地鐵4 號(hào)線登州南路站“10·12”較大坍塌事故調(diào)查報(bào)告

2021 年10 月12日15 時(shí)35 分左右，位于東麗區(qū)津?yàn)I大道與登州南路交口的地鐵4 號(hào)線南段土建第6 合同段登州南路站南側(cè)附屬結(jié)構(gòu)A2 出入口及2 號(hào)風(fēng)亭工程，在地連墻鑿除過程中發(fā)生冠梁及部分地連墻失去支撐而失穩(wěn)下滑側(cè)移，導(dǎo)致冠梁上部的磚砌擋水墻及部分土方掉落在附屬結(jié)構(gòu)頂板、通道和新風(fēng)井內(nèi)，砸中通道及新風(fēng)井內(nèi)正在進(jìn)行清理作業(yè)的工人，造成4 人死亡、1 人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失（不含事故罰款）667.626384 萬元。

事故發(fā)生后，依據(jù)國(guó)家和我市有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市人民政府批復(fù)同意，授權(quán)市應(yīng)急局組織成立了天津市人民政府地鐵4號(hào)線登州南路站“10·12”較大坍塌事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組）。事故調(diào)查組由市應(yīng)急局、市公安局、市總工會(huì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、東麗區(qū)人民政府派人組成，履行事故調(diào)查組職責(zé)，開展調(diào)查工作，并邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委成立責(zé)任追究審查調(diào)查組，依法對(duì)公職人員涉嫌違法違紀(jì)和失職瀆職問題開展審查調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）涉事項(xiàng)目相關(guān)參建單位情況

1 ．涉事項(xiàng)目建設(shè)單位：天津市地下鐵道集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱地鐵集團(tuán)）

地鐵集團(tuán)成立于2000 年10 月13 日；企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（ 國(guó)有企業(yè)）；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91120000724485736Q；法定代表人：張興彥；住所：天津西青學(xué)府工業(yè)區(qū)管理委員會(huì)辦公樓419-03 室。經(jīng)營(yíng)范圍：組織和管理城市軌道交通項(xiàng)目投資開發(fā)、建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)；技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)；房地產(chǎn)開發(fā)；市政工程及工程前期服務(wù)；建材生產(chǎn)與銷售服務(wù)；商品房銷售、自有房房屋租賃；施工設(shè)備租賃；設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布、代理各類廣告業(yè)務(wù)；勞務(wù)派遣服務(wù)；第二類增值電信業(yè)務(wù)。

2 ．涉事項(xiàng)目總承包單位：天津五市政公路工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱五市政公司）

五市政公司是天津城建集團(tuán)有限公司下屬全資子公司，成立于1997 年3 月7 日；企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（國(guó)有企業(yè)）；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91120000103071186E；法定代表人：黃世軍；住所：天津市河?xùn)|區(qū)十經(jīng)路11 號(hào)。經(jīng)營(yíng)范圍：承擔(dān)各級(jí)公路工程和橋梁、隧道工程的施工；承擔(dān)各類型市政公用工程的施工；承擔(dān)16 層以下、24 米跨度以下的建筑物、高度50 米以下的構(gòu)筑物的建筑施工；道路橋梁及相關(guān)專業(yè)的檢測(cè)、試驗(yàn)；自有設(shè)備的租賃；施工機(jī)械修理；機(jī)配件加工；市政工程構(gòu)件加工；倉(cāng)儲(chǔ)（危險(xiǎn)品除外）；勞務(wù)服務(wù)；瀝青砼加工；可承擔(dān)各級(jí)公路標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄、隔離柵、防眩板等工程施工及安裝……

資質(zhì)類別及等級(jí)：公路工程施工總承包壹級(jí)；市政公用工程施工總承包壹級(jí)；橋梁工程專業(yè)承包壹級(jí)；公路路面工程專業(yè)承包壹級(jí)；公路路基工程專業(yè)承包壹級(jí)；公路交通工程（公路安全設(shè)施）專業(yè)承包壹級(jí)（證書編號(hào)：D112087124）；建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包貳級(jí)；建筑工程施工總承包叁級(jí)；地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包叁級(jí)；環(huán)保工程專業(yè)承包叁級(jí)；施工勞務(wù)不分等級(jí)（證書編號(hào)：D212006177）。安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：（津）JZ 安許證字〔2004〕CY0000008，有效期：2019年12 月8 日至2022 年12 月8 日。

天津五市政公路工程有限公司第五分公司（以下簡(jiǎn)稱五市政五分公司）

五市政五分公司是五市政公司的下屬分公司，成立于1995 年3 月23 日，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司分公司；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91120104803406178A；負(fù)責(zé)人：常維元；營(yíng)業(yè)場(chǎng)所：天津市西青區(qū)張家窩鎮(zhèn)炒米店京福支路與津晉高速橋交口西北50 米。經(jīng)營(yíng)范圍：市政道路、橋梁工程施工、公路工程施工（一級(jí)）、建筑工程施工（三級(jí)）。

3 ．涉事項(xiàng)目附屬結(jié)構(gòu)土建工程實(shí)際施工單位：天津城建隧道股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱隧道公司）

隧道公司是天津城建集團(tuán)有限公司下屬全資子公司，成立于2002 年4 月28 日，企業(yè)類型：股份有限公司（國(guó)有企業(yè)）;統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：911200007384523373；法定代表人：郭春林;住所：天津市河北區(qū)靖江路2 號(hào)。經(jīng)營(yíng)范圍：各類工程建設(shè)活動(dòng)；建筑勞務(wù)分包；信息咨詢服務(wù)（不含許可類信息咨詢服務(wù)）；建筑砌塊銷售；機(jī)械設(shè)備租賃；電子、機(jī)械設(shè)備維護(hù)（不含特種設(shè)備）。

資質(zhì)類別及等級(jí)：市政公用工程施工總承包壹級(jí)（證書編號(hào)：D112086808）；地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包貳級(jí)、隧道工程專業(yè)承包貳級(jí)、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包貳級(jí)、建筑工程施工總承包叁級(jí)、機(jī)電工程施工總承包叁級(jí)、建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包叁級(jí)、環(huán)保工程專業(yè)承包叁級(jí)、施工勞務(wù)不分等級(jí)（證書編號(hào)：D212006265）；安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：（津）JZ 安許證字〔2008〕CY0001686，有效期：2020年2月2 日至2023年2 月2 日。

天津城建隧道股份有限公司第三分公司（以下簡(jiǎn)稱隧道三分公司）為隧道公司內(nèi)設(shè)部門。2020 年8 月，隧道公司在隧道三分公司管理架構(gòu)的基礎(chǔ)上成立天津地鐵4 號(hào)線南段工程土建施工第6 合同段（以下簡(jiǎn)稱第6 合同段）工程的兩個(gè)車站附屬工程項(xiàng)目部，張慧軍為項(xiàng)目部經(jīng)理。

4 ．涉事項(xiàng)目專業(yè)分包單位：中亞世紀(jì)建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中亞世紀(jì)公司）

中亞世紀(jì)公司成立于2014 年3 月25 日，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91120111093763858C；法定代表人：李志剛；實(shí)際控制人：王泱民；住所：天津市西青區(qū)西營(yíng)門街芥園西道40 號(hào)增3。經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程；消防設(shè)施工程；裝飾裝修工程；鋼結(jié)構(gòu)工程；機(jī)電安裝工程；市政公用工程；防水防腐、保溫工程；地基基礎(chǔ)工程；電力工程；城市園林綠化工程；道路隧道、橋梁工程；照明工程；土石方工程；古建筑工程；河湖整治工程；房屋拆除工程；勞務(wù)服務(wù)（勞務(wù)派遣除外）；機(jī)械租賃；墻體保溫工程。

資質(zhì)類別及等級(jí)：建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包壹級(jí)；建筑工程施工總承包貳級(jí)；消防設(shè)施工程專業(yè)承包貳級(jí)；防水防腐保溫工程專業(yè)承包貳級(jí)；市政公用工程施工總承包叁級(jí)；地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包叁級(jí)；鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包叁級(jí)；建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包叁級(jí)（證書編號(hào)：D212003857）；安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：（津）JZ 安許證字〔2017〕CE0006108，有效期：2017年12 月8 日至2020 年12 月8 日①。

5．涉事項(xiàng)目監(jiān)理單位：中煤中原中國(guó)公路咨詢聯(lián)合體中煤中原中國(guó)公路咨詢聯(lián)合體為天津地鐵4 號(hào)線南段工程土建監(jiān)理第1 合同段（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)理第1 合同段）監(jiān)理人，聯(lián)合體由中煤中原（天津）建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司（聯(lián)合體主體方）與中國(guó)公路工程咨詢集團(tuán)有限公司（聯(lián)合體成員方）共同組成。

（1）中煤中原（天津）建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱中煤中原公司）

中煤中原公司成立于2016 年11 月4 日；企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（ 國(guó)有法人獨(dú)資）；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91120106MA05LGAW52；法定代表人：白立濤；住所：天津市紅橋區(qū)大豐路安順大廈3 號(hào)樓601—1515。經(jīng)營(yíng)范圍：一般項(xiàng)目：信息咨詢服務(wù)（不含許可類信息咨詢服務(wù)）；工程管理服務(wù)；工程技術(shù)服務(wù)（規(guī)劃管理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理除外）。許可項(xiàng)目：建設(shè)工程監(jiān)理。

資質(zhì)類別及等級(jí)：工程監(jiān)理鐵路工程專業(yè)甲級(jí)、工程監(jiān)理市政公用工程專業(yè)甲級(jí)、工程監(jiān)理房屋建筑工程專業(yè)甲級(jí)、工程監(jiān)理礦山工程專業(yè)甲級(jí)、工程監(jiān)理電力工程專業(yè)甲級(jí)（證書號(hào)E112005942）；工程監(jiān)理機(jī)電安裝工程專業(yè)乙級(jí)（證書號(hào)E212006505）。

（2）中國(guó)公路工程咨詢集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中咨公司）

中咨公司成立于1984 年4 月10 日；企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（ 國(guó)有法人獨(dú)資）；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91110000100001916P；法定代表人：崔玉萍；住所：北京市海淀區(qū)紫竹院路116 號(hào)嘉豪國(guó)際中心A 座。經(jīng)營(yíng)范圍：對(duì)外派遣與其實(shí)力、規(guī)模、業(yè)績(jī)相適應(yīng)的海外工程所需的勞務(wù)人員；國(guó)內(nèi)外公路、交通工程、鐵路、橋梁、隧道、市政工程、公路養(yǎng)護(hù)、水運(yùn)的勘察設(shè)計(jì)、規(guī)劃咨詢、工程施工、監(jiān)理、科研、總承包、代建制及技術(shù)服務(wù)；技術(shù)檢測(cè)、工程和技術(shù)研究與試驗(yàn)發(fā)展；土地污染治理與修復(fù)服務(wù)；土地整治服務(wù)。

資質(zhì)類別及等級(jí)：工程監(jiān)理市政公用工程專業(yè)甲級(jí)、工程監(jiān)理房屋建筑工程專業(yè)甲級(jí)、工程監(jiān)理公路工程專業(yè)甲級(jí)（證書號(hào)E111008969）。

（3）中國(guó)公路工程咨詢集團(tuán)有限公司（武漢）橋隧分公司（以下簡(jiǎn)稱中咨橋隧分公司）

中咨橋隧分公司成立于2011 年8 月22 日，是中咨公司下屬分公司；企業(yè)類型：有限責(zé)任公司分公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資）；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91420100581808138B；負(fù)責(zé)人：羅濤；營(yíng)業(yè)場(chǎng)所：武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)武漢設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園第2 幢10 層10 號(hào)A1。經(jīng)營(yíng)范圍：公路、交通工程、鐵路、橋梁、隧道、市政工程、公路養(yǎng)護(hù)、水運(yùn)的勘察設(shè)計(jì)、規(guī)劃咨詢、工程施工、監(jiān)理、科研、部承包、代建制及技術(shù)服務(wù)。

6．天津城建集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱城建集團(tuán)公司）城建集團(tuán)公司成立于1998 年11 月20 日，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（國(guó)有法人獨(dú)資）；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：911200007128085260；法定代表人：許洪智；住所：天津市南開區(qū)鞍山西道260號(hào)。經(jīng)營(yíng)范圍：土木工程勘察設(shè)計(jì)施工總承包（包括市政、公路、隧道、橋梁、堤壩、電站、碼頭、飛機(jī)場(chǎng)、地下鐵路、污水處理、環(huán)保）；建筑工程；地基基礎(chǔ)工程；線路、管道和設(shè)備安裝業(yè)施工（電力、通信、石油燃?xì)?、給排水、供熱、設(shè)備安裝）；園林綠化工程；公路養(yǎng)護(hù)工程；機(jī)電設(shè)備安裝工程；工程項(xiàng)目管理；工程項(xiàng)目服務(wù)；工程造價(jià)咨詢；工程監(jiān)理；建筑材料、商品砼與機(jī)械設(shè)備制造與銷售業(yè)務(wù)；貨物出口（法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外）；公路交通安全設(shè)施及收費(fèi)系統(tǒng)工程施工；房屋租賃；物業(yè)管理；混凝土攪拌施工；混凝土銷售、加工；瀝青混凝土加工及銷售；混凝土泵和設(shè)備租賃；限分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)：住宿、餐飲；會(huì)議服務(wù)。

資質(zhì)類別及等級(jí)：公路工程施工總承包特級(jí)；市政公用工程施工總承包壹級(jí)；橋梁工程專業(yè)承包壹級(jí)；公路路面工程專業(yè)承包壹級(jí)；公路路基工程專業(yè)承包壹級(jí)（證書號(hào)D112087086）。安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：（津）JZ 安許證字〔2004〕CT0000002，有效期：2019年12 月8 日至2022 年12 月8日。

7．陳貴（自然人）

自然人陳貴及其施工隊(duì)以中亞世紀(jì)公司名義負(fù)責(zé)機(jī)械剔鑿混凝土支撐及主體結(jié)構(gòu)與附屬結(jié)構(gòu)之間的地連墻、鋼筋混凝土支撐、冠梁等鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)及擋水墻。

8．張清均（自然人）

隧道公司項(xiàng)目經(jīng)理張慧軍口頭安排自然人張清均及其施工隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)1 號(hào)、2 號(hào)臨時(shí)支撐地連墻進(jìn)行人工剔鑿作業(yè)。

9．邢青明（自然人）

隧道公司項(xiàng)目經(jīng)理張慧軍口頭安排自然人邢青明及其施工隊(duì)負(fù)責(zé)清理張清均施工隊(duì)人工剔鑿地連墻所產(chǎn)生的渣土。

（二）涉事項(xiàng)目基本情況  

圖1 天津市地鐵4 號(hào)線南段工程平面示意圖

天津地鐵4 號(hào)線南段工程起自南開區(qū)東南角站，止于東麗區(qū)新興村站，線路全長(zhǎng)19.4 公里，均為地下線；設(shè)車站14 座，設(shè)民航大學(xué)車輛段，新建主變電所1 座。

登州南路站建筑面積約為17513.3 平方米，最大單跨跨度9.75 米，最大基坑深度17.56 米。事故發(fā)生地點(diǎn)登州南路站A2 出入口及合建2 號(hào)風(fēng)道開挖面積約1189平方米，為單層箱型框架結(jié)構(gòu)，A2 口標(biāo)準(zhǔn)段及合建2 號(hào)風(fēng)道頂板和底板厚800 毫米，A2 口爬坡段頂板和底板厚700毫米，側(cè)墻厚600 毫米；A2 出入口冠梁頂至底板底部距離約10 米，覆土深度約4.9 米；2 號(hào)風(fēng)道頂板覆土深度約3.7 米。

第6 合同段于2015 年8 月15 日由五市政公司開工建設(shè)。截至事故發(fā)生之日，登州南路站主體結(jié)構(gòu)已完成，附屬結(jié)構(gòu)1 號(hào)風(fēng)道與車站合建及D 出入口已完成，A2出入口后澆帶部分頂板、2 號(hào)風(fēng)道內(nèi)人防門和風(fēng)井口部分及C1、C2 出入口頂管始發(fā)井頂板尚未完成。

（三）涉事工程項(xiàng)目發(fā)包、承包情況

2015 年3 月24日，中煤中原中國(guó)公路咨詢聯(lián)合體中標(biāo)監(jiān)理第1 合同段工程監(jiān)理項(xiàng)目。2015 年4 月20 日，地鐵集團(tuán)與中煤邯鄲中原建設(shè)監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司、中咨公司簽訂了《天津市建設(shè)工程監(jiān)理合同》（JF-2012-062）。

2015 年8 月28日，中煤邯鄲中原建設(shè)監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司和中咨公司簽訂《聯(lián)合體監(jiān)理協(xié)議書》，約定監(jiān)理工作的總工作量由中煤中原公司承擔(dān)66%，中咨公司承擔(dān)34%，由中咨公司負(fù)責(zé)民航大學(xué)站（原民航學(xué)院站）、航雙路站（原外環(huán)路站）、躍進(jìn)北路站（原沂蒙路站）、登州南路站（原昆俞路站）及靠近新興村車站的盾構(gòu)標(biāo)的監(jiān)理工作。

2015 年8 月11日，五市政公司中標(biāo)第6 合同段項(xiàng)目后，地鐵集團(tuán)作為發(fā)包方于2015年9 月9 日與五市政公司簽訂了《天津市建設(shè)工程施工合同》（GF-1999-0201），由五市政公司作為項(xiàng)目總承包方完成第6 合同段（登州南路站、躍進(jìn)北路站）的建設(shè)工作。此后，地鐵集團(tuán)與五市政公司先后5次簽訂補(bǔ)充合同，合同最終確定工程竣工日期為2021 年12月31 日。

2018 年5 月9日，由于中煤邯鄲中原建設(shè)監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司并入中煤中原公司，監(jiān)理合同主體變更為中煤中原公司與中咨公司，地鐵集團(tuán)與中煤邯鄲中原建設(shè)監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司、中咨公司簽訂補(bǔ)充合同，由中煤中原公司與中咨公司繼續(xù)享有對(duì)發(fā)包方的權(quán)利，履行原合同約定的義務(wù)。

2018 年9 月25日，中咨公司召開專題會(huì)議，確定將監(jiān)理第1 合同段項(xiàng)目交由中咨橋隧分公司完成。

第6 合同段登州南路站及躍進(jìn)北路站主體工程基本完成后，五市政公司因資金和人員問題無法繼續(xù)履行合同。地鐵集團(tuán)多次催促城建集團(tuán)公司及其下屬五市政公司，要求五市政公司履行合同、按期交工。2020 年8 月10 日，城建集團(tuán)公司經(jīng)研究決定由隧道公司繼續(xù)完成該合同段剩余工程，并組織五市政公司及隧道公司完成交接工作。同日，五市政公司和隧道公司經(jīng)會(huì)議研究確定將五市政公司承建的第6 合同段項(xiàng)目后續(xù)附屬工程全部移交給隧道公司。2020 年8 月12日，五市政公司與隧道公司簽訂內(nèi)部協(xié)議：由隧道公司進(jìn)行登州南路站和躍進(jìn)北路站兩個(gè)車站的風(fēng)道及出入口土建施工，工程期限自2020 年8 月14 日至2021 年8 月31 日，五市政公司不再參與施工，但要求隧道公司按建設(shè)單位要求及標(biāo)準(zhǔn)組建項(xiàng)目經(jīng)理部，項(xiàng)目經(jīng)理部施工現(xiàn)場(chǎng)宣傳以及各種報(bào)表、資料均體現(xiàn)五市政公司；五市政公司按隧道公司完成工程量的1%收取管理費(fèi)，在業(yè)主支付工程款時(shí)扣除。

2021 年2 月1日，隧道公司以五市政公司名義與天津市宣通橋梁工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱宣通公司）簽訂第6 合同段登州南路站及躍進(jìn)北路站附屬工程結(jié)構(gòu)勞務(wù)施工合同。合同規(guī)定：工程內(nèi)容為登州南路站及躍進(jìn)北路站兩車站的附屬工程主體結(jié)構(gòu)勞務(wù)施工，由宣通公司承包登州南路站及躍進(jìn)北路站兩車站的附屬結(jié)構(gòu)鋼筋混凝土、模板腳手架工程。

2021 年5 月1日，五市政公司與隧道公司簽訂了第6 合同段現(xiàn)場(chǎng)施工勞務(wù)分包合同，要求隧道公司負(fù)責(zé)附屬結(jié)構(gòu)施工相關(guān)的一切現(xiàn)場(chǎng)施工工作，但未向監(jiān)理單位進(jìn)行備案。

2021 年9 月6日，自然人陳貴以中亞世紀(jì)公司名義、隧道公司以五市政公司名義簽訂第6 合同段登州南路站及躍進(jìn)北路站附屬工程鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)拆除施工合同，合同約定中亞世紀(jì)公司負(fù)責(zé)拆除混凝土支撐及主體結(jié)構(gòu)與附屬結(jié)構(gòu)之間的1200 方地連墻、1000 方鋼筋混凝土支撐、冠梁等鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)及擋水墻。合同時(shí)間顯示為2021 年6 月30 日。

2021 年9 月28日，在未簽訂個(gè)人勞務(wù)合同或者項(xiàng)目發(fā)包合同的情況下，隧道公司項(xiàng)目經(jīng)理張慧軍安排自然人張清均及其施工隊(duì)對(duì)附屬結(jié)構(gòu)西側(cè)1 號(hào)、2 號(hào)地連墻臨時(shí)支撐墻進(jìn)行人工剔鑿。

2021 年9 月底，在未簽訂個(gè)人勞務(wù)合同或者項(xiàng)目發(fā)包合同的情況下，隧道公司項(xiàng)目經(jīng)理張慧軍安排自然人邢青明及其勞務(wù)隊(duì)對(duì)張清均施工隊(duì)人工剔鑿作業(yè)產(chǎn)生的渣土進(jìn)行清理。

（四）事故發(fā)生部位結(jié)構(gòu)情況

地鐵4 號(hào)線南段登州南路站南側(cè)附屬結(jié)構(gòu)包含A2出入口及2 號(hào)風(fēng)亭，二者為一體結(jié)構(gòu)，內(nèi)部用混凝土墻隔開，附屬結(jié)構(gòu)頂、底板與車站主體結(jié)構(gòu)相連。其中A2 出入口包含與車站連接口、出入口通道和地面出入口三部分；2 號(hào)風(fēng)亭包括2 個(gè)活塞風(fēng)井、1 個(gè)排風(fēng)井、1 個(gè)新風(fēng)井。事故發(fā)生點(diǎn)位于A2 出入口與車站連接口和新風(fēng)井范圍。

  圖2 事發(fā)地點(diǎn)A2 出入口與車站連接口和新風(fēng)井范圍平面圖  

圖3 事發(fā)地點(diǎn)A2 出入口與車站連接口和新風(fēng)井全貌

事故涉及到的主要結(jié)構(gòu)構(gòu)件如下：

（1）主體結(jié)構(gòu)地連墻：車站主體結(jié)構(gòu)基坑開挖時(shí)的圍護(hù)結(jié)構(gòu)，為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，深度一般為車站基坑深度的1.8~2.0 倍，在附屬結(jié)構(gòu)基坑開挖時(shí)也作為附屬基坑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的一部分，附屬結(jié)構(gòu)與車站連接時(shí)需要鑿除附屬結(jié)構(gòu)底板以上部分地連墻和冠梁。

（2）冠梁：設(shè)置在圍護(hù)結(jié)構(gòu)頂部的鋼筋混凝土水平梁，主要作用是把每幅地連墻連接為一體，同時(shí)承受基坑第一道支撐水平力；附屬結(jié)構(gòu)范圍內(nèi)的車站主體結(jié)構(gòu)冠梁，在附屬結(jié)構(gòu)基坑開挖過程中也承受附屬基坑第一道支撐水平力。當(dāng)附屬結(jié)構(gòu)第一道支撐拆除后，該部分冠梁及地連墻完全失去作用，隨后進(jìn)行鑿除。

（3）擋水墻：設(shè)置在基坑圍護(hù)結(jié)構(gòu)冠梁頂部，主要作用是防止暴雨天氣場(chǎng)地內(nèi)雨水漫流入基坑，一般為磚砌結(jié)構(gòu)，也可采用混凝土結(jié)構(gòu)，高度一般為0.5~1.0 米。

（4）鎖口管接頭：地下連續(xù)墻需要分幅施工，一般幅寬為6 米，鎖口管接頭是地下連續(xù)墻每幅之間接頭的一種形式，鎖口管接頭部位為素混凝土連接。

（5）護(hù)坡：在基坑邊緣土體表面澆筑的一層混凝土，其作用是防止邊坡土體坍塌和雨水沖刷。

二、事故經(jīng)過及救援情況

（一）事故經(jīng)過

圖4 A2 出入口及2 號(hào)風(fēng)亭范圍冠梁及地連墻開洞示意圖

2021 年7 月，在附屬結(jié)構(gòu)基坑第一道支撐施工時(shí)，為了防止邊坡土體滑落，宣通公司在之前已鑿除的7 米冠梁處①澆筑了素混凝土護(hù)坡，并在整體冠梁上方砌筑了紅磚擋水墻（高1 米，厚0.24 米），然后進(jìn)行基坑開挖工作。

圖5 坍塌前護(hù)坡、擋水墻原狀

2021 年8 月25日，登州南路站南側(cè)附屬結(jié)構(gòu)基坑開挖到底后，為了使附屬結(jié)構(gòu)頂、底板與車站主體結(jié)構(gòu)連接，隧道公司安排中亞世紀(jì)公司（陳貴施工隊(duì)）開始跳倉(cāng)鑿除附屬結(jié)構(gòu)與車站主體結(jié)構(gòu)之間的原車站主體基坑圍護(hù)結(jié)構(gòu)地連墻，一共鑿開5 個(gè)孔洞（自西向東寬度分別為7.7 米、6.6 米、5.06 米、9.1 米、8.1 米，高度均為6.45 米），預(yù)留包括兩側(cè)在內(nèi)的6 個(gè)臨時(shí)支撐地連墻（自西向東寬度分別為4.4 米、7.81 米、4.91 米、3.22 米、4.1 米、2.6 米，高度均為6.45米），作為上部冠梁及地連墻的支撐。

2021 年10 月初，宣通公司在3 號(hào)臨時(shí)支撐地連墻西側(cè)約3 米位置、3號(hào)與4 號(hào)臨時(shí)支撐地連墻之間及4 號(hào)與5 號(hào)臨時(shí)支撐地連墻之間設(shè)立三個(gè)混凝土臨時(shí)支墩。10 月7 日之后，中亞世紀(jì)公司（陳貴施工隊(duì)）陸續(xù)鑿除東側(cè)3 個(gè)孔洞上部地連墻及冠梁。至事發(fā)前10 月11 日，4 號(hào)臨時(shí)支撐地連墻已切割并清理完成，5 號(hào)和6 號(hào)臨時(shí)支撐地連墻正在切除。

圖6 地連墻開洞及臨時(shí)支撐地連墻部位示意圖

2021 年9 月底，施工單位安排張清均隊(duì)伍，開始鑿除西段1 號(hào)和2 號(hào)臨時(shí)支撐地連墻。其中1 號(hào)臨時(shí)支撐地連墻在9 月29 日至10 月10 日之間鑿除；2 號(hào)臨時(shí)支撐地連墻于9月29 日開始鑿除，至事故發(fā)生時(shí)已鑿除至底板上1.5 米處。

圖8 事發(fā)當(dāng)日2 號(hào)地連墻臨時(shí)支撐墻鑿除情況

10 月11 日，中亞世紀(jì)公司（陳貴施工隊(duì)）對(duì)3 號(hào)臨時(shí)支撐地連墻上部冠梁及地連墻開始鑿除，12 日上午完成并割斷連接鋼筋。

2021 年10 月12日15 時(shí)35 分左右，西端一幅地連墻從鎖口管連接部位向下滑落，剩余冠梁及地連墻隨即下落，位于冠梁上部的磚砌擋水墻掉落在附屬結(jié)構(gòu)頂板、通道和新風(fēng)井內(nèi)，砸中通道和新風(fēng)井內(nèi)正在進(jìn)行清理作業(yè)的邢青明施工隊(duì)作業(yè)人員。

圖11 現(xiàn)場(chǎng)傷亡人員地點(diǎn)模擬圖

圖12 通道內(nèi)坍塌現(xiàn)狀

圖13-1 新風(fēng)井內(nèi)現(xiàn)狀

圖13-2 新風(fēng)井內(nèi)現(xiàn)狀

圖14 頂板上方散落的紅磚擋水墻

圖15 砸中人的位置及砸人磚塊

（二）事故報(bào)告、應(yīng)急救援處置情況及評(píng)估

1．事故報(bào)告及應(yīng)急救援處置情況

2021 年10 月12日15 時(shí)35 分左右，地鐵4 號(hào)線登州南路站南側(cè)附屬結(jié)構(gòu)冠梁發(fā)生坍塌。15 時(shí)38 分左右，隧道公司項(xiàng)目經(jīng)理張慧軍接隧道三分公司施工員于宏偉電話報(bào)告發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，向隧道公司黨委書記、董事長(zhǎng)郭春林電話報(bào)告事故情況，郭春林安排隧道公司總經(jīng)理索明偉前往事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。

16 時(shí)至16 時(shí)30 分，隧道公司管理人員相繼到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)開展救援。經(jīng)郭春林授意， 索明偉與張慧軍共同商議后決定以“事故造成一人受傷”作為對(duì)外統(tǒng)一口徑 ，并通過電話通知正在事故現(xiàn)場(chǎng)的隧道公司副總經(jīng)理馬建僑。馬建僑、張慧軍分別指揮徐寧、于宏偉等人對(duì)外統(tǒng)一口徑。邢青明準(zhǔn)備撥打110 報(bào)警時(shí)，徐寧制止其報(bào)警，并要求邢青明制止其他人報(bào)警。邢青明按徐寧的要求執(zhí)行。

16 時(shí)27 分左右和16 時(shí)47 分左右，在事故中受傷的工人馮秋增2 次撥打120 急救電話，告知事故現(xiàn)場(chǎng)有人受傷、3 至4 人被埋壓。17 時(shí)許，120 急救中心5 輛救護(hù)車陸續(xù)到達(dá)事發(fā)地點(diǎn)，隧道公司現(xiàn)場(chǎng)人員告訴急救人員只有1 名傷者。急救人員在A2 出入口B1 層樓梯處對(duì)傷者進(jìn)行包扎并送至天津醫(yī)院；急救人員經(jīng)與隧道公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人確認(rèn)無其他人員傷亡后，其余4 輛救護(hù)車離開。4 名死者由工地負(fù)責(zé)人指派司機(jī)送往沙柳北路天盛殯葬服務(wù)處。

由于索明偉提供虛假信息以及于宏偉蓄意誤導(dǎo)相關(guān)政府部門核查人員前往其他地點(diǎn)核實(shí)， 導(dǎo)致市應(yīng)急局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委和東麗區(qū)人民政府均未在第一時(shí)間掌握事故造成人員傷亡的真實(shí)情況。

19 時(shí)34 分左右，市公安局110 指揮中心接到死者家屬報(bào)警稱，死者干活時(shí)因塌方受傷，醫(yī)院告知已有3 人死亡。接報(bào)后，東麗區(qū)應(yīng)急局及公安東麗分局的工作人員再次趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)。此時(shí)，索明偉承認(rèn)事故造成4 人死亡、1 人受傷。東麗區(qū)住房建設(shè)委、區(qū)應(yīng)急局及公安東麗分局立即組織力量迅速開展現(xiàn)場(chǎng)封鎖、交通管制、信息核實(shí)、調(diào)查取證、人員控制和輿情監(jiān)控等工作。

2．事故報(bào)告及應(yīng)急救援處置情況評(píng)估

在反復(fù)核實(shí)確定事故傷亡情況后，各級(jí)政府及相關(guān)部門信息報(bào)送渠道通暢，信息流轉(zhuǎn)及時(shí)，應(yīng)急指揮響應(yīng)迅速，協(xié)調(diào)有序，應(yīng)急處置措施得當(dāng)。

三、事故造成的人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失情況

（一）死亡人員情況

馮廷雨，男，62 歲，普工，戶籍地：天津市寧河區(qū)造甲城鎮(zhèn)造甲城村，《法醫(yī)學(xué)尸體檢驗(yàn)鑒定書》（津公技鑒字〔2021〕第06125 號(hào)）鑒定意見：馮廷雨符合被巨大鈍性外力作用頭部致顱腦損傷死亡。

馮會(huì)元，男，72 歲，普工，戶籍地：天津市寧河區(qū)造甲城鎮(zhèn)造甲城村，《法醫(yī)學(xué)尸體檢驗(yàn)鑒定書》（津公技鑒字〔2021〕第06126 號(hào)）鑒定意見：馮會(huì)元符合被巨大鈍性外力作用頭部致顱腦損傷死亡。

馮志國(guó)，男，57 歲，普工，戶籍地：天津市寧河區(qū)造甲城鎮(zhèn)造甲城村，《法醫(yī)學(xué)尸體檢驗(yàn)鑒定書》（津公技鑒字〔2021〕第06127 號(hào)）鑒定意見：馮志國(guó)符合被巨大鈍性外力作用身體致創(chuàng)傷性休克死亡。

馮子寶，男，56 歲，普工，戶籍地：天津市寧河區(qū)造甲城鎮(zhèn)造甲城村，《法醫(yī)學(xué)尸體檢驗(yàn)鑒定書》（津公技鑒字〔2021〕第06128 號(hào)）鑒定意見：馮子寶符合被巨大鈍性外力作用身體致顱腦損傷合并創(chuàng)傷性休克死亡。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失

事故調(diào)查組依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）的有關(guān)規(guī)定，確認(rèn)該事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失（不含事故罰款）為667.626384 萬元人民幣。

四、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

西側(cè)27 米地連墻及20 米冠梁下部的臨時(shí)支撐墻被全部鑿除、鋼筋被切斷，造成冠梁及部分地連墻失去支撐而失穩(wěn)下滑側(cè)移，導(dǎo)致冠梁上部的磚砌擋水墻及部分土方掉落在附屬結(jié)構(gòu)頂板、通道和新風(fēng)井內(nèi)，砸中通道及新風(fēng)井內(nèi)正在進(jìn)行清理作業(yè)的工人，是導(dǎo)致本次事故的直接原因。

（二）相關(guān)單位及部門存在的問題

1．隧道公司

（1）作為項(xiàng)目的實(shí)際管理單位對(duì)項(xiàng)目管理混亂。一是未按照《天津地鐵4 號(hào)線南段工程土建施工第6 合同段工程附屬工程冠梁及地連墻鑿除方案》①（以下簡(jiǎn)稱《鑿除方案》）施工；二是未對(duì)分包單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理；三是對(duì)入場(chǎng)施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)人的技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn)弄虛作假。以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款②、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款及第四款③、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十七條④的規(guī)定。

①《鑿除方案》一、工程概況，1.2 拆除部位說明：……登州南路站基坑維護(hù)結(jié)構(gòu)采用地下連續(xù)墻。待底板達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度后，施作側(cè)墻防水層，澆筑側(cè)墻；然后拆除第二道支撐，每隔6 米由上而下跳倉(cāng)鑿除地連墻，綁扎底板后澆帶處鋼筋，澆筑混凝土……。四、施工方案，4.2施工工藝及設(shè)備選擇：……混凝土冠梁及地連墻破除兩個(gè)階段進(jìn)行，第一個(gè)階段是先拆除預(yù)留洞口處的混凝土冠梁，第二個(gè)階段是冠梁以下地連墻破除……

②《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款：……生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。

③《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

④《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十七條：建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。

（2）事故發(fā)生后，相關(guān)人員未及時(shí)并如實(shí)上報(bào)事故情況，存在謊報(bào)事故的行為，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第八十三條①的規(guī)定。

2．五市政公司

一是未依法履行總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理職責(zé)；二是項(xiàng)目經(jīng)理未對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)際管理，未履行項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理職責(zé)。以上行為違反了《天津市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》第十六條②、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條第二款③、《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》第七條第（三）項(xiàng)④的規(guī)定。

3．中咨公司

一是未按照《天津地鐵4 號(hào)線南段工程登州南路站附屬結(jié)構(gòu)基坑工程監(jiān)理細(xì)則》⑤要求，檢查總承包單位對(duì)入場(chǎng)的施工人員技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn)情況；二是在發(fā)現(xiàn)施工人員未按照《鑿除方案》實(shí)施作業(yè)的行為后未予以制止；三是在明知五市政公司違法分包的情況下，沒有制止施工單位的違法行為。以上行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第二款、第三款①，《天津市建設(shè)工程監(jiān)理管理規(guī)定》第二十四條第（三）項(xiàng)的規(guī)定②。

4．城建集團(tuán)公司

一是組織五市政公司將第6 合同段工程違法分包給隧道公司；二是督促檢查不力，未發(fā)現(xiàn)所屬施工企業(yè)對(duì)分包單位未開展技術(shù)交底及安全培訓(xùn)教育。

5．市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委

履行建筑行業(yè)和建筑市場(chǎng)管理職責(zé)不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)執(zhí)法人員2021年對(duì)地鐵4 號(hào)線登州南路站進(jìn)行春季開復(fù)工項(xiàng)目檢查和日常執(zhí)法檢查中存在的“工作不認(rèn)真、不細(xì)致”、“發(fā)現(xiàn)違法行為未及時(shí)處理”等問題；在開展監(jiān)督檢查過程中未依法查處五市政公司將第6 合同段工程違法分包給隧道公司的行為。

6．事故相關(guān)單位存在的其他問題

中亞世紀(jì)公司涉嫌違法允許他人以本單位名義承攬工程，五市政公司涉嫌違法分包，上述問題移交市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委依法查處。

（三）事故性質(zhì)

事故調(diào)查組認(rèn)定，地鐵4 號(hào)線登州南路站“10·12”較大坍塌事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位及人員的處理情況和建議

（一）刑事責(zé)任追究情況

1．張慧軍，隧道三分公司經(jīng)理兼項(xiàng)目經(jīng)理，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2021 年11 月19 日被批準(zhǔn)逮捕。

2．于宏偉，隧道三分公司施工員，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2021年11 月19 日被批準(zhǔn)逮捕。

3．徐寧，隧道三分公司副經(jīng)理，因涉嫌不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪，于2021年11 月19 日被取保候?qū)彙?/span>

4．郭春林，隧道公司黨委書記、董事長(zhǎng)，因涉嫌不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪，于2021 年11 月10 日被取保候?qū)彙?/span>

5．索明偉，隧道公司總經(jīng)理，因涉嫌不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪，于2021年11 月10 日被取保候?qū)彙?/span>

6．馬建僑，隧道公司副總經(jīng)理，因涉嫌不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪，于2021年11 月10 日被取保候?qū)彙?/span>

7．邢青明，施工隊(duì)負(fù)責(zé)人，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2021 年11 月10 日被取保候?qū)彙?/span>

（二）給予黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理人員

事故調(diào)查組將事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)部門及單位的公職人員履職方面的問題線索及相關(guān)材料移交紀(jì)檢監(jiān)察部門。經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查核實(shí)后，提出以下處置。

1．隧道公司

（1）郭春林，男，中共黨員，隧道公司黨委書記、董事長(zhǎng)，作為公司法定代表人，履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)隧道公司參與五市政公司的違法分包活動(dòng)負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；授意謊報(bào)事故，負(fù)有直接責(zé)任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。

（2）索明偉，男，中共黨員，隧道公司總經(jīng)理，作為公司總經(jīng)理，履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)隧道公司參與五市政公司的違法分包活動(dòng)負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；授意謊報(bào)事故，負(fù)有直接責(zé)任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。

（3）張曉東，男，群眾，隧道公司第6 合同段項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人，未對(duì)相關(guān)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議給予政務(wù)記過處分。

（4）許明雨，男，群眾，隧道公司第6 合同段項(xiàng)目技術(shù)總工，對(duì)未按《鑿除方案》施工的行為未予以制止，未對(duì)入場(chǎng)施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)人技術(shù)交底，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議給予政務(wù)記大過處分。

2．五市政公司

（1）黃世軍，男，中共黨員，五市政公司董事長(zhǎng)、法定代表人，未依法履行總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目部管理混亂、落實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位、分包單位管理缺失等問題失察失管，違法將附屬工程土建施工項(xiàng)目進(jìn)行分包，對(duì)項(xiàng)目管理失職失責(zé)。建議給予政務(wù)記大過處分。

（2）李建偉，男，中共黨員，五市政公司總經(jīng)理，未建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)項(xiàng)目部管理混亂、項(xiàng)目部對(duì)分包單位管理缺失等問題失察失管，對(duì)違法將附屬工程土建施工項(xiàng)目進(jìn)行分包未予糾正和制止，對(duì)項(xiàng)目管理失職失責(zé)。建議給予政務(wù)記大過處分。

（3）常維元，男，中共黨員，五市政五分公司負(fù)責(zé)人，實(shí)際履行項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部全面工作，作為項(xiàng)目部實(shí)際負(fù)責(zé)人，無相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格，未對(duì)分包單位進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，以包代管，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止分包單位違反《鑿除方案》進(jìn)行施工及交叉作業(yè)問題，未組織人員對(duì)新入場(chǎng)施工人員進(jìn)行技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn)，對(duì)項(xiàng)目管理失職失責(zé)。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。

（4）李巖，男，中共黨員，第6 合同段工程項(xiàng)目經(jīng)理，未實(shí)際從事項(xiàng)目管理工作，對(duì)新入場(chǎng)施工人員技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn)管理不到位，對(duì)項(xiàng)目管理失職失責(zé)。建議給予政務(wù)記過處分。

3．中咨公司

（1）羅濤，男，中共黨員，中咨橋隧分公司黨委書記、總經(jīng)理，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，作為公司主要負(fù)責(zé)人，對(duì)監(jiān)理第1 合同段項(xiàng)目安全監(jiān)督管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予誡勉談話處理。

（2）李曉剛，男，群眾，監(jiān)理第1 合同段總監(jiān)代表，未認(rèn)真履行項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，對(duì)下屬未按照《監(jiān)理細(xì)則》要求檢查總包單位對(duì)入場(chǎng)的施工人員技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn)情況失察失管，未督促監(jiān)理人員按規(guī)定履行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理職責(zé)，在發(fā)現(xiàn)施工人員未按照《鑿除方案》實(shí)施作業(yè)的行為后未予以制止，在明知五市政公司違法分包的情況下，沒有制止施工單位的違法行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。給予政務(wù)警告處分。

（3）彭文，男，群眾，監(jiān)理第1 合同段第6 標(biāo)段監(jiān)理組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)登州南路站監(jiān)理組的日常工作，未按照《監(jiān)理細(xì)則》要求，檢查總包單位對(duì)入場(chǎng)的施工人員技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn)情況，未嚴(yán)格督促監(jiān)理人員按規(guī)定履行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理職責(zé)，在發(fā)現(xiàn)施工人員未按照《鑿除方案》實(shí)施作業(yè)的行為后未予以制止，在明知五市政公司違法分包的情況下，沒有制止施工單位的違法行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。建議給予記大過處分。

（4）李成，男，群眾，專業(yè)監(jiān)理工程師，負(fù)責(zé)登州南路站巡查工作，未按照《監(jiān)理細(xì)則》要求，檢查總包單位對(duì)入場(chǎng)的施工人員技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn)情況，未嚴(yán)格督促監(jiān)理人員按規(guī)定履行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理職責(zé)，在發(fā)現(xiàn)施工人員未按照《鑿除方案》實(shí)施作業(yè)的行為后未予以制止，在明知五市政公司違法分包的情況下，沒有制止施工單位的違法行為，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促施工單位整改，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)理責(zé)任。建議給予記過處分。

4．中煤中原公司

（1）趙友合，男，中共黨員，監(jiān)理第1 合同段總監(jiān)理工程師，作為天津地鐵4 號(hào)線南段工程土建監(jiān)理項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，在明知五市政公司違法分包的情況下，沒有制止施工單位的違法行為；對(duì)中咨公司監(jiān)理組未發(fā)現(xiàn)中亞世紀(jì)公司和隧道公司存在的問題失察失管，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要監(jiān)理責(zé)任。建議給予誡勉談話處理。

（2）楊凡，男，中共黨員，監(jiān)理第1 合同段安全總監(jiān)，對(duì)中咨公司監(jiān)理組未發(fā)現(xiàn)中亞世紀(jì)公司和隧道公司存在的問題失察失管，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要監(jiān)理責(zé)任。建議給予政務(wù)警告處分。

5．城建集團(tuán)公司

（1）許洪智，男，中共黨員，城建集團(tuán)公司黨委書記、董事長(zhǎng)，負(fù)責(zé)集團(tuán)的全面工作，主持召開集團(tuán)班子會(huì)，研究決定五市政公司將第6 合同段剩余工程違法分包給隧道公司；城建集團(tuán)對(duì)事故單位督促檢查不力，許洪智對(duì)以上行為負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予警示談話處理。

（2）李樹槐，男，中共黨員，城建集團(tuán)公司總經(jīng)理助理，分管集團(tuán)安全生產(chǎn)工作，執(zhí)行集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)及集團(tuán)班子會(huì)的決定，對(duì)隧道公司以五市政公司的名義進(jìn)行第6 合同段附屬工程的違法分包行為負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予政務(wù)警告處分。

（3）張繼承，男，中共黨員，城建集團(tuán)公司質(zhì)量安全部部長(zhǎng)，分管集團(tuán)安全生產(chǎn)工作，對(duì)所屬施工企業(yè)對(duì)分包單位未開展技術(shù)交底及安全培訓(xùn)教育的行為督促檢查不力，對(duì)隧道公司以五市政公司的名義進(jìn)行第6 合同段附屬工程的違法分包行為負(fù)有直接責(zé)任。建議給予誡勉談話處理。

6．市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委

（1）王斌，男，中共黨員，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)軌道交通工程執(zhí)法支隊(duì)檢查一組組長(zhǎng)（副科級(jí)），未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)該支隊(duì)檢查一組執(zhí)法人員日常檢查執(zhí)法中存在的工作不認(rèn)真、不細(xì)致問題，未嚴(yán)格履行軌道交通工程安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作職責(zé)，負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。建議給予誡勉談話處理。

（2）劉寶昌，男，中共黨員，2020 年7 月至2021 年8月底任市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)軌道交通工程執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)該支隊(duì)檢查一組執(zhí)法人員日常檢查執(zhí)法中存在的工作不認(rèn)真、不細(xì)致問題，未嚴(yán)格履行軌道交通工程安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作職責(zé)，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予批評(píng)教育處理。

（三）對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員給予處理的建議

1．隧道公司未按照施工方案進(jìn)行施工，未對(duì)分包單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，對(duì)入場(chǎng)施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)人的技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn)弄虛作假，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（二）項(xiàng)的規(guī)定①，建議對(duì)其給予人民幣200 萬元罰款的行政處罰。

事故發(fā)生后，隧道公司的現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)人員相互串通，向事故發(fā)生地政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門以及救援人員故意隱瞞事故亡人的事實(shí)，謊報(bào)事故情況，性質(zhì)惡劣，情節(jié)嚴(yán)重，違反了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四條第一款②的規(guī)定，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第（一）項(xiàng)③，建議對(duì)其給予人民幣200 萬元罰款的行政處罰。

依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十三條④的規(guī)定，建議由東麗區(qū)應(yīng)急局對(duì)隧道公司進(jìn)行合并處罰，罰款人民幣400 萬元。

（1）郭春林作為隧道公司主要負(fù)責(zé)人，未履行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未及時(shí)消除本單位的生產(chǎn)安全事故隱患，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第（二）項(xiàng)①的規(guī)定，建議對(duì)其處以2020 年度年收入60%的罰款，共計(jì)人民幣9.6468 萬元。

事故發(fā)生后，郭春林向事故發(fā)生地政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門謊報(bào)事故情況，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第八十三條和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四條第一款的規(guī)定，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議對(duì)其處以2020 年度年收入100%的罰款，共計(jì)人民幣16.078萬元。

依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十三條的規(guī)定，建議由東麗區(qū)應(yīng)急局對(duì)其進(jìn)行合并處罰，罰款人民幣25.7248 萬元。

郭春林被給予行政撤職處分，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條第三款②的規(guī)定，自受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

（2）索明偉，隧道公司總經(jīng)理，組織指揮向事故發(fā)生地政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門謊報(bào)事故情況，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議由東麗區(qū)應(yīng)急局對(duì)其處以2020年度年收入100%的罰款，共計(jì)人民幣16.4711 萬元。

（3）張慧軍，隧道三分公司經(jīng)理、隧道公司天津地鐵4號(hào)線南段工程登州南路站附屬結(jié)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，組織指揮向事故發(fā)生地政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門謊報(bào)事故情況，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議由東麗區(qū)應(yīng)急局對(duì)其處以2020 年度年收入100%的罰款，共計(jì)人民幣8.203 萬元。

（4）徐寧，隧道三分公司副經(jīng)理、隧道公司天津地鐵4號(hào)線南段工程登州南路站附屬結(jié)構(gòu)項(xiàng)目副經(jīng)理，向事故發(fā)生地政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門謊報(bào)事故情況，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議由東麗區(qū)應(yīng)急局對(duì)其處以2020年度年收入80%的罰款，共計(jì)人民幣7.68592 萬元。

（5）于宏偉，隧道公司天津地鐵4 號(hào)線南段工程登州南路站附屬結(jié)構(gòu)項(xiàng)目施工員，向事故發(fā)生地政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門謊報(bào)事故情況，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議由東麗區(qū)應(yīng)急局對(duì)其處以2020 年度年收入80%的罰款，共計(jì)人民幣4.12136 萬元。

2．五市政公司作為第6 合同段工程的總承包單位，未依法履行總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理職責(zé)，項(xiàng)目經(jīng)理未參與項(xiàng)目管理，未履行項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理職責(zé)，違反了《天津市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》第十六條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條第二款的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，建議由東麗區(qū)應(yīng)急局對(duì)其給予人民幣100 萬元罰款的行政處罰。

（1）黃世軍，五市政公司法定代表人，未履行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未及時(shí)消除本單位的生產(chǎn)安全事故隱患，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，建議由東麗區(qū)應(yīng)急局對(duì)其處以2020 年度年收入60%的罰款，共計(jì)人民幣4.465122 萬元。

（2）常維元，五市政五分公司負(fù)責(zé)人，被給予行政撤職處分，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條第三款的規(guī)定，自受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

3．中咨公司未按照《監(jiān)理細(xì)則》要求，檢查總包單位對(duì)入場(chǎng)施工人員的技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn)情況，在發(fā)現(xiàn)施工人員未按照《鑿除方案》實(shí)施作業(yè)的行為后未予以制止，在明知五市政公司違法分包行為的情況下沒有制止施工單位的違法行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，建議由東麗區(qū)應(yīng)急局對(duì)其給予人民幣100 萬元罰款的行政處罰。

羅濤，中咨橋隧分公司負(fù)責(zé)人，未履行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未及時(shí)消除本單位的生產(chǎn)安全事故隱患，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，建議由東麗區(qū)應(yīng)急局對(duì)其處以2020 年度年收入60%的罰款，共計(jì)人民幣30.321895 萬元。

4．建議市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委向市人民政府作出深刻書面檢查。

5．建議軌道交通集團(tuán)向市人民政府作出深刻書面檢查。

6．建議城建集團(tuán)公司向市國(guó)資委作出深刻書面檢查。

7．建議地鐵集團(tuán)向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委作出深刻書面檢查。

六、事故防范和整改措施

（一）城建集團(tuán)公司及其下屬隧道公司、五市政公司要切實(shí)落實(shí)施工單位主體責(zé)任，嚴(yán)守安全生產(chǎn)紅線，依法依規(guī)開展項(xiàng)目建設(shè)施工。一是要嚴(yán)格落實(shí)施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度；二是要強(qiáng)化對(duì)工程項(xiàng)目部的管理，嚴(yán)格施工單位和人員的資格審核，相關(guān)負(fù)責(zé)人依法到崗履職，嚴(yán)禁“以包代管”，堅(jiān)決杜絕出借資質(zhì)、違法分包等行為的發(fā)生；三是要加強(qiáng)施工單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、方案進(jìn)行施工，強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。同時(shí)，城建集團(tuán)公司要對(duì)全市范圍內(nèi)所承擔(dān)的建設(shè)工程項(xiàng)目開展專項(xiàng)安全檢查，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理“十個(gè)必須”的要求。

（二）中煤中原公司、中咨公司要提高監(jiān)理能力水平，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。一是要規(guī)范配備與工程規(guī)模和技術(shù)要求相適應(yīng)的監(jiān)理人員；二是要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管檢查，嚴(yán)格按照項(xiàng)目監(jiān)理細(xì)則中明確的施工安全監(jiān)理措施實(shí)施監(jiān)理，對(duì)不具備施工安全條件或者事故隱患未消除而進(jìn)行施工的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位進(jìn)行整改或停工整改，并下發(fā)監(jiān)理通知書，對(duì)拒不整改的，要及時(shí)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門進(jìn)行報(bào)告；三是要分別對(duì)全市范圍內(nèi)所承擔(dān)的建設(shè)工程項(xiàng)目開展專項(xiàng)安全檢查，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理“十個(gè)必須”的要求。

（三）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委要加大行政監(jiān)管力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。一是要深刻吸取事故教訓(xùn)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，切實(shí)貫徹“四鐵”、“六必”的要求；二是要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，督促各責(zé)任主體落實(shí)安全責(zé)任，深入開展在建城市軌道交通工程“打非治違”，嚴(yán)厲打擊出借資質(zhì)、違法分包等行為，建立打擊非法違法建筑施工行為專項(xiàng)行動(dòng)工作長(zhǎng)效機(jī)制，不斷鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果，確保建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作取得實(shí)效；三是要在全市通報(bào)本起事故暴露的問題，開展警示宣傳，督促各城市軌道交通施工單位以案為鑒、舉一反三，強(qiáng)化安全意識(shí)，壓實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)決遏制事故發(fā)生。

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