diào)查。9月14日，仙居縣監(jiān)察委員會以貴某公司、李某某涉嫌單位行賄罪向檢察機關(guān)移送審查起訴，檢察機關(guān)于10月19日補充起訴。 10月30日，仙居縣人民法院作出一審判決，以被告單位貴某公司犯污染環(huán)境罪，判處罰金人民幣十五萬元， 犯單位行賄罪，判處罰金人民幣八十萬元，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行罰金人民幣九十五萬元； 以被告人李某某犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑一年二個月，并處罰金人民幣十萬元， 犯單位行賄罪，判處有期徒刑二年，并處罰金人民幣三十萬元，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行有期徒刑二年十個月，并處罰金人民幣四十萬元；對被告單位貴某公司的違法所得人民幣一千八百五十萬元，向被告單位貴某公司、被告人李某某予以追繳，上繳國庫。一審判決后，貴某公司、李某某未上訴，判決已生效。

（一）深挖腐敗線索，有效打擊受賄行賄犯罪。被告單位貴某公司、被告人李某某等人涉嫌污染環(huán)境一案案發(fā)后，仙居縣監(jiān)察委員會堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，聚焦案件背后的責(zé)任鏈條，及時啟動問責(zé)追責(zé)程序，圍繞監(jiān)管失職、利益輸送開展調(diào)查，對12名有關(guān)責(zé)任人員予以嚴(yán)肅問責(zé)。其間，發(fā)現(xiàn)李某某行賄線索，依法對其開展立案調(diào)查，采取留置措施，并同步凍結(jié)、扣押涉案財物250萬元，協(xié)調(diào)公安、環(huán)保部門查封扣押貴某公司庫存產(chǎn)品，確保后續(xù)追贓挽損工作順利進行，同時對發(fā)現(xiàn)存在受賄嫌疑的4名公職人員予以立案調(diào)查。仙居縣監(jiān)察委員會認(rèn)為，本案發(fā)生在環(huán)保領(lǐng)域，被告單位貴某公司、被告人李某某以多種方式對數(shù)名國家工作人員滲透腐蝕，嚴(yán)重破壞職務(wù)廉潔性，危害群眾利益，造成嚴(yán)重負(fù)面影響，應(yīng)依法移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

（二）充分運用監(jiān)檢會商機制，準(zhǔn)確把握案件定性。2021年9月1日，仙居縣監(jiān)察委員會就李某某涉嫌行賄罪、王某某涉嫌受賄罪同時書面商請檢察機關(guān)提前介入。對本案系個人行賄還是單位行賄存在不同認(rèn)識。監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)共同會商案件后，認(rèn)為本案構(gòu)成單位行賄罪。 一是從案件事實看，李某某作為公司法定代表人，行賄出發(fā)點是為單位謀取不正當(dāng)利益，使公司在辦理危廢許可證、經(jīng)營生產(chǎn)、逃避環(huán)保執(zhí)法檢查等方面得到照顧， 其行賄資金絕大多數(shù)來源于公司經(jīng)營所得，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其行賄體現(xiàn)的是單位意志，且最終受益對象系單位，對該行為認(rèn)定為單位行賄更符合案件事實，更能體現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。二是從辦案效果看，以單位行賄罪認(rèn)定，既有利于對貴某公司進行刑事懲處，保護各類市場主體公平競爭，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，又有利于促進涉案企業(yè)規(guī)范經(jīng)營活動，保護民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，激發(fā)市場活力。監(jiān)檢達(dá)成共識后，檢察機關(guān)向監(jiān)察機關(guān)書面反饋提前介入審查意見，仙居縣監(jiān)察委員會依法對貴某公司進行補充立案調(diào)查，確保程序合法，保障被調(diào)查單位的權(quán)利義務(wù)。調(diào)查終結(jié)后，仙居縣監(jiān)察委員會以貴某公司、李某某涉嫌單位行賄罪移送審查起訴。

（三）一體化能動履職，推動生態(tài)修復(fù)。針對本案存在的履職不力、腐敗問題，仙居縣監(jiān)察委員會發(fā)送監(jiān)察建議書，要求環(huán)保部門履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，排查廉政風(fēng)險點，倒查制度漏洞，加強系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，同步開展黨風(fēng)廉政警示教育活動，以案促廉，做實“后半篇文章”，助力政治生態(tài)修復(fù)。 針對行賄犯罪關(guān)聯(lián)的環(huán)境污染損害，仙居縣人民檢察院充分發(fā)揮刑事檢察、公益訴訟檢察合力，就貴某公司污染環(huán)境導(dǎo)致的生態(tài)損害及時跟進公益訴訟工作。經(jīng)制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議，推動環(huán)保部門與貴某公司開展磋商并簽訂《浙江貴某貴金屬有限公司環(huán)境污染案生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估框架協(xié)議》。 仙居縣人民檢察院積極督促貴某公司承擔(dān)損害賠償責(zé)任，促成該公司預(yù)繳生態(tài)修復(fù)金200萬元，并持續(xù)跟進監(jiān)督，推動開展生態(tài)損害修復(fù)。

（四）開展認(rèn)罪認(rèn)罰工作，貫徹寬嚴(yán)相濟政策。鑒于貴某公司和李某某歸案后自愿如實供述罪行，承認(rèn)指控的犯罪事實，愿意接受處罰， 并積極履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任，確有悔罪表現(xiàn)， 仙居縣人民檢察院在辦理污染環(huán)境案和行賄案中均充分聽取貴某公司、李某某及其辯護人的意見，并對案件定罪量刑及認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度進行釋法說理。同時，通過訊問、走訪等形式，理清貴金屬、原料等扣押物品情況，積極推動退贓工作，促使貴某公司自愿以被扣押物品抵扣違法所得。最終，貴某公司和李某某自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，在辯護律師見證下簽署《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書》，檢察機關(guān)經(jīng)征求監(jiān)察機關(guān)意見，對貴某公司和李某某從輕提出確定刑量刑建議，被法院判決采納。

危險廢物能否合規(guī)處理是關(guān)系到安全生產(chǎn)的大問題， 江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故的慘痛教訓(xùn)歷歷在目 ，職能部門一定要 做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，只有多部門合力才能守住安全生產(chǎn)這道大堤。

移送問題線索  重點領(lǐng)域行賄  同步查處  并案審查起訴 追贓挽損

被告人劉某富，男，1968年2月4日出生，漢族，四川省某某市市政建設(shè)工程有限公司施工班組長。 

（一）行賄罪。2010年至2018年，劉某東歷任某某市市政建設(shè)工程有限公司（以下簡稱市政公司）副經(jīng)理、經(jīng)理、董事長兼總經(jīng)理。2012年，劉某富經(jīng)劉某東安排，進入市政公司擔(dān)任施工班組長。 2013年至2018年，劉某東幫助劉某富承接了某某市某某新區(qū)健康路、南外環(huán)路一期等多個道路建設(shè)重大項目。其間，劉某富多次直接或者通過他人給予劉某東（已判決）人民幣共計265萬元。

（二）非法采礦罪。 20 17年4月至5月，劉某富在對某某市某某區(qū)南外環(huán)路一期道路工程施工過程中，在沒有采礦許可證的情況下，超越限定范圍，在某某區(qū)某某鎮(zhèn)前進村康泰路非法采挖連砂石共計25340方。四川省國土資源廳依法認(rèn)定劉某富非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值共計96.292萬元。

2018年4月11日，劉某富因涉嫌非法采礦罪，被四川省雅安市公安局采取監(jiān)視居住強制措施。雅安市雨城區(qū)人民檢察院在提前介入偵查過程中，發(fā)現(xiàn)劉某富涉嫌行賄、劉某東涉嫌受賄犯罪問題線索，經(jīng)與雅安市公安局溝通，將問題線索移送雅安市監(jiān)察委員會。7月16日，雅安市監(jiān)察委員會以涉嫌行賄罪對劉某富采取留置措施，10月11日向雅安市人民檢察院移送起訴。次日，雅安市人民檢察院決定將案件交由雅安市雨城區(qū)人民檢察院辦理。10月17日，雅安市公安局雨城分局以劉某富涉嫌非法采礦罪向雅安市雨城區(qū)人民檢察院移送起訴。2019年2月11日，雅安市雨城區(qū)人民檢察院以劉某富涉嫌行賄罪、非法采礦罪提起公訴。4月23日，雅安市雨城區(qū)人民法院作出一審判決，以行賄罪判處劉某富有期徒刑四年，并處罰金三十萬元，以非法采礦罪判處劉某富有期徒刑一年六個月，并處罰金五萬元，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行有期徒刑五年，并處罰金三十五萬元。一審判決后，被告人劉某富未上訴，判決已生效。

（一）檢察機關(guān)提前介入偵查，發(fā)現(xiàn)行賄問題線索，建議公安機關(guān)依法移交監(jiān)察機關(guān)處理。雅安市公安機關(guān)在對劉某富非法采礦犯罪偵查過程中，檢察機關(guān)應(yīng)商請?zhí)崆敖槿耄ㄟ^審查證據(jù)材料、會同偵查人員赴現(xiàn)場勘查、聯(lián)席會議討論等方式，發(fā)現(xiàn)劉某富在沒有建設(shè)工程資質(zhì)的情況下，違規(guī)擔(dān)任市政公司施工班組長，借用他人資質(zhì)承接大量市政公司建設(shè)項目。同時劉某富工程建設(shè)賬目支出情況不清楚，其中可能存在職務(wù)違法犯罪問題，檢察機關(guān)向公安機關(guān)提出及時將問題線索移交監(jiān)察機關(guān)處理的建議，推動公安偵查和監(jiān)察調(diào)查有機銜接。

（二）監(jiān)察機關(guān)充分履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，有效提升互涉案件辦理質(zhì)效。2018年7月6日，雅安市公安局將劉某富涉嫌行賄、劉某東涉嫌受賄問題線索移交雅安市監(jiān)察委員會。雅安市監(jiān)察委員會立即分別成立行賄、受賄案件專案組并開展初步核實，組織檢察、公安等相關(guān)單位召開案件會商聯(lián)席會，梳理互涉案件交織點、取證共通點、辦理難點，精準(zhǔn)確定調(diào)查、偵查方向，統(tǒng)籌推進互涉案件證據(jù)收集、調(diào)取工作。監(jiān)察機關(guān)在對劉某東受賄案立案后，于7月16日對正被公安機關(guān)監(jiān)視居住的劉某富采取留置措施。監(jiān)察機關(guān)在對行賄、受賄一起查辦的同時，也積極為公安機關(guān)辦理的非法采礦犯罪固定有關(guān)證據(jù)，做到程序銜接流暢、實體配合高效。

（三）監(jiān)察機關(guān)統(tǒng)籌做好互涉案件移送審查起訴工作，檢察機關(guān)依法并案審查起訴。鑒于劉某富涉嫌行賄罪、非法采礦罪由監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)分別查辦，檢察機關(guān)在提前介入過程中，及時了解掌握互涉案件辦理情況，溝通協(xié)商移送起訴工作進度，確?；ド姘讣揭扑?，程序銜接暢通。監(jiān)察機關(guān)在移送審查起訴前，再次邀請檢察機關(guān)、公安機關(guān)進行訴前會商，強化行賄、受賄犯罪的證據(jù)材料梳理，為做好職務(wù)犯罪調(diào)查管轄和其他關(guān)聯(lián)犯罪屬地管轄銜接配合，明確以非法采礦案屬地管轄為主確定案件管轄，將職務(wù)犯罪商請指定管轄并案處理。2018年10月11日、17日，監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)先后向檢察機關(guān)移送審查起訴，檢察機關(guān)在分別受理后，為確?；ド姘讣y(tǒng)一處理，決定并案審查起訴，依法以行賄罪、非法采礦罪向法院提起公訴。 

（四）監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)聯(lián)動配合，及時查明行為人違法所得及獲取的不正當(dāng)利益情況，依法追贓挽損。檢察機關(guān)審查發(fā)現(xiàn)，劉某富通過行賄承接了雅安市19個重要交通道路工程，涉及該市重點打造的川西綜合交通樞紐， 獲取了巨額利益，又在工程建設(shè)中通過非法采礦獲取更大的非法收益，應(yīng)依法嚴(yán)懲。 為依法追贓挽損，監(jiān)檢配合做好以下工作：一是檢察機關(guān)要求公安機關(guān)補充鑒定，查明劉某富非法開采礦產(chǎn)資源價值共計96.292萬元。二是監(jiān)察機關(guān)在受賄行賄一起調(diào)查的過程中， 查明劉某富通過虛增連砂石用量等方式，在劉某東的幫助下，從市政公司處非法獲利1256萬余元。 三是監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)加大協(xié)作力度，促使劉某富主動退繳859萬元。四是協(xié)調(diào)公安機關(guān)依法處理案件涉及的其他非法所得。在法院判決追繳非法采礦違法所得96.292萬元以后，監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)及時與公安機關(guān)溝通，對于案件中涉及的其他非法所得，書面建議公安機關(guān)依法予以處理。公安機關(guān)協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法予以收繳。

《習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要講話和指示摘編》（2013-2022）