7、關(guān)于推進(jìn)化肥用氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的通知

11月5日，國(guó)家發(fā)改委通知，結(jié)合國(guó)內(nèi)外天然氣市場(chǎng)形勢(shì)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，決定推進(jìn)化肥用氣價(jià)格市場(chǎng)化改革。

2013年以來(lái)，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革“三步走”穩(wěn)步推進(jìn)，頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣、液化天然氣（LNG），以及除化肥企業(yè)用氣外的直供用戶用氣價(jià)格均已放開。在推進(jìn)改革過(guò)程中，考慮到化肥市場(chǎng)低迷等因素，對(duì)化肥企業(yè)給予一定過(guò)渡期，化肥用氣價(jià)格2013年、2014年少提或不提，2015年也未隨其他直供用戶價(jià)格放開。此次國(guó)家全面放開化肥用氣價(jià)格，完成了現(xiàn)行機(jī)制下非居民用天然氣價(jià)格改革的“最后一公里”。

從氣量上看，化肥用氣價(jià)格放開后，除少量涉及民生的居民用氣外，占消費(fèi)總量80%以上的非居民用氣門站價(jià)格將主要由企業(yè)自主協(xié)商決定。

此外，發(fā)改委在通知中還要求，鼓勵(lì)化肥用氣進(jìn)入石油天然氣交易中心等交易平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格，實(shí)現(xiàn)價(jià)格公開透明。注意這里并未特指上海石油天然氣交易中心，說(shuō)明2017年初成立的重慶石油天然氣交易中心當(dāng)時(shí)已在考慮之中。

8、關(guān)于福建省天然氣門站價(jià)格政策有關(guān)事項(xiàng)的通知

11月11日,國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知,宣布在西氣東輸管道將向福建供應(yīng)天然氣之際, 在福建開展天然氣門站價(jià)格市場(chǎng)化改革試點(diǎn)。這堪稱年度天然氣價(jià)格改革領(lǐng)域的又一重磅舉措。該通知的要點(diǎn)包括:

一是西氣東輸供福建省天然氣門站價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定，不再執(zhí)行政府指導(dǎo)定價(jià)；

二是強(qiáng)調(diào)福建要完善天然氣銷售價(jià)格管理機(jī)制，合理安排銷售價(jià)格；按照《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》要求，減少供氣層級(jí)，加強(qiáng)省內(nèi)輸配價(jià)格監(jiān)管，努力降低用氣成本；

三是推動(dòng)西氣東輸供福建省天然氣進(jìn)入石油天然氣交易中心等交易平臺(tái)，盡可能通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格，實(shí)現(xiàn)價(jià)格公開透明。這里同樣也是對(duì)石油天然氣交易中心用了概稱；

據(jù)了解，福建試點(diǎn)旨在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，待時(shí)機(jī)成熟后推向全國(guó)。這意味著，全面放開非居民天然氣門站價(jià)格的改革正式開啟。特別要指出的是，本次福建天然氣門站價(jià)格市場(chǎng)化改革試點(diǎn)開始后，福建省內(nèi)的天然氣門站價(jià)格將不再有居民和非居民之分，而逐步理順居民天然氣價(jià)格也是天然氣價(jià)格改革的既定目標(biāo)之一。

二、地方部分重點(diǎn)政策法規(guī)

全國(guó)各地出臺(tái)涉及天然氣的政策法規(guī)很多，這里精選了四個(gè)，具體涉及特許經(jīng)營(yíng)、能源替代、經(jīng)營(yíng)許可等幾個(gè)方面。

9、湖南省住建廳關(guān)于加強(qiáng)全省縣（市、區(qū)）管道燃?xì)狻⒓託庹?、分布式能源特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理的通知

2016年新年伊始，湖南省住建廳就發(fā)布了加強(qiáng)全省縣（市、區(qū)）管道燃?xì)狻⒓託庹?、分布式能源特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理的通知，這在天然氣下游市場(chǎng)因特許經(jīng)營(yíng)權(quán)引發(fā)的侵權(quán)糾紛不斷的當(dāng)下，非常具有代表性。

湖南住建廳認(rèn)為，湖南各地特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理也暴露出了一系列問(wèn)題：一是燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃編制落后。目前湖南仍有近四分之一的地區(qū)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃編制、審批不到位，難以指導(dǎo)當(dāng)?shù)厝細(xì)饨ㄔO(shè)發(fā)展的組織實(shí)施；二是對(duì)申請(qǐng)人資格審查把關(guān)不嚴(yán)。部分地區(qū)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)人資格審查把關(guān)不到位，向一些不具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理能力的企業(yè)授予了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，使得當(dāng)?shù)厝細(xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢；三是特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議簽訂不規(guī)范。部分地區(qū)不簽訂或不按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議示范文本等法律法規(guī)的規(guī)定與特許經(jīng)營(yíng)者簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者違約行為缺乏有效合同約束；四是特許經(jīng)營(yíng)者行為不規(guī)范。一些中小企業(yè)前期“跑馬圈地”，在取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后不按協(xié)議履行義務(wù)，建設(shè)進(jìn)度拖沓，待價(jià)而沽，等待有實(shí)力的大型企業(yè)來(lái)收購(gòu)兼并，從中謀利。

湖南省認(rèn)為這些問(wèn)題嚴(yán)重影響和制約管道燃?xì)獾陌l(fā)展。為規(guī)范湖南管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)管理，擬研究出臺(tái)加強(qiáng)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)管理的指導(dǎo)性文件。在相關(guān)文件出臺(tái)之前，還未授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的地區(qū)，暫緩授予管道燃?xì)?、加氣站、分布式能源特許經(jīng)營(yíng)權(quán)?？上У氖?，一年過(guò)去了，湖南省的指導(dǎo)意見(jiàn)還是沒(méi)有出臺(tái)，這也從另外一個(gè)側(cè)面反映了燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的復(fù)雜性。

10、山東省住建廳貫徹落實(shí)省政府加快推進(jìn)煤炭清潔高效利用工作意見(jiàn)的實(shí)施方案

5月23日，為貫徹《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省煤炭清潔高效利用工作的意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)[2016]16號(hào)）要求，山東省住建廳制定了這一實(shí)施方案。

該方案最為值得稱道的是，在多個(gè)城市要取締LNG氣化站和以安全等理由查封LNG氣化站和CNG供氣站的政策背景之下，山東省出臺(tái)的煤改氣政策指出：鼓勵(lì)采取LNG、CNG供氣站作為過(guò)渡模式，建立完善天然氣儲(chǔ)備調(diào)峰站，形成覆蓋城鄉(xiāng)的燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)。其主要要點(diǎn)包括：

一是明確供熱和燃?xì)馄占奥?。要求城市和縣城在2020年，集中供熱普及率達(dá)到70%，管道燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到80%；

二是對(duì)燃?xì)鉄崃σ?guī)劃提出了適度超前的原則。燃?xì)庖?guī)劃要實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，為小城鎮(zhèn)、社區(qū)用氣提供條件；

三是鼓勵(lì)采取LNG、CNG供氣站作為過(guò)渡模式，建立完善天然氣儲(chǔ)備調(diào)峰站，形成覆蓋城鄉(xiāng)的燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)全省天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。合理規(guī)劃建設(shè)液化石油氣儲(chǔ)配站、灌裝站和瓶裝供應(yīng)站，補(bǔ)充天然氣供應(yīng)“空白”，優(yōu)化燃?xì)夤?yīng)結(jié)構(gòu)；

四是要求提升LPG管理水平。合理布局LPG換瓶（配送）點(diǎn)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，完善網(wǎng)上預(yù)約、鋼瓶身份識(shí)別、源頭追溯等功能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)到戶，解決私自灌裝、違規(guī)倒氣、使用過(guò)期鋼瓶等問(wèn)題。

11、山東省燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理辦法

8月2日，山東省住建廳發(fā)布燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理辦法，并于9月1日起正式實(shí)施。作為為數(shù)不多的專門對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可制訂地方性規(guī)章，該辦法亮點(diǎn)頗多：

一是加強(qiáng)了燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理，嚴(yán)格依據(jù)法規(guī)規(guī)定程序、條件、時(shí)限審查審批和備案，嚴(yán)禁越權(quán)審批，嚴(yán)禁給不符合條件的企業(yè)即供應(yīng)站頒發(fā)許可證；

二是進(jìn)一步規(guī)范管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)。凡未履行法定招投標(biāo)程序或者其他有關(guān)規(guī)定程序、條件、時(shí)限的，一律不得簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。符合法定程序的，必須簽訂住建部發(fā)布的規(guī)范格式的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，嚴(yán)禁企業(yè)之間的經(jīng)營(yíng)區(qū)域、管網(wǎng)交叉重疊；

三是明確了從事投資和貿(mào)易不直接參與燃?xì)饨?jīng)營(yíng)的企業(yè)無(wú)需申領(lǐng)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證；

四是明確要求點(diǎn)供企業(yè)在取得《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》后，如果在許可證規(guī)定的經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍外設(shè)立的氣化站，還必須取得站點(diǎn)所在地燃?xì)夤芾聿块T頒發(fā)的《燃?xì)猓ü?yīng)站）經(jīng)營(yíng)許可證》后，方可從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)；

五是強(qiáng)調(diào)了燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)注冊(cè)地和設(shè)施所在地不一致的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)?shù)皆O(shè)施所在地申領(lǐng)《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》。燃?xì)庠O(shè)施所在地燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)書面征求注冊(cè)地燃?xì)夤芾聿块T的意見(jiàn)。

12、關(guān)于加快實(shí)施保定廊坊禁煤區(qū)電代煤和氣代煤的指導(dǎo)意見(jiàn)

9月23日，面對(duì)不斷升級(jí)的大氣污染，河北省政府出臺(tái)保定廊坊禁煤區(qū)電代煤和氣代煤的指導(dǎo)意見(jiàn)，該政策力度大，措施實(shí)，其中要點(diǎn)包括：

一是要求到2017年10月底前，禁煤區(qū)完成除電煤、集中供熱和原料用煤外燃煤“清零”。禁煤區(qū)涉及保定、廊坊市18個(gè)縣，包括1個(gè)城市建成區(qū)、14個(gè)縣城建成區(qū)、和3345個(gè)農(nóng)村(約105.4萬(wàn)戶)；

二是禁煤區(qū)實(shí)施“氣代煤”將能享受到一系列補(bǔ)貼支持政策。如按燃?xì)庠O(shè)備購(gòu)置安裝投資的70%給予補(bǔ)貼，每戶最高補(bǔ)貼金額不超過(guò)2700元；采暖期用氣采暖用氣1元/立方米的氣價(jià)補(bǔ)貼，每戶每年最高補(bǔ)貼氣量1200立方米；“氣代煤”用戶不再執(zhí)行階梯氣價(jià)；給予建設(shè)村內(nèi)入戶管線戶均4000元投資補(bǔ)助；

三是支持各類投資主體建設(shè)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施，允許正常蒸發(fā)氣量就近接入供氣管網(wǎng)，支持投資主體適當(dāng)建設(shè)加氣站或?qū)硕ù鎯?chǔ)氣量給予適當(dāng)補(bǔ)貼，保障儲(chǔ)氣設(shè)施有效庫(kù)容、安全運(yùn)行和適當(dāng)收益。具體由市、縣商儲(chǔ)氣企業(yè)確定；

四是禁煤區(qū)企事業(yè)單位燃煤鍋爐(窯爐)實(shí)施“氣代煤”，給予每蒸噸10萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)投資；禁煤區(qū)“氣代煤”涉及的LNG撬裝站和儲(chǔ)氣設(shè)施、LPG供氣站建設(shè)用地指標(biāo)，由省統(tǒng)籌解決；

五是特別強(qiáng)調(diào)了采取“宜管則管”“宜罐則罐”的方式實(shí)施。具備從天然氣管網(wǎng)接氣條件的農(nóng)村，實(shí)行“宜管則管”。省、市幫助協(xié)調(diào)對(duì)接上游氣源企業(yè)，落實(shí)氣源和管網(wǎng)接口等；不具備從天然氣管網(wǎng)接氣條件的農(nóng)村，實(shí)行“宜罐則罐”。由縣(市、區(qū))政府指導(dǎo)配合供氣企業(yè)合理布局建設(shè)LNG撬裝站及配套設(shè)施。

除上述的12個(gè)政策法規(guī)外，還值得重點(diǎn)關(guān)注的天然氣年度政策法規(guī)包括：《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》（國(guó)務(wù)院令第666號(hào)）對(duì)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的修訂、國(guó)家能源局《關(guān)于印發(fā)頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知》（國(guó)能油氣[2016]255號(hào)）、國(guó)家能源局《關(guān)于印發(fā)煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃的通知》（國(guó)能煤炭〔2016〕334號(hào)）、國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于加強(qiáng)政府定價(jià)成本監(jiān)審工作的意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格[2016]1329號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2016]45號(hào)）、國(guó)務(wù)院《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)）等。限于篇幅，不再一一累述。

天然氣一直是一個(gè)深受政策法律影響的行業(yè)，這些2016年頒布的政策法規(guī)，已經(jīng)在多個(gè)方面持續(xù)發(fā)力。作為天然氣行業(yè)的各路市場(chǎng)主體，只有主動(dòng)適應(yīng)政策法律環(huán)境的調(diào)整，順勢(shì)而為，擁抱變化，才能在能源革命的新浪潮中占領(lǐng)先機(jī)。

（全文完）