原創(chuàng) 楊師傅 安全科學(xué)與應(yīng)急管理研究

安全科學(xué)與應(yīng)急管理研究

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功能介紹 服務(wù)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域的政策資訊、科技理論、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，交流、展示媒介、推廣安全科學(xué)與應(yīng)急管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)創(chuàng)新成果及應(yīng)用 聯(lián)系公眾號(hào)：anquanyingjiguan 所屬單位主體正在改制調(diào)整升級(jí)，暫未遷移！

“全國(guó)安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管重點(diǎn)工作視頻會(huì)議”解讀

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2022年3月4日，全國(guó)安全生產(chǎn)執(zhí)法和工貿(mào)安全監(jiān)管工作視頻會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議總結(jié)去年工作，分析當(dāng)前安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管工作面臨的挑戰(zhàn)及問(wèn)題，研究部署2022年重點(diǎn)工作任務(wù)。并通報(bào)了，冬奧運(yùn)期間，鋼鐵、電力等行業(yè)企業(yè)接連發(fā)生多起生產(chǎn)安全事故，引起社會(huì)高度關(guān)注。

導(dǎo)讀：2022年”全國(guó)安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管重點(diǎn)工作任務(wù)”解讀

通過(guò)以下六個(gè)方面為大家解讀，2022年”全國(guó)安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管重點(diǎn)工作任務(wù)”

1.關(guān)于工貿(mào)八大行業(yè)的監(jiān)管部門(mén)是誰(shuí)？

2.工貿(mào)監(jiān)管執(zhí)法工作面臨的挑戰(zhàn)及問(wèn)題

3.為什么應(yīng)急管理部要狠抓安全生產(chǎn)執(zhí)法工作？

4.如何做到執(zhí)法措施規(guī)范化？

關(guān)于厘清層級(jí)管轄權(quán)限，關(guān)于確定重點(diǎn)檢查企業(yè)，關(guān)于執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)，關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)法處罰，關(guān)于報(bào)送典型執(zhí)法案例，關(guān)于行刑銜接，關(guān)于行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，關(guān)于執(zhí)法信息化建設(shè)等八個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)

5.關(guān)于“鋼8條”“鋁7條”“粉6條”整治及有限空間作業(yè)指導(dǎo)服務(wù)（ 典型案例）；

6.“聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任監(jiān)管新模式

北京順義區(qū)應(yīng)急管理局局，應(yīng)急管理部信息研究中心“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”方案（PPT）

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關(guān)于工貿(mào)八大行業(yè)的監(jiān)管部門(mén)是誰(shuí)？

“根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整應(yīng)急管理部職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知》規(guī)定，應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)執(zhí)法和工貿(mào)安全監(jiān)督管理局承擔(dān)冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和執(zhí)法工作；擬訂相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全預(yù)防控制體系建設(shè)等工作，依法監(jiān)督檢查其貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況。” （應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局）

在國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2021年6月11日上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)上，應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)宋元明明確指出：“ 管行業(yè)必須管安全，明確了負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各個(gè)部門(mén)，要在你各自的職責(zé)范圍以內(nèi)對(duì)你負(fù)責(zé)的行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)行監(jiān)督管理。比如交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航這些部門(mén)，分別對(duì)你各自的行業(yè)實(shí)行安全監(jiān)管。但是應(yīng)急管理部門(mén)既要負(fù)責(zé)對(duì)這些行業(yè)的綜合安全監(jiān)督管理，同時(shí)我們也有直接監(jiān)管的行業(yè)，比如冶金、有色、建材、輕工、紡織、機(jī)械、煙草、商貿(mào)這八大行業(yè)，還有?；?、煙花爆竹等，這都是我們應(yīng)急管理部直接監(jiān)管的， 這是部門(mén)監(jiān)管職責(zé)的明確。

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工貿(mào)監(jiān)管執(zhí)法工作面臨的挑戰(zhàn)及問(wèn)題

當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鋼鐵、鋁加工、涉爆粉塵、環(huán)保設(shè)施等安全事故反彈趨勢(shì)明顯，企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的自覺(jué)性還不高，工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)新情況新問(wèn)題新風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)依然艱巨。

事故通報(bào)：

2月6日 ，馬鞍山鋼鐵股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“馬鋼”）煉鐵總廠球團(tuán)帶式焙燒機(jī)脫硫脫硝系統(tǒng)一灰斗因脫硫灰料位過(guò)高、重量過(guò)重，導(dǎo)致灰斗內(nèi)部橫拉桿斷開(kāi)，灰斗底部突然開(kāi)裂，脫硫灰大量涌出，造成4人死亡，1人重傷，1人輕傷。 2月15日 ，上海外高橋發(fā)電有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“外高橋電廠”）一鍋爐布袋除塵器鋼結(jié)構(gòu)支撐件因老化、強(qiáng)度降低，支撐件連接部位斷裂，發(fā)生坍塌，造成6人死亡。 2月18日 ，廣東省惠東縣華業(yè)鑄造廠（以下簡(jiǎn)稱“華業(yè)鑄造廠”）一電弧爐在爐內(nèi)留存鋼水的情況下更換側(cè)壁氧槍，先將未通冷卻水的氧槍插入爐內(nèi)，再接冷卻水軟管，導(dǎo)致氧槍因高溫且長(zhǎng)時(shí)間失去冷卻水保護(hù)而焊縫開(kāi)裂，在通入冷卻水后，大量冷卻水進(jìn)入鋼水中發(fā)生爆炸，造成3人死亡，2人重傷，13人輕傷，且該事故存在瞞報(bào)行為。

“舊風(fēng)險(xiǎn)”不減，“新風(fēng)險(xiǎn)”增大。 冶金等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)依然不容忽視。鋼鐵、粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）、液氨制冷這類企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)較高的環(huán)節(jié)和部位較多，外委外包、檢維修等易發(fā)生事故的環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)突出，一旦發(fā)生事故容易造成群死群傷，非重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)加大。各地對(duì)于工貿(mào)其他非重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域有所忽視，監(jiān)管執(zhí)法力度不足，導(dǎo)致在以往沒(méi)有組織開(kāi)展專項(xiàng)整治的行業(yè)領(lǐng)域事故出現(xiàn)反彈。新業(yè)態(tài)、新行業(yè)、新領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)增加。

新業(yè)態(tài)、新行業(yè)、新領(lǐng)域企業(yè)大量涌現(xiàn), 新工藝、新技術(shù)、新材料被廣泛應(yīng)用，給工貿(mào)安全監(jiān)管工作帶來(lái)了許多想不到、沒(méi)見(jiàn)過(guò)、不會(huì)管的問(wèn)題。 其發(fā)生事故的主要原因：主要是企業(yè)對(duì)新工藝、新技術(shù)、新材料的安全特性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有采取有效的安全防護(hù)措施，對(duì)從業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致事故發(fā)生。

部分企業(yè)拼產(chǎn)量、要效益，生產(chǎn)沖動(dòng)強(qiáng)烈，安全管理放松，人員設(shè)備連軸轉(zhuǎn)等滿負(fù)荷、超負(fù)荷生產(chǎn)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，安全風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。企業(yè)對(duì)監(jiān)管部門(mén)存在“保姆式”依賴心理，對(duì)問(wèn)題隱患置若罔聞

部分企業(yè)不積極不主動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任，不同程度存在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位、管控措施針對(duì)性不強(qiáng)、隱患排查走過(guò)場(chǎng)、自查自改不到位等問(wèn)題。 特別是一些企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全管理職責(zé)不到位，對(duì)安全生產(chǎn)口頭上重視，行動(dòng)上忽視。對(duì)企業(yè)實(shí)際安全管理情況不了解，對(duì)法律法規(guī)不熟悉，對(duì)自身法定職責(zé)不清楚，對(duì)專項(xiàng)整治具體任務(wù)和工作目標(biāo)不了解，主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任履行不到位的情況屢見(jiàn)不鮮。

就行政執(zhí)法方面。 應(yīng)急管理部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)僅保留監(jiān)管職責(zé)，工貿(mào)行業(yè)執(zhí)法職責(zé)由專門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)的因素。受職責(zé)所限，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)具有較高專業(yè)素養(yǎng)的監(jiān)管人員更加注重在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章方面的研究，一定程度上減少了到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查的次數(shù)。與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)專業(yè)處室相比，專門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍更加注重對(duì)企業(yè)面上整體性的執(zhí)法檢查，大量精力投入在制度性、管理性的問(wèn)題以及履行執(zhí)法程序方面，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)類問(wèn)題研究不夠深入、對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)把握不足，導(dǎo)致事故出現(xiàn)反彈。

近年來(lái)的一系列事故警示，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，需要進(jìn)一步“責(zé)任到人”。既要盯住負(fù)責(zé)人，也應(yīng)“建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”。推進(jìn)了《安全生產(chǎn)法》的二次修訂。

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”全國(guó)安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管重點(diǎn)工作任務(wù)”解讀

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各地區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，堅(jiān)決扛起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，建設(shè)一支對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、較真碰硬的安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍；

為什么應(yīng)急管理部要狠抓安全生產(chǎn)執(zhí)法工作？

第一，安全生產(chǎn)執(zhí)法工作是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、深化安全生產(chǎn)執(zhí)法改革的重大舉措。安全生產(chǎn)是應(yīng)急管理事業(yè)的基本盤(pán)基本面，安全生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，安全監(jiān)管執(zhí)法是安全生產(chǎn)事前預(yù)防的重要手段。

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，明確提出了“加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法”的具體要求。2020年9月，中辦國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見(jiàn)》，其中特別強(qiáng)調(diào)“突出加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，有效防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生”的原則要求。

第二，安全生產(chǎn)執(zhí)法工作是適應(yīng)新發(fā)展階段推動(dòng)企業(yè)安全發(fā)展的重要手段。 監(jiān)管對(duì)象（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）從人、機(jī)、環(huán)、管“四要素”上，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全高質(zhì)量發(fā)展起步晚，傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)還沒(méi)有安全管控，新的風(fēng)險(xiǎn)隱患又不斷產(chǎn)生；安全生產(chǎn)事故趨勢(shì)處于平臺(tái)期、瓶頸期，安全生產(chǎn)工作處于爬坡過(guò)坎期。

杜邦公司的安全發(fā)展階段理論認(rèn)為，企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展階段分為四個(gè)： 即趨利本能、被動(dòng)他律、自律管理、文化自覺(jué)?，F(xiàn)階段，我國(guó)還有一些企業(yè)處于“趨利本能階段”（有僥幸心理，為追求經(jīng)濟(jì)利益最大化不惜鋌而走險(xiǎn)），大部分企業(yè)處于“被動(dòng)他律階段”（安全管理主要靠企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)驗(yàn)，政府監(jiān)管嚴(yán)一些，會(huì)好一陣子，監(jiān)管一松懈，又可能放松安全管理退回到趨利本能階段），只有少數(shù)的企業(yè)達(dá)到“自律管理階段”（企業(yè)有一套安全管理體系，政府抓不抓都會(huì)自己按照這套體系去做，我們要鼓勵(lì)這種企業(yè)），極個(gè)別企業(yè)達(dá)到“文化自覺(jué)階段”（安全已成為團(tuán)隊(duì)文化，員工已從“要我安全”轉(zhuǎn)化為“我要安全”和“我要?jiǎng)e人安全”，這是我們的遠(yuǎn)景目標(biāo)）。每個(gè)階段的提升不是自然而然的，而是要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法和有效的指導(dǎo)服務(wù)才能實(shí)現(xiàn)的。因此，當(dāng)前必須通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，倒逼企業(yè)從趨利本能階段、被動(dòng)他律階段向更高的自律管理階段提升。這就是安全執(zhí)法在企業(yè)安全發(fā)展中的重要作用。

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強(qiáng)力推進(jìn)嚴(yán)格精準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法，繼續(xù)做好執(zhí)法案例報(bào)送工作，工貿(mào)行業(yè)全面推廣使用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”；

如何做到執(zhí)法措施規(guī)范化？

第一，關(guān)于厘清層級(jí)管轄權(quán)限

有些地區(qū)企業(yè)反映，每年接受不同層級(jí)監(jiān)管部門(mén)的多次重復(fù)檢查，有的中央企業(yè)、省屬企業(yè)要接受省、市、縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)多層級(jí)的檢查，企業(yè)苦不堪言。多層級(jí)重復(fù)執(zhí)法，避免導(dǎo)致“幾家管幾家不管”的“三個(gè)和尚沒(méi)水吃”現(xiàn)象，而且一旦出事故，追究層級(jí)多、追究人員多。因此，《執(zhí)法意見(jiàn)》第一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)就是厘清層級(jí)管轄權(quán)限。

地方各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法工作負(fù)總責(zé)，省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要明確省市縣三級(jí)執(zhí)法管轄企業(yè)名單，原則上一家企業(yè)對(duì)應(yīng)一個(gè)層級(jí)的執(zhí)法主體。確定各層級(jí)執(zhí)法管轄企業(yè)名單時(shí)，要統(tǒng)籌分析轄區(qū)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)狀況、企業(yè)規(guī)模、執(zhí)法難度和各層級(jí)執(zhí)法能力水平。上級(jí)部門(mén)不能將執(zhí)法責(zé)任完全壓給下級(jí)，更不能從執(zhí)法計(jì)劃上就明確省級(jí)部門(mén)不執(zhí)法。確定各層級(jí)管轄企業(yè)名單后，下級(jí)部門(mén)不對(duì)上級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)的企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，但上級(jí)部門(mén)要對(duì)下級(jí)執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)和抽查檢查。下級(jí)部門(mén)遇有重大和復(fù)雜案件要及時(shí)報(bào)告上級(jí)部門(mén)立案查處。各省應(yīng)急廳遇有難處理的案件，可電請(qǐng)應(yīng)急部執(zhí)法局立案查處。

第二，關(guān)于確定重點(diǎn)檢查企業(yè)

我國(guó)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位眾多，每個(gè)地區(qū)都有大量的監(jiān)管對(duì)象，如果都同等對(duì)待，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中就容易精力分散，找不著重點(diǎn)。有的地區(qū)在確定重點(diǎn)檢查企業(yè)方面做的比較好，上級(jí)部門(mén)主動(dòng)選擇危險(xiǎn)企業(yè)執(zhí)法。但也有部分地區(qū)在確定執(zhí)法對(duì)象時(shí)，避重就輕，專門(mén)選擇安全風(fēng)險(xiǎn)小、央企或國(guó)企作為重點(diǎn)檢查企業(yè)。

強(qiáng)調(diào)編制執(zhí)法計(jì)劃時(shí)，必須將重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的企業(yè)納入年度執(zhí)法計(jì)劃，每年至少進(jìn)行一次“全覆蓋”檢查。重點(diǎn)檢查以外的企業(yè)，實(shí)行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查。對(duì)于有事故“前科”和失信、重大違規(guī)行為的企業(yè)，還要增加至少一次檢查。對(duì)于好的企業(yè)，如安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)或三年以上未發(fā)生事故等守法守信的重點(diǎn)檢查企業(yè)，可納入執(zhí)法抽查。對(duì)于典型事故暴露出的嚴(yán)重違法行為或落實(shí)臨時(shí)性重點(diǎn)任務(wù)以及通過(guò)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)開(kāi)展執(zhí)法檢查，不受執(zhí)法計(jì)劃限制。

第三，關(guān)于執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)

要依據(jù)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，建立執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)清單，也就是要聚焦安全風(fēng)險(xiǎn)突出、易發(fā)生事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、要害崗位和重點(diǎn)設(shè)施進(jìn)行檢查。不能像一些地區(qū)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)檢查只查“老四樣”管理類問(wèn)題（安全培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案、特種作業(yè)和隱患排查）。

第四，關(guān)于執(zhí)法處罰

安全生產(chǎn)有一條規(guī)律，安全監(jiān)管力度與企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)好壞程度具有正相關(guān)關(guān)系。也就是說(shuō)政府安全監(jiān)管執(zhí)法力度越大，企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任越好，政府安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟”，企業(yè)必然不能很好落實(shí)主體責(zé)任。行政處罰率（實(shí)施行政處罰次數(shù)/執(zhí)法檢查次數(shù)）是衡量執(zhí)法力度的一個(gè)重要指標(biāo)。要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，不能以責(zé)令限期改正等措施代替行政處罰，對(duì)于存在多種違法行為的案件要分別裁量、合并處罰，不能選擇性處罰。對(duì)于違法行為逾期未整改或整改不到位的，以及同一違法行為反復(fù)出現(xiàn)的，要依法嚴(yán)肅查處，從重處罰。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法行為，要緊盯不放，督促企業(yè)徹底整改，嚴(yán)格執(zhí)法閉環(huán)管理。對(duì)于嚴(yán)重違法行為，要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)整改落實(shí)，壓實(shí)整改責(zé)任，防止“屢改屢犯”。

第五，關(guān)于報(bào)送典型執(zhí)法案例

劉鶴副總理在2021年全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上要求各地區(qū)和各部門(mén)按季度定期報(bào)送典型執(zhí)法案例，這是推動(dòng)從嚴(yán)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法一個(gè)有效機(jī)制。

省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)每半年、市級(jí)每季度、縣級(jí)每?jī)蓚€(gè)月，直接向應(yīng)急部至少報(bào)送一個(gè)由本級(jí)直接作出行政處罰的執(zhí)法案例。要特別強(qiáng)調(diào)，必須是本級(jí)直接作出行政處罰的案例，不要把下級(jí)查處的案例當(dāng)作本級(jí)的案例。應(yīng)急部將做到獎(jiǎng)懲分明，選取執(zhí)法處罰嚴(yán)格、執(zhí)法程序規(guī)范的優(yōu)秀案例，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人依據(jù)《應(yīng)急管理系統(tǒng)獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》給予記功和嘉獎(jiǎng)；但是對(duì)于執(zhí)法不嚴(yán)格、程序不規(guī)范的案例將適時(shí)進(jìn)行通報(bào)?？筛鶕?jù)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的變化，指定下個(gè)周期報(bào)送哪種類型的案例。

第六，關(guān)于行刑銜接

《刑法修正案（十一）》正式實(shí)施，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域增加了危險(xiǎn)作業(yè)罪，加大了事故前嚴(yán)重違法行為刑事責(zé)任追究力度。這是我國(guó)刑法第一次對(duì)未發(fā)生傷亡事故或者未造成其他嚴(yán)重后果，但有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的違法行為提出追究刑事責(zé)任。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)在執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)的違法行為，要按照《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，這將極大增強(qiáng)執(zhí)法檢查的震懾力度，促進(jìn)企業(yè)特別是實(shí)際控制人、法定代表人等主要負(fù)責(zé)人克服僥幸心理，遵規(guī)守法。

切實(shí)落實(shí)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)攻堅(jiān)任務(wù)。各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要圍繞全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)攻堅(jiān)年目標(biāo)任務(wù)，有效運(yùn)用關(guān)閉整頓、失信聯(lián)合懲戒、約談曝光等手段，緊緊抓住企業(yè)主要負(fù)責(zé)人這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)情況，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作取得實(shí)效。要落實(shí)逐企逐項(xiàng)逐設(shè)備對(duì)鋼鐵企業(yè)“鋼八條”情況的執(zhí)法檢查，全面完成整治“清零”任務(wù)。要摸底排查短流程鋼鐵企業(yè)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)改裝、擅自取消報(bào)警聯(lián)鎖裝置等違法行為。要將工貿(mào)企業(yè)脫硫脫硝系統(tǒng)、污水處理池等環(huán)保設(shè)施的安全性能納入執(zhí)法檢查范圍，防止因提高環(huán)保要求增大安全風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致事故發(fā)生。對(duì)下達(dá)重大隱患拒不整改和關(guān)閉、破壞安全監(jiān)控報(bào)警等設(shè)備設(shè)施的企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人，要按照《刑法修正案（十一）》，進(jìn)行行刑銜接，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第七，關(guān)于落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”

2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”進(jìn)行了規(guī)范。通過(guò)執(zhí)法公示，既能接受群眾監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法水平、執(zhí)法能力的提高，也能對(duì)執(zhí)法主體自身起到保護(hù)作用。應(yīng)急管理部門(mén)作為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法單位，嚴(yán)格按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”的原則，及時(shí)通過(guò)各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體、服務(wù)窗口等平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)行政執(zhí)法基本信息和結(jié)果公示。

第八，關(guān)于執(zhí)法信息化建設(shè)

第一階段， 建立企業(yè)安全基礎(chǔ)電子臺(tái)賬并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，全面掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)類型和數(shù)量變化，形成“一企一檔”。

第二階段， “互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”階段，推進(jìn)智能移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)和手持終端應(yīng)用，執(zhí)法行為全過(guò)程上線上網(wǎng)，上級(jí)部門(mén)利用執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)時(shí)掌握?qǐng)?zhí)法檢查情況，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法計(jì)劃、執(zhí)法檢查、統(tǒng)計(jì)分析的實(shí)時(shí)管理。

第三階段， “工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”階段，將重點(diǎn)檢查企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)控視頻和安全生產(chǎn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)接入全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管執(zhí)法信息平臺(tái)，做到實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控和企業(yè)中控平臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法對(duì)象安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判和預(yù)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程執(zhí)法和智能預(yù)警。鋼鐵、鋁加工，工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)備開(kāi)始全面鋪開(kāi)。

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深入推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)鞏固提升，全力做好“鋼8條”“鋁7條”“粉6條”整治清零，抓好有限空間作業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)；

“鋼8”、“粉6”、“鋁7”請(qǐng)對(duì)照自查及典型執(zhí)法案例

近日，應(yīng)急管理部公布一批工貿(mào)行業(yè)典型執(zhí)法案例，示范引領(lǐng)各地應(yīng)急管理部門(mén)精準(zhǔn)執(zhí)法、嚴(yán)格處罰、規(guī)范執(zhí)法；

鄭重警示鋼鐵、粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）企業(yè)，對(duì)照“鋼8條”“粉6條”“鋁7條”自查自改，莫等處罰方恨晚；對(duì)“屢禁不止、屢罰不改”的，要依據(jù)《刑法修正案（十一）》，實(shí)施行刑銜接，追究危險(xiǎn)作業(yè)罪。

什么是“鋼8、粉6、鋁7條”

■附：“鋼8條”：

★1.煉鋼廠在吊運(yùn)鐵水、鋼水或液渣時(shí)，未使用固定式龍門(mén)鉤的鑄造起重機(jī)；煉鐵廠鑄鐵車間吊運(yùn)鐵水、液渣起重機(jī)不符合冶金起重機(jī)的相關(guān)要求；

★2.吊運(yùn)鐵水、鋼水和液渣起重機(jī)龍門(mén)鉤橫梁焊縫、耳軸銷和吊鉤、鋼絲繩及其端頭固定零件，未進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題未及時(shí)整改；

★3.操作室、會(huì)議室、交接班室、活動(dòng)室、休息室、更衣室等場(chǎng)所設(shè)置在鐵水、鋼水和液渣吊運(yùn)影響的范圍內(nèi)；

★4.鋼水鑄造（連鑄、模鑄）流程未規(guī)范設(shè)置鋼水罐、溢流槽等高溫熔融金屬緊急排放和應(yīng)急儲(chǔ)存設(shè)施；

★5.氧槍等水冷元件未配置出水溫度和進(jìn)出水流量差檢測(cè)、報(bào)警裝置，未與爐體傾動(dòng)、氧氣開(kāi)閉等聯(lián)鎖；

★6.高爐、轉(zhuǎn)爐、鋼水連鑄、加熱爐和煤氣柜等煤氣區(qū)域的有人值守的主控室、操作室和人員休息室等人員較集中的地方以及在可能發(fā)生煤氣泄漏、聚集的場(chǎng)所，未設(shè)置固定式一氧化碳監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置；

★7.高爐、轉(zhuǎn)爐、加熱爐、煤氣柜、除塵器等設(shè)施的煤氣管道未設(shè)置隔斷裝置和吹掃設(shè)施；

★8.使用國(guó)家明令禁止使用的設(shè)備、材料和工藝。

■附：“粉6條”：

★1.不同種類的可燃性粉塵、可燃性粉塵與可燃?xì)怏w等易加劇爆炸危險(xiǎn)的介質(zhì)共用一套除塵系統(tǒng)，不同防火分區(qū)的除塵系統(tǒng)互聯(lián)互通；

★2.干式除塵系統(tǒng)未規(guī)范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆、抗爆等一種或多種控爆措施；

★3.除塵系統(tǒng)采用重力沉降室除塵，或者采用干式巷道式構(gòu)筑物作為除塵風(fēng)道；

★4.鋁鎂等金屬粉塵除塵系統(tǒng)未采用負(fù)壓除塵方式；其他可燃性粉塵除塵系統(tǒng)采用正壓吹送粉塵時(shí)，未規(guī)范采取火花探測(cè)消除等防范點(diǎn)燃源措施；

★5.粉碎、研磨、造粒、砂光等易產(chǎn)生機(jī)械火花的工藝，未規(guī)范采取雜物去除或火花探測(cè)消除等防范點(diǎn)燃源措施；

★6.未按規(guī)范制定粉塵清理制度，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)設(shè)備設(shè)施積塵未及時(shí)規(guī)范清掃；鋁鎂等金屬粉塵的收集、貯存等處置環(huán)節(jié)未落實(shí)防水防潮、通風(fēng)、氫氣監(jiān)測(cè)等必要的防爆措施。

■附：“鋁7條”：

★1.固定式熔煉爐鋁水出口未設(shè)置機(jī)械鎖緊裝置；傾動(dòng)式熔煉爐控制系統(tǒng)未與鑄造系統(tǒng)聯(lián)鎖，未實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控流；

★2.固定式熔煉爐高溫鋁水出口和流槽接口位置未配置液位傳感器和報(bào)警裝置，液位傳感器未與流槽上的快速切斷閥和緊急排放閥實(shí)現(xiàn)聯(lián)鎖；

★3.存放鋁錠的地面潮濕，熔煉爐、保溫爐及鑄造等作業(yè)場(chǎng)所存在非生產(chǎn)性積水或存放易燃易爆物品；

★4.深井鑄造結(jié)晶器的冷卻水系統(tǒng)未配置進(jìn)出水溫度、進(jìn)水壓力、進(jìn)水流量監(jiān)測(cè)和報(bào)警裝置；監(jiān)測(cè)和報(bào)警裝置未與流槽上的快速切斷閥和緊急排放閥實(shí)現(xiàn)聯(lián)鎖，未與傾動(dòng)式熔煉爐控制系統(tǒng)聯(lián)鎖；

★5.鋁水鑄造流程未規(guī)范設(shè)置緊急排放或應(yīng)急儲(chǔ)存設(shè)施；

★6.鋼絲卷?yè)P(yáng)系統(tǒng)引錠盤(pán)托架鋼絲繩未定期檢查和更換，卷?yè)P(yáng)系統(tǒng)未設(shè)置應(yīng)急電源；液壓鑄造系統(tǒng)未設(shè)置手動(dòng)泄壓系統(tǒng)；

★7.鑄造車間現(xiàn)場(chǎng)未嚴(yán)格控制人數(shù)，未控制非生產(chǎn)人員進(jìn)入。

應(yīng)急管理部公布一批工貿(mào)行業(yè)典型執(zhí)法案例

莫等處罰方恨晚--工貿(mào)典型案例

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工貿(mào)行業(yè)典型執(zhí)法案例

案例一

河北省邯鄲市復(fù)興區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)邯鄲鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司行政處罰案

2021年3月27日，河北省邯鄲市復(fù)興區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)邯鄲鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在涉及“鋼8條”的以下問(wèn)題：

1.3個(gè)煉鋼廠精煉爐與熱修工位安全間距均不足15米；

2.三煉鋼車間240噸天車未使用固定式龍門(mén)鉤鑄造起重機(jī)；

3.邯寶煉鋼廠連鑄車間辦公室未設(shè)置固定式一氧化碳監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置。以上行為違反了《安全生產(chǎn)法》第三十三條第一款、第二款和第三十八條第一款等規(guī)定，同時(shí)該企業(yè)還存在其他違法行為。針對(duì)上述情況，復(fù)興區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)和第九十九條等規(guī)定并結(jié)合自由裁量，責(zé)令該企業(yè)限期改正，并作出罰款人民幣8.7萬(wàn)元的行政處罰決定。

案例二

遼寧省本溪市應(yīng)急管理局對(duì)本溪北營(yíng)鋼鐵(集團(tuán))有限公司行政處罰案

2021年11月4日，遼寧省應(yīng)急管理廳會(huì)同本溪市應(yīng)急管理局對(duì)本溪北營(yíng)鋼鐵(集團(tuán))有限公司進(jìn)行鋼鐵專項(xiàng)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在涉及“鋼8條”的以下問(wèn)題：

1.煉鋼廠連鑄二作業(yè)區(qū)5號(hào)連鑄事故鋼水罐內(nèi)有雜物；

2.連鑄二作業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)爐一次除塵風(fēng)機(jī)出口水封間未設(shè)置固定式一氧化碳監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置；

3.煉鐵總廠新2號(hào)高爐作業(yè)區(qū)域內(nèi)固定式一氧化碳監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置未正常運(yùn)行。以上行為違反了《安全生產(chǎn)法》第三十六條第一款、第二款和第四十一條第二款等規(guī)定，同時(shí)該企業(yè)還存在其他違法行為。針對(duì)上述情況，本溪市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)和第一百零二條等規(guī)定并結(jié)合自由裁量，責(zé)令該企業(yè)限期改正，并作出罰款人民幣6萬(wàn)元的行政處罰決定。

案例三

湖北省黃石市大冶市應(yīng)急管理局對(duì)大冶市新冶特鋼有限公司行政處罰案

2021年5月25日，應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局會(huì)同湖北省黃石市大冶市應(yīng)急管理局對(duì)大冶市新冶特鋼有限公司進(jìn)行鋼鐵專項(xiàng)執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在涉及“鋼8條”的以下問(wèn)題：

1.煉鋼廠吊運(yùn)1號(hào)、2號(hào)連鑄機(jī)渣盆作業(yè)未使用固定式龍門(mén)鉤，渣跨吊運(yùn)液態(tài)鋼渣渣罐未使用固定式龍門(mén)鉤的鑄造起重機(jī)；

2.煉鋼廠2號(hào)連鑄機(jī)未設(shè)置中間溢流槽，回轉(zhuǎn)溜槽未覆蓋鋼包回轉(zhuǎn)臺(tái)全部旋轉(zhuǎn)半徑，影響鋼水應(yīng)急排放；

3.煉鐵廠高爐3至5層平臺(tái)、爐頂液壓站均未設(shè)置固定式一氧化碳監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置；

4.煉鐵廠高爐噴煤工段煙氣干燥爐未設(shè)置吹掃裝置。以上行為違反了《安全生產(chǎn)法》第三十三條第一款、第二款和第三十八條第一款等規(guī)定，同時(shí)該企業(yè)還存在其他違法行為。針對(duì)上述情況，大冶市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)和第九十九條等規(guī)定并結(jié)合自由裁量，責(zé)令該企業(yè)限期改正，并作出罰款人民幣17.5萬(wàn)元的行政處罰決定。

案例四

四川省成都市都江堰市應(yīng)急管理局對(duì)成都市長(zhǎng)峰鋼鐵集團(tuán)有限公司行政處罰案

2021年7月7日，四川省成都市都江堰市應(yīng)急管理局對(duì)成都市長(zhǎng)峰鋼鐵集團(tuán)有限公司進(jìn)行鋼鐵專項(xiàng)執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在涉及“鋼8條”的以下問(wèn)題：

1.煉鋼車間熱修區(qū)及熱修區(qū)班組休息室在鋼水吊運(yùn)影響范圍之內(nèi)；

2.高線車間煤氣加熱爐二層巡檢平臺(tái)、引風(fēng)機(jī)區(qū)域、環(huán)保監(jiān)控室未設(shè)置固定式一氧化碳監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置。以上行為違反了《安全生產(chǎn)法》第三十三條第一款、第二款和第三十八條第一款等規(guī)定，同時(shí)該企業(yè)還存在其他違法行為。針對(duì)上述情況，都江堰市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)和第九十九條等規(guī)定并結(jié)合自由裁量，責(zé)令該企業(yè)限期改正，并作出罰款人民幣4.5萬(wàn)元的行政處罰決定。

案例五

江蘇省淮安市漣水縣應(yīng)急管理局對(duì)漣水縣大唐紅木工藝品廠行政處罰案

2021年6月8日，江蘇省漣水縣應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對(duì)漣水縣大唐紅木工藝品廠進(jìn)行粉塵涉爆專項(xiàng)執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在涉及“粉6條”的以下問(wèn)題：

1.與砂光機(jī)連接的風(fēng)管未設(shè)置火花探測(cè)消除等防范點(diǎn)燃源措施；

2.木粉塵除塵系統(tǒng)采用正壓吹送粉塵時(shí)，未采取火花探測(cè)消除等防范點(diǎn)燃源措施；

3.未規(guī)范設(shè)置粉塵收集裝置，除塵系統(tǒng)采用重力沉降室除塵；

4.木粉塵干式除塵系統(tǒng)未采用泄爆等任一種控爆措施。以上行為違反了《安全生產(chǎn)法》第三十三條第一款、第二款和第三十五條第三款以及第三十八條第一款等規(guī)定，同時(shí)該企業(yè)還存在其他違法行為。針對(duì)上述情況，漣水縣應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第六項(xiàng)和第九十九條等相關(guān)規(guī)定并結(jié)合自由裁量，責(zé)令該企業(yè)限期改正，并作出罰款人民幣4萬(wàn)元的行政處罰決定。

案例六

浙江省寧波市慈溪市應(yīng)急管理局對(duì)慈溪市宗漢邵亮五金配件廠行政處罰案

2021年5月18日，浙江省慈溪市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對(duì)慈溪市宗漢邵亮五金配件廠進(jìn)行粉塵涉爆專項(xiàng)執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在涉及“粉6條”的以下問(wèn)題：

1.鋁粉塵未采用負(fù)壓除塵方式，采用軸流風(fēng)機(jī)正壓吹送粉塵；

2.企業(yè)未規(guī)范設(shè)置粉塵收集裝置，除塵系統(tǒng)采用重力沉降室除塵。以上行為違反了《安全生產(chǎn)法》第三十三條第一款、第二款和第三十五條第三款以及第三十八條第一款等規(guī)定，慈溪市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第六項(xiàng)和第九十九條等規(guī)定并結(jié)合自由裁量，責(zé)令該企業(yè)限期改正，并作出罰款人民幣2.5萬(wàn)元的行政處罰決定。

案例七

山東省濰坊市青州市應(yīng)急管理局對(duì)青州市古香畫(huà)框廠行政處罰案

2021年7月14日，山東省青州市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對(duì)青州市古香畫(huà)框廠進(jìn)行粉塵涉爆專項(xiàng)執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在涉及“粉6條”的以下問(wèn)題：

1.與砂光機(jī)連接的風(fēng)管未設(shè)置火花探測(cè)消除等防范點(diǎn)燃源措施；

2.木粉塵干式除塵系統(tǒng)未采用泄爆等任一種控爆措施；

3.木粉塵干式除塵器未設(shè)置鎖氣卸灰裝置。以上行為違反了《安全生產(chǎn)法》第三十三條第一款、第二款和第三十八條第一款等規(guī)定，同時(shí)該企業(yè)還存在其他違法行為。針對(duì)上述情況，青州市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)和第九十九條等規(guī)定并結(jié)合自由裁量，責(zé)令該企業(yè)限期改正，并作出罰款人民幣2.9萬(wàn)元的行政處罰決定。

案例八

四川省眉山市應(yīng)急管理局對(duì)四川陽(yáng)光堅(jiān)端鋁業(yè)有限公司行政處罰案

2021年9月1日，四川省眉山市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對(duì)四川陽(yáng)光堅(jiān)端鋁業(yè)有限公司進(jìn)行鋁加工（深井鑄造）專項(xiàng)執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在涉及“鋁7條”的以下問(wèn)題：

1.固定式熔煉爐液位傳感器未與流槽上的快速切斷閥和緊急排放閥實(shí)現(xiàn)聯(lián)鎖；

2.固定式熔煉爐深井鑄造結(jié)晶器的冷卻水系統(tǒng)未配置進(jìn)出水溫度監(jiān)測(cè)和報(bào)警裝置；

3.固定式熔煉爐深井鑄造結(jié)晶器的冷卻水系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和報(bào)警裝置未與流槽上的快速切斷閥和緊急排放閥實(shí)現(xiàn)聯(lián)鎖；

4.鋁水鑄造流程未規(guī)范設(shè)置緊急排放或應(yīng)急儲(chǔ)存設(shè)施；

5.鋼絲卷?yè)P(yáng)系統(tǒng)未設(shè)置應(yīng)急電源；

6.深井鑄造水冷元件未設(shè)置應(yīng)急冷卻水源等冷卻應(yīng)急處置措施。以上行為違反了《安全生產(chǎn)法》第三十六條第一款、第二款和第三十八條第三款以及第四十一條第二款等規(guī)定，同時(shí)該企業(yè)還存在其他違法行為。針對(duì)上述情況，眉山市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第七項(xiàng)和第一百零二條等規(guī)定并結(jié)合自由裁量，責(zé)令該企業(yè)限期改正，并作出罰款人民幣6.5萬(wàn)元的行政處罰決定。

案例九

青海省應(yīng)急管理廳對(duì)青海鋁型材廠行政處罰案

2021年9月24日，青海省應(yīng)急管理廳執(zhí)法人員對(duì)青海鋁型材廠進(jìn)行鋁加工（深井鑄造）專項(xiàng)執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在涉及“鋁7條”的以下問(wèn)題：

1.鋼絲卷?yè)P(yáng)系統(tǒng)引錠盤(pán)托架鋼絲繩為麻芯鋼絲繩；

2.固定式熔煉爐高溫鋁水出口和流槽接口處液位傳感器未與流槽上的快速切斷閥和緊急排放閥實(shí)現(xiàn)聯(lián)鎖；

3.固定式熔煉爐深井鑄造結(jié)晶器的冷卻水系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和報(bào)警裝置未與流槽上的快速切斷閥和緊急排放閥實(shí)現(xiàn)聯(lián)鎖。以上行為違反了《安全生產(chǎn)法》第三十六條第一款、第二款和第四十一條第二款等規(guī)定，同時(shí)該企業(yè)還存在其他違法行為。針對(duì)上述情況，青海省應(yīng)急管理廳依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)和第一百零二條等規(guī)定并結(jié)合自由裁量，責(zé)令該企業(yè)限期改正，并作出罰款人民幣15萬(wàn)元的行政處罰決定。

案例十

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第六師應(yīng)急管理局對(duì)五家渠恒信鋁業(yè)有限公司行政處罰案

2021年7月15日，應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局會(huì)同新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第六師應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對(duì)五家渠恒信鋁業(yè)有限公司進(jìn)行鋁加工（深井鑄造）專項(xiàng)執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在涉及“鋁7條”的以下問(wèn)題：

1.固定式熔煉爐高溫鋁水出口未配置液位傳感器；

2.固定式熔煉爐和傾動(dòng)式熔煉爐深井鑄造結(jié)晶器的冷卻水系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和報(bào)警裝置未與流槽上的快速切斷閥和緊急排放閥實(shí)現(xiàn)聯(lián)鎖；

3.固定式熔煉爐鋁水鑄造流程緊急排放池未設(shè)置在緊急排放閥排放口處，無(wú)法實(shí)現(xiàn)緊急排放功能。以上行為違反了《安全生產(chǎn)法》第三十三條第一款、第二款和第三十八條第一款等規(guī)定，第六師應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)和第九十九條等規(guī)定并結(jié)合自由裁量，責(zé)令該企業(yè)限期改正，并作出罰款人民幣4.5萬(wàn)元的行政處罰決定。

全國(guó)輕工重點(diǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)的專項(xiàng)指導(dǎo)和檢查工作

2022年開(kāi)年，應(yīng)急管理部進(jìn)行了“輕工重點(diǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)事項(xiàng)”的培訓(xùn)和進(jìn)行全國(guó)輕工重點(diǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)的專項(xiàng)指導(dǎo)和檢查工作。指導(dǎo)推動(dòng)重點(diǎn)縣全面開(kāi)展有限空間作業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)工作，提升基層監(jiān)管執(zhí)法人員和專家服務(wù)能力，幫助輕工重點(diǎn)企業(yè)提升有限空間安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、防控能力，推動(dòng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等“關(guān)鍵少數(shù)”履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，總結(jié)提煉行之有效的硫化氫中毒風(fēng)險(xiǎn)防控措施，推動(dòng)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)鞏固提升階段取得實(shí)效。

（向上滑動(dòng)查看內(nèi)容）

工作內(nèi)容：

（一）精準(zhǔn)施策，推動(dòng)企業(yè)提高有限空間安全管理水平。針對(duì)輕工重點(diǎn)企業(yè)有限空間安全管理中存在的突出問(wèn)題，通過(guò)指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)做到“五個(gè)強(qiáng)化”（強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)”依法履職，強(qiáng)化制度建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和臺(tái)賬建立，強(qiáng)化作業(yè)審批和監(jiān)護(hù)，強(qiáng)化人員培訓(xùn)），確?！拔鍌€(gè)到位”（隱患排查到位，標(biāo)志張貼到位，承包方管理到位，裝備配備到位，應(yīng)急處置到位）。

（二）全面培訓(xùn)，提升企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、有限空間作業(yè)相關(guān)人員安全管理能力和基層監(jiān)管執(zhí)法人員有限空間監(jiān)管能力。對(duì)重點(diǎn)縣的輕工重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、有限空間安全管理人員和作業(yè)人員開(kāi)展有限空間安全知識(shí)、作業(yè)實(shí)際操作和應(yīng)急處置等培訓(xùn)工作，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提升辨識(shí)、防控能力。對(duì)重點(diǎn)縣安全監(jiān)管執(zhí)法人員和當(dāng)?shù)貙＜议_(kāi)展有限空間政策法規(guī)、安全風(fēng)險(xiǎn)管控知識(shí)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)，培養(yǎng)基層監(jiān)管執(zhí)法支撐力量。

（三）加強(qiáng)組織，推動(dòng)指導(dǎo)服務(wù)工作深化和長(zhǎng)效機(jī)制建立。重點(diǎn)縣應(yīng)急管理部門(mén)要明確股室（科室）和人員，配合專家指導(dǎo)服務(wù)示范工作，組織監(jiān)管執(zhí)法人員和當(dāng)?shù)貙＜胰虆⑴c和學(xué)習(xí)，組織開(kāi)展本地輕工重點(diǎn)企業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)工作。專家組要協(xié)助重點(diǎn)縣探索適合本地實(shí)際的有限空間管理、防護(hù)裝備配備以及有限空間作業(yè)隊(duì)伍管理模式，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)合作互助，或利用當(dāng)?shù)赜袟l件的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，形成統(tǒng)一的有限空間作業(yè)力量。

（四）強(qiáng)化宣傳，提升社會(huì)安全意識(shí)。重點(diǎn)縣應(yīng)急管理部門(mén)要利用新媒體、電視臺(tái)等多種方式開(kāi)展宣傳，推動(dòng)社會(huì)公眾關(guān)注有限空間作業(yè)安全，了解有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，要將應(yīng)急管理部制作的有限空間安全警示教育片免費(fèi)發(fā)送給輕工重點(diǎn)企業(yè)并在網(wǎng)上進(jìn)行公開(kāi)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和作業(yè)人員的宣傳、警示和教育。

進(jìn)度安排

（一）動(dòng)員部署階段（2022年1月）。 應(yīng)急管理部組織召開(kāi)視頻會(huì)議，部署開(kāi)展第一批輕工重點(diǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)工作，視頻培訓(xùn)專家指導(dǎo)服務(wù)工作方式、內(nèi)容和要求。指導(dǎo)服務(wù)專家組成員、重點(diǎn)縣所在的省、市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)輕工重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員和當(dāng)?shù)貙＜覅⒓优嘤?xùn)。

（二）指導(dǎo)服務(wù)階段（2022年1月至7月）。 1.專家指導(dǎo)服務(wù)示范階段(2022年1月至3月)。按照專家指導(dǎo)服務(wù)程序和內(nèi)容要求開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)，同時(shí)對(duì)基層監(jiān)管執(zhí)法人員和當(dāng)?shù)貙＜议_(kāi)展知識(shí)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)，幫助重點(diǎn)縣制定覆蓋所有輕工重點(diǎn)企業(yè)的專家指導(dǎo)服務(wù)方案，在實(shí)施中給予現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、提供咨詢支持。

2.重點(diǎn)縣全面實(shí)施階段（2022年3月至7月）。各重點(diǎn)縣應(yīng)急管理部門(mén)結(jié)合專家組反饋的問(wèn)題清單和本地專家指導(dǎo)服務(wù)方案，全面開(kāi)展輕工重點(diǎn)企業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)工作，督促企業(yè)限期落實(shí)整改。重點(diǎn)縣應(yīng)急管理部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法和專家力量不足時(shí)，其所在省、市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要提供支持保障，確保2022年7月底前，完成所有輕工重點(diǎn)企業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)工作。

3.“回頭看”階段（2022年6月至7月）。部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局組織對(duì)重點(diǎn)縣應(yīng)急管理部門(mén)全面開(kāi)展專家指導(dǎo)服務(wù)情況進(jìn)行“回頭看”，并組織專家對(duì)指導(dǎo)服務(wù)示范階段發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改情況進(jìn)行復(fù)核。

?

高度關(guān)注環(huán)保設(shè)施安全、工藝環(huán)節(jié)外包、檢維修、技術(shù)負(fù)責(zé)人職業(yè)道德等新情況、新風(fēng)險(xiǎn)；

“舊風(fēng)險(xiǎn)”不減，“新風(fēng)險(xiǎn)”增大。冶金等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)依然不容忽視。鋼鐵、粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）、液氨制冷這類企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)較高的環(huán)節(jié)和部位較多，外委外包、檢維修等易發(fā)生事故的環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)突出，一旦發(fā)生事故容易造成群死群傷，非重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)加大。各地對(duì)于工貿(mào)其他非重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域有所忽視，監(jiān)管執(zhí)法力度不足，導(dǎo)致在以往沒(méi)有組織開(kāi)展專項(xiàng)整治的行業(yè)領(lǐng)域事故出現(xiàn)反彈。新業(yè)態(tài)、新行業(yè)、新領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)增加。

新業(yè)態(tài)、新行業(yè)、新領(lǐng)域企業(yè)大量涌現(xiàn), 新工藝、新技術(shù)、新材料被廣泛應(yīng)用，給工貿(mào)安全監(jiān)管工作帶來(lái)了許多想不到、沒(méi)見(jiàn)過(guò)、不會(huì)管的問(wèn)題。其發(fā)生事故的主要原因：主要是企業(yè)對(duì)新工藝、新技術(shù)、新材料的安全特性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有采取有效的安全防護(hù)措施，對(duì)從業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致事故發(fā)生。

?

夯實(shí)工貿(mào)行業(yè)安全基礎(chǔ)，狠抓企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化粉塵涉爆監(jiān)測(cè)預(yù)警試點(diǎn)工作。

“聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”

落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任監(jiān)管新模式 （PPT）

北京順義區(qū)應(yīng)急管理局局，應(yīng)急管理部信息研究中心“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”方案

為推動(dòng)落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“三管三必須”要求， 2020年北京市順義區(qū)應(yīng)急管理局委托、組織應(yīng)急管理部研究中心、賽飛特工程技術(shù)集團(tuán)有限公司等七家安全研究咨詢機(jī)構(gòu)，開(kāi)展了為期二年的“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管評(píng)估及試點(diǎn)項(xiàng)目研究（一期、二期）。為有效落實(shí)與評(píng)估企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、以及行業(yè)、屬地和區(qū)域安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，建立了一套“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任的新思路、新模式，為其他地區(qū)開(kāi)展落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任提供了有益借鑒。

【PPT】

（向上滑動(dòng)查看內(nèi)容）

《安全科學(xué)與應(yīng)急管理研究》要點(diǎn)普及：

“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)遵循管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，并實(shí)行屬地監(jiān)管與分級(jí)監(jiān)管相結(jié)合、以屬地監(jiān)管為主的監(jiān)督管理體制。

綜合監(jiān)管是一種綜合性、全局性、全面性的監(jiān)管，這種職能一般體現(xiàn)在本級(jí)人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)和應(yīng)急管理部門(mén)。在這里，人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)與應(yīng)急管理部門(mén)雖然同屬于綜合監(jiān)管部門(mén)，但有所側(cè)重。本級(jí)人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)監(jiān)管（更確切的說(shuō)應(yīng)該是管理）對(duì)象更側(cè)重于本級(jí)政府各職能部門(mén)以及下級(jí)人民政府；而應(yīng)急管理部門(mén)的監(jiān)管對(duì)象是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，既有行業(yè)監(jiān)管的職能又有綜合監(jiān)管的職能。

管理責(zé)任主要體現(xiàn)在指導(dǎo)、檢查和督促，監(jiān)管責(zé)任主要體現(xiàn)在執(zhí)法，也就是說(shuō)“管理”與“監(jiān)管”的區(qū)別主要在于是否有執(zhí)法權(quán)。執(zhí)法權(quán)有哪些權(quán)利呢？

“ 應(yīng)急監(jiān)管能力與 安全 責(zé)任落實(shí) ” 專題提升班

火鍋之都——山城（重慶）

”

培訓(xùn)地點(diǎn)

火鍋之都——山城（重慶）

線下授課地點(diǎn)：重慶·維也納國(guó)際酒店(兩江幸福廣場(chǎng)店)

2022年3月26——31日（共計(jì)5天）,26日?qǐng)?bào)到

注：清明節(jié)小長(zhǎng)假前兩天結(jié)束培訓(xùn)，請(qǐng)合理安排工作及出行時(shí)間

培訓(xùn)對(duì)象

安委會(huì)成員單位相關(guān)負(fù)責(zé)同志；應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人， 各科室、局屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人；有關(guān)單位分管安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人；相關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人。

本次培訓(xùn)采取線下授課和線上直播（回看 團(tuán)訓(xùn)）兩種形式。線下 限人數(shù)100人

課程安排

專題一： 習(xí)總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述解讀

專題二： 提升安全領(lǐng)導(dǎo)力

專題三： 監(jiān)管執(zhí)法能力提升

專題四： 企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

《安法》 、 《行政處罰法》 、 《刑法修正案（十一）》專題

專題五： 《行政處罰法》安全生產(chǎn)行政執(zhí)法事務(wù)解讀

專題六：《刑法》生產(chǎn)安全犯罪罪名實(shí)務(wù)解讀

專題七： 如何提升應(yīng)急管理能力

專題八：應(yīng)急預(yù)案的 “編，管，用” （桌演與 分組 探討）

專題九：安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問(wèn)題與解決路徑  

專題十：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)務(wù)解讀

（掃碼報(bào)名）

（掃碼咨詢）

結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位實(shí)際情況，可舉辦“安全監(jiān)管職責(zé)界定”、“安全生產(chǎn)管理與執(zhí)法”等專題培訓(xùn)班。培訓(xùn)方式靈活，線下授課和線上直播均可；數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)，大數(shù)據(jù)智能評(píng)估學(xué)習(xí)效果；考核嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，歡迎各單位來(lái)電咨詢合作事宜。

咨詢服務(wù)熱線：楊老師（Tel: 13717803103 ，vx: anquanyingjiguan）賈老師（15510765111微信同號(hào)）

鄭重聲明：本文為（安全科學(xué)與應(yīng)急管理研究）綜合整理 ，部分來(lái)源： 應(yīng)急管理部 應(yīng)急科學(xué)與技術(shù)  轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明轉(zhuǎn)載來(lái)源！部分視頻及圖片來(lái)源網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系刪除！ 請(qǐng)其他平臺(tái)尊重勞動(dòng)辛苦，如有轉(zhuǎn)發(fā)請(qǐng)標(biāo)明來(lái)自（安全科學(xué)與應(yīng)急管理研究)！

安全科學(xué)與應(yīng)急管理研究

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