筆者按：寒冬將至，燃氣漲點價再正常不過了。然而，在利益的驅(qū)使下，有些燃氣企業(yè)，甚至是燃氣行業(yè)協(xié)會卻借助冬季燃氣價格會上漲的機會，聯(lián)合燃氣企業(yè)伺機串通漲價，形成行業(yè)壟斷和定價的話語權(quán)，嚴(yán)重干擾了正常的市場秩序，損害了消費者的合法權(quán)益。這種行為已經(jīng)違反了國家相關(guān)的法律法規(guī)，除了面臨高額行政罰款外，極有可能會被登記機關(guān)依法撤銷營業(yè)登記、吊銷營業(yè)執(zhí)照，這是否足以敲響整個燃氣行業(yè)的警鐘？

一、新聞事件

11月9日，記者從銀川市物價局獲悉，銀川市燃氣行業(yè)協(xié)會組織本市10多家燃氣銷售企業(yè)召開會議，約定車用天然氣價格統(tǒng)一漲價且不得隨意漲價或降價。銀川市物價局經(jīng)過詳實調(diào)查取證，對銀川市燃氣行業(yè)協(xié)會處以行政罰款10萬元的決定，并責(zé)令其限期改正。據(jù)了解，除了銀川市燃氣行業(yè)協(xié)會率先領(lǐng)罰外，參與串通漲價行為的10多家燃氣企業(yè)也正在接受銀川市物價局調(diào)查。

銀川市物價局執(zhí)法人員調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，銀川市燃氣行業(yè)協(xié)會于10月30日下午2點30分，在寧夏蘭星天然氣開發(fā)有限公司2樓組織10多家成員企業(yè)商議漲價事宜。經(jīng)過討論最終達成約定，參會企業(yè)所屬加氣站由調(diào)價前的每立方米天然氣2.91元，調(diào)整后每立方米3.85元，10月31日24時統(tǒng)一進行調(diào)價。同時約定參會企業(yè)，不得隨意漲價或降價，“同漲同降”不打價格戰(zhàn)。

根據(jù)今年公布的自治區(qū)定價目錄內(nèi)容，車用天然氣銷售價格不再屬于政府定價項目，實行市場調(diào)節(jié)價格。今年7月銀川市物價局印發(fā)《銀川市物價局關(guān)于放開車用天然氣銷售價格及有關(guān)事項的通知》，決定全面放開我市車用天然氣價格實行市場調(diào)節(jié)價，由市場供需關(guān)系自然決定商品價格。

“放開并不意味著不管！”銀川市物價局價格監(jiān)督檢查局局長張革說，放開車用天然氣價格是為了形成自然的市場競爭機制。比如夏季氣源充足的時候加氣站互相競爭就會降價讓利于民，在加氣站競爭的時候也必須提高服務(wù)質(zhì)量和燃氣品質(zhì)來爭取客戶，這就是市場競爭帶來的好處。“冬天西瓜少了自然價格就貴，夏天西瓜多了價格自然就便宜。”張革說。

來源：銀川晚報

二、新聞事件剖析

通過結(jié)合現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)深度剖析以上新聞事件存在的違法行為以及應(yīng)該依法受到的處罰，以此敲響整個燃氣行業(yè)的警鐘，杜絕類似違法行為的發(fā)生，從而規(guī)范燃氣價格行為，維護正常的燃氣市場秩序，保護消費者的合法權(quán)益，促進燃氣行業(yè)快速健康發(fā)展。

（一）相關(guān)法律法規(guī)

1、《中華人民共和國價格法》

第十四條規(guī)定： 經(jīng)營者不得有下列不正當(dāng)價格行為：（一）相互串通，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益；（二）在依法降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品外，（三）捏造、散布漲價信息，哄抬價格，推動商品價格過高上漲的；（四）利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經(jīng)營者與其進行交易；（五）提供相同商品或者服務(wù)，對具有同等交易條件的其他經(jīng)營者實行價格歧視；（六）采取抬高等級或者壓低等級等手段收購、銷售商品或者提供服務(wù)，變相提高或者壓低價格；（七）違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利；（八）法律、行政法規(guī)禁止的其他不正當(dāng)價格行為。

第四十條規(guī)定： 經(jīng)營者有本法第十四條所列行為之一的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，予以警告，可以并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。有關(guān)法律對本法第十四條所列行為的處罰及處罰機關(guān)另有規(guī)定的，可以依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行。

2、《中華人民共和國反壟斷法》

第十三條規(guī)定：禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成下列壟斷協(xié)議：（一）固定或者變更商品價格；（二）限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量；（三）分割銷售市場或者原材料采購市場；（四）限制購買新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品；（五）聯(lián)合抵制交易；（六）國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。本法所稱壟斷協(xié)議，是指排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。

第十六條規(guī)定：行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事本章禁止的壟斷行為。

第四十六條規(guī)定：經(jīng)營者違反本法規(guī)定，達成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實施所達成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款。經(jīng)營者主動向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)報告達成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以酌情減輕或者免除對該經(jīng)營者的處罰。行業(yè)協(xié)會違反本法規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以處五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，社會團體登記管理機關(guān)可以依法撤銷登記。

（二）相關(guān)違法行為應(yīng)受到的處罰

從以上新聞事件可知，銀川市燃氣行業(yè)協(xié)會組織本市10多家燃氣銷售企業(yè)召開會議，約定車用天然氣價格統(tǒng)一漲價且不得隨意漲價或降價。這種行為已經(jīng)嚴(yán)重違反了《中華人民共和國價格法》第十四條第一款的相關(guān)規(guī)定，屬于相互串通，操縱市場價格（串通漲價）擾亂市場正常秩序的嚴(yán)重違法行為；此外，這種行為也違反了《中華人民共和國反壟斷法》第十三條第一款和第十六條的相關(guān)規(guī)定，屬于壟斷行為。對于這種違法行為，相關(guān)執(zhí)法部門可以依照《中華人民共和國價格法》第四十條或《中華人民共和國反壟斷法》第四十六條的相關(guān)規(guī)定進行處罰。因此，銀川市物價局對銀川市燃氣行業(yè)協(xié)會罰款10萬元，并責(zé)令其限期改正的處理決定是合法合規(guī)的。

（三）探討

以上新聞事件中的銀川市物價局決定全面放開本市車用天然氣價格實行市場調(diào)節(jié)價，由市場供需關(guān)系自然決定商品價格。對于這樣的決定，也許有不少燃氣企業(yè)會認(rèn)為政府此時已經(jīng)放開不管了，就可以任意越過紅線串通定價了，這是一種錯誤的想法！其實，政府的本意是想借助市場競爭機制根據(jù)市場需求靈活調(diào)價為民謀福利，就如以上新聞事件中銀川市物價局價格監(jiān)督檢查局局長張革說：“夏季氣源充足的時候加氣站互相競爭就會降價讓利于民，在加氣站競爭的時候也必須提高服務(wù)質(zhì)量和燃氣品質(zhì)來爭取客戶。”

筆者認(rèn)為，競爭是市場經(jīng)濟的本質(zhì)屬性，價格競爭是經(jīng)營者之間進行市場競爭的重要方式和手段。就燃氣行業(yè)而言，如果燃氣企業(yè)以相互串通，操縱市場價格（串通漲價）來消除或限制價格競爭，是一種直接利用價格進行的不正當(dāng)價格競爭行為，損害的是其他經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益。例如，以上新聞事件中參與串通漲價行為的10多家燃氣企業(yè)，損害的是當(dāng)?shù)貨]有參與到串通漲價等其他燃氣企業(yè)以及當(dāng)?shù)叵M者的合法權(quán)益，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)執(zhí)法部門應(yīng)該認(rèn)真調(diào)查，對涉及違法的燃氣企業(yè)除了依法依規(guī)罰款外，理應(yīng)曝光于社會，以此敲響整個燃氣行業(yè)的警鐘。只有這樣，燃氣價格才會回歸理性，惠及千家萬戶。

三、結(jié)束語

燃氣價格涉及千家萬戶，范圍廣，社會關(guān)注度高。因此，調(diào)整燃氣銷售價格必須經(jīng)過當(dāng)?shù)刂鞴懿块T召開價格聽證會等一系列規(guī)定程序，并報當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)。然而，有些燃氣企業(yè)以相互串通，操縱市場價格（串通漲價）等不正當(dāng)手段來調(diào)整燃氣價格的行為是違法的，除了面臨高額的行政罰款外，極有可能被登記機關(guān)依法撤銷營業(yè)登記、吊銷營業(yè)執(zhí)照。此外，相關(guān)主管部門應(yīng)該加大監(jiān)督檢查力度，對燃氣企業(yè)價格違法違規(guī)行為及時進行查處，切實維護正常的燃氣市場秩序。