2022年10月29日20時20分許，位于贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱贛州經(jīng)開區(qū)）的香溢華府小區(qū)4號樓商鋪內(nèi)發(fā)生爆炸事故，造成4人死亡18 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約861.92 萬元。

事故發(fā)生后，國務(wù)院安委辦副主任、應(yīng)急管理部副部長宋元明立即視頻調(diào)度事故救援等情況，對事故應(yīng)急救援處置及事故調(diào)查作出指示；時任省委書記易煉紅作出批示，要求全力做好傷員救治、遇難者家屬安撫、轉(zhuǎn)移人員安置等善后工作，盡快查明事故原因，全面開展隱患排查；省委副書記、省長葉建春作出批示，要求全力救治傷員，抓緊處理善后，嚴(yán)肅認(rèn)真開展事故調(diào)查，確保安全穩(wěn)定；吳忠瓊、梁桂、秦義等省領(lǐng)導(dǎo)也分別作出批示，提出明確要求。正在贛州出差的省應(yīng)急廳主要負(fù)責(zé)同志率相關(guān)處室負(fù)責(zé)同志第一時間趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)調(diào)度并指導(dǎo)當(dāng)?shù)胤e極穩(wěn)妥開展事故處置，省公安廳、省住建廳、省市場監(jiān)管局及省消防救援總隊均及時派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)事故救援和處置工作；省衛(wèi)健委派工作組支援當(dāng)?shù)亻_展醫(yī)療救治等工作。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《江西省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，鑒于該事故發(fā)生在全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎纹陂g，傷亡慘重、社會關(guān)注度高，省政府成立了由省應(yīng)急廳牽頭，省公安廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省總工會、省消防救援總隊及贛州市人民政府共同組成的事故調(diào)查組，同時聘請有關(guān)專家，對該事故進(jìn)行提級調(diào)查。

事故調(diào)查組堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、取樣檢測、模擬試驗、查閱資料、談話問詢、專家論證等，查明了事故經(jīng)過、發(fā)生原因、人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)以及事故單位和相關(guān)人員的責(zé)任，查明了有關(guān)地方黨委政府和相關(guān)部門在監(jiān)管方面存在的問題，總結(jié)分析了事故主要教訓(xùn)，提出了防范整改的措施建議。

事故調(diào)查組認(rèn)定，贛州經(jīng)開區(qū)“10·29”爆炸事故是一起主要因餐飲經(jīng)營者違規(guī)設(shè)置液化石油氣氣瓶組和氣化爐，且日常使用管理不當(dāng)，從而導(dǎo)致燃?xì)庑孤┍ǖ妮^大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、事故基本情況

（一）爆炸發(fā)生地點及其建筑物情況

發(fā)生爆炸的地點位于贛市經(jīng)開區(qū)香溢華府小區(qū) 4 號樓裙樓 3、4 號商鋪（虔城老巷子早餐連鎖[香溢華府店]，以下簡稱老巷子早餐店）。

香溢華府小區(qū) 4 號樓于 2017 年竣工使用。其中主樓為剪力墻結(jié)構(gòu)，共 15 層住宅，裙樓為框架結(jié)構(gòu)，層高 5 米，共有 8 間商鋪，自東向西，1 號為熊記牛雜店，2 號為招招早餐店，3—4 號為老巷子早餐店，5 號為兆禧門窗店，6—8號為陽光文具店。

老巷子早餐店由 2 個相鄰商鋪（即 3、4 號商鋪）組成，店面總寬 9 米，層高 5 米，進(jìn)深 13.7 米。店內(nèi)主要分為操作間、洗碗間、用餐區(qū)等功能區(qū)，操作間位于東側(cè)（與招招早餐店共實體墻），進(jìn)深 11.7 米，寬 2.2 米，南端（最里端）與洗碗間相連；洗碗間進(jìn)深 2 米，與操作間之間砌有高 2 米、寬 1 米的磚墻相隔；操作間與就餐區(qū)之間砌有高 80 公分、寬 20 公分的粘土磚墻相隔。

（二）有關(guān)單位和人員情況

1.老巷子早餐店。工商注冊名為贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)適味早餐店，統(tǒng)一社會信用代碼：92360703MA3A17GF01，注冊類型為個體工商戶，注冊日期：2021 年 5 月 6 日，注冊經(jīng)營者：黎芳，經(jīng)營范圍：餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營等。該店于 2021年 4 月開始裝修，當(dāng)年 6 月正式營業(yè)。

2.贛州市南康區(qū)金塘液化氣站（以下簡稱金塘液化氣站）。成立日期：2014 年 12 月 2 日，統(tǒng)一社會信用代碼：91360782322534005G，注冊類型為個人獨資企業(yè)，法定代表人：鐘國友，經(jīng)營范圍：液化氣灌裝零售。燃?xì)饨?jīng)營許可證編號：贛 20180518003P（有效期至 2024 年 8 月 9 日），許可范圍：南康區(qū)，氣瓶充裝許可證編號：TS423607021-2023（有效期至 2023 年 9 月 7 日）。

3.贛州中油潔能石油液化氣有限公司（以下簡稱中油潔能公司）。成立日期：2008 年 5 月 23 日，統(tǒng)一社會信用代碼：91360700674975517L，注冊類型為有限責(zé)任公司，法定代表人：魏偉忠，經(jīng)營范圍：液化石油氣經(jīng)營、液化石油氣氣瓶充裝等。燃?xì)饨?jīng)營許可證編號：贛 20160501003T（有效期至2025 年 3 月 29 日），許可范圍：中心城區(qū)，氣瓶充裝許可證編號：TS42113607003-2026（有效期至 2026 年 4 月 10 日）。

4.黎芳。老巷子早餐店注冊經(jīng)營者，負(fù)責(zé)該店日常經(jīng)營、食材采購、人員管理、財務(wù)管理等，營業(yè)期間兼做小籠包等。

5.張兆珍。老巷子早餐店實際經(jīng)營者之一，與黎芳共同出資（各 50%）經(jīng)營，負(fù)責(zé)該店日常經(jīng)營、人員管理等，營業(yè)期間兼做腸粉、煎炸等。2021 年 3 月 30 日，張兆珍分別與 3 號、4 號商鋪產(chǎn)權(quán)所有人簽訂《贛州香溢華府商鋪租賃合同》，租賃期限：2021 年 4 月 1 日至 2026 年 3 月 31 日止。

6.熊志強(qiáng)。中油潔能公司送氣員，于 2021 年 8 月 7 日與中油潔能公司簽訂《送氣員承攬協(xié)議》，自老巷子早餐店開業(yè)以來，一直為該店配送液化石油氣。

（三）燃?xì)庠O(shè)施安裝及氣瓶配送情況2021 年 5 月，老巷子早餐店裝修期間，熊志強(qiáng)為承攬該店液化石油氣供氣業(yè)務(wù)，主動上門找到張兆珍，提出為其供氣并設(shè)計安裝燃?xì)庠O(shè)施，經(jīng)商談達(dá)成意向后，張兆珍向熊志強(qiáng)支付人民幣 5000 余元。熊志強(qiáng)隨后采購相關(guān)設(shè)施和材料，為老巷子早餐店安裝燃?xì)夤苈?，?2 個液化氣瓶放置在洗碗間內(nèi)，并與老巷子早餐店自行購買的燃?xì)庠罹哌M(jìn)行了管路連接。其安裝的燃?xì)夤苈芳霸O(shè)施一直運(yùn)行至事發(fā)當(dāng)日。

2022 年 1 月 30 日前，熊志強(qiáng)在中油潔能公司為老巷子早餐店充裝配送液化氣，之后根據(jù)市場行情，選擇價格相對較低的金塘液化氣站進(jìn)行充裝配送。2022 年 10 月 20 日、28日，分別從金塘液化氣站為事故發(fā)生時店內(nèi)存放的 2 個氣瓶充裝液化氣，并分別于 10 月 21 日、29 日上午送至老巷子早餐店。

（四）燃?xì)庠O(shè)施及勘查檢驗情況老巷子早餐店店內(nèi) 2 只 YSP118-Ⅱ型液化石油氣瓶（一用一備），接液相輸出口經(jīng)氣化爐氣化后再經(jīng)調(diào)壓器輸配到各用氣器具。其中 2 臺雙灶經(jīng)截止閥直接供氣，末端 2 個出口分別經(jīng)調(diào)壓器向 1 臺腸粉機(jī)和 1 臺單灶供氣。

1.液化石油氣氣瓶。老巷子早餐店洗碗間內(nèi)存放的 2 只YSP118-Ⅱ型（50kg）氣瓶，1 只為“雙駿”牌（出廠編號070010186，以下簡稱 1 號瓶），湖北大立容器制造有限公司生產(chǎn)，事故后稱重 47kg（空瓶狀態(tài)），瓶閥處于開啟狀態(tài)；另 1 只為“良琦”牌（出廠編號 1-297，以下簡稱 2 號瓶），佛山市良琦燃?xì)饩哂邢薰旧a(chǎn)，事故后稱重 97.95kg（滿瓶狀態(tài)），瓶閥處于關(guān)閉狀態(tài)。這 2 只氣瓶產(chǎn)權(quán)登記單位為中油潔能公司，實際所有人為熊志強(qiáng)。經(jīng)事故后檢驗，這 2 只液化石油氣氣瓶均在設(shè)計使用年限內(nèi)，瓶身完整，無變形及損傷，瓶閥未脫落，但事發(fā)前存放位置不符合規(guī)范要求①。

2.中邦（LPG）氣化爐。東莞市中邦燃?xì)庠O(shè)備有限公司生產(chǎn)，設(shè)計壓力標(biāo)稱 1.76MPa，加熱功率標(biāo)稱 3KW，氣化能力標(biāo)稱 30kg/h。該設(shè)備由熊志強(qiáng)于 2021 年 5 月在網(wǎng)絡(luò)購物平臺（淘寶）名為“中邦氣化爐配件廠”的商家購買。經(jīng)事故后檢驗，氣化爐表面凹陷約 1cm，溫度計玻璃有裂紋，外觀基本完好。內(nèi)部盤管有銹蝕現(xiàn)象，未發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品說明書中描述的防止液相流出氣化爐的保護(hù)裝置。

3.燃?xì)夤艿?。老巷子早餐店燃?xì)夤艿啦牧现饕校洪L17.26m 鍍鋅鋼管（管徑 DN20），長 1.25m 黑色橡膠軟管 2 條（連接液化石油氣鋼瓶與氣化爐），4 條紅色橡膠軟管分別長0.73m、0.78m、1.03m、1.38m（連接 4 臺灶具），均由熊志強(qiáng)于 2021 年 5 月采購并在店內(nèi)安裝。經(jīng)事故后檢驗，發(fā)現(xiàn)橡膠軟管與閥門連接處的卡箍有松動、撕裂及脫落現(xiàn)象，與腸粉機(jī)連接的橡膠軟管外表面有破損痕跡，鍍鋅鋼管部分管道內(nèi)壁留有液化石油氣殘液。據(jù)所購鍍鋅鋼管供應(yīng)商稱，該鍍鋅鋼管為給水管道使用，非燃?xì)鈱Ｓ缅冧\鋼管，不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)②。同時經(jīng)勘驗，所使用的燃具進(jìn)氣管與供氣管間的卡箍連接，也不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)③。

① 《液化石油氣供應(yīng)工程設(shè)計規(guī)范》（GB 51142-2015）7.0.4：當(dāng)瓶組氣化站配置鋼瓶的總?cè)莘e大于 1m3 或采用強(qiáng)制氣化鋼瓶的總?cè)莘e小于 1m3時，應(yīng)將其設(shè)置在高度不低于 2.2m 的獨立建筑內(nèi)……。

② 《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范》（GB 50028-2006，2020 年版）10.2.4：低壓燃?xì)夤艿缿?yīng)選用熱鍍鋅鋼管（熱浸

鍍鋅），其質(zhì)量應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《低壓流體輸送用焊接鋼管》（GB/T 3091）的規(guī)定……。

③ 《商用燃?xì)馊紵骶摺罚℅B 35848-2018）之 5.2.2.2 條“燃具進(jìn)氣管與供氣管間應(yīng)采取管螺紋連接”的規(guī)定。

4.燃?xì)鈭缶b置。老巷子早餐店洗碗間安裝有 1 臺燃?xì)鈭缶b置（為熊志強(qiáng)在中油潔能公司領(lǐng)取），安裝數(shù)量與型號不符合商業(yè)場所使用的規(guī)范要求①。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2022 年 10 月 29 日 4 時 36 分許，老巷子早餐店開門營業(yè)，工作人員陸續(xù)進(jìn)店并開始工作；5 時 6 分，工作人員在烹飪食品時，發(fā)現(xiàn)爐灶火焰比平時異常增大，并向負(fù)責(zé)人張兆珍反映，張兆珍對此沒有作進(jìn)一步檢查和處理；13 時許，工作人員整理完店內(nèi)衛(wèi)生陸續(xù)下班離店并關(guān)門，未關(guān)閉供氣液化石油氣氣瓶及管道各閥門②；20 時 20 分 15 秒，老巷子早餐店內(nèi)操作間區(qū)域發(fā)生爆炸。

（二）事故應(yīng)急救援和處置情況事故發(fā)生后，贛州市消防救援支隊指揮中心、贛州市公

安局情報指揮中心 110 報警服務(wù)臺、贛州市醫(yī)療急救中心接到多名群眾密集報警，迅速調(diào)派力量趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行偵查警戒、疏散圍觀群眾、搜救轉(zhuǎn)運(yùn)傷員，并將情況報告贛州市委、市政府及相關(guān)部門。接到事故情況報告后，贛州市人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮救援工作。贛州市成立由市政府主要負(fù)責(zé)同志任總指揮的事故現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、現(xiàn)場救援、醫(yī)療救護(hù)、宣傳輿論、原因調(diào)查、善后處置、現(xiàn)場秩序維護(hù)和后勤保障等 8 個工作組，分別有序開展工作。

在現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一指揮下，調(diào)派 17 輛消防車、95 名指戰(zhàn)員，攜帶搜救犬、生命探測儀及破拆頂撐等救援裝備，開展人員搜救；投入警力 300 余人，疏散周邊群眾、封控核心現(xiàn)場、實施交通管制、固定現(xiàn)場證據(jù)；關(guān)停事故區(qū)域周邊天然氣管網(wǎng)，防止引發(fā)次生災(zāi)害；組織專家對事故現(xiàn)場和周邊建筑物結(jié)構(gòu)安全進(jìn)行評估，對事故區(qū)域受影響的居民進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置；投入醫(yī)務(wù)人員 100 余人，開辟傷員“綠色通道”，“一對一”制定治療方案，國家衛(wèi)生健康委和省衛(wèi)生健康委分別抽調(diào)專家赴贛州市，組建國家省市聯(lián)合醫(yī)療救治專家組對傷員進(jìn)行會診和救治，盡最大努力醫(yī)治傷員；抽調(diào)心理專家對傷員和遇難者家屬進(jìn)行心理疏導(dǎo)。各項救援和善后工作有序開展，保持了社會秩序穩(wěn)定。

經(jīng)綜合評估，事故調(diào)查組認(rèn)為，贛州市委、市政府和經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會堅決貫徹落實省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)指示批示要求，響應(yīng)迅速，靠前指揮，積極穩(wěn)妥組織協(xié)調(diào)各方力量開展應(yīng)急處置，現(xiàn)場救援措施科學(xué)合理，在救援過程中沒有發(fā)生次生衍生事故，積極爭取上級部門支持，做好傷員救治，盡最大努力減少人員傷亡，及時報送和發(fā)布事故情況通報，輿情監(jiān)控引導(dǎo)有力，及時轉(zhuǎn)移、妥善安置受影響居民，應(yīng)急救援和善后處置工作有力有序，沒有引發(fā)社會不穩(wěn)定事件。

（三）人員傷亡和財產(chǎn)損失情況

1．人員傷亡情況。事故共造成 4 人死亡、18 人受傷（其中 1 人重傷）。4 名死者中，1 名位于陽光文具店內(nèi)、1 名位于熊記牛雜店內(nèi)，2 名位于街道路面。

2．財產(chǎn)損失情況。爆炸造成香溢華府 4 號樓裙樓 8 間商鋪不同程度損傷，其中 6 間主體結(jié)構(gòu)已破壞，主樓部分住戶受損；翠谷康居小區(qū)一期 10 號樓、11 號樓部分商鋪和住戶受損；街道部分汽車和二輪電動車受損。依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計，核定事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失為 861.92 萬元。

三、事故原因分析

（一）有關(guān)因素排除。事故發(fā)生后，經(jīng)公安及消防救援部門前期調(diào)查取證和檢測檢驗，已排除固相爆炸、液相爆炸和人為破壞（刑事案件）的可能。

（二）爆炸中心點認(rèn)定。經(jīng)事故現(xiàn)場勘查，發(fā)現(xiàn)老巷子早餐店操作間靠近收銀臺地面形成約 9m×4m 的凹陷區(qū)域，凹陷最深處 10cm 左右。以凹陷處為中心，兩側(cè)墻體及立柱分別向外側(cè)倒塌，距離凹陷處約 3m 處的立柱，其根部整體斷裂，并向爆炸沖擊波方向位移約 50cm。同時，凹陷區(qū)域頂部橫梁整體斷裂，樓板與墻體連接處出現(xiàn)撕裂。根據(jù)這一現(xiàn)場特征，結(jié)合老巷子早餐店燃?xì)庠O(shè)施、管路安裝及日常用氣管理等情況，認(rèn)定該凹陷區(qū)域即為爆炸中心點。

（三）事故直接原因認(rèn)定。老巷子早餐店內(nèi)供氣液化石

油氣氣瓶及管道各閥門在停止?fàn)I業(yè)后仍處于開啟狀態(tài)，氣化爐缺少防止液相流出的安全保護(hù)裝置，導(dǎo)致液相流出進(jìn)入低壓燃?xì)夤艿老到y(tǒng)，并在封閉管道內(nèi)逐漸氣化，壓力不斷升高，燃?xì)夤苈吩诔瑝籂顟B(tài)下發(fā)生泄漏。泄漏的燃?xì)鉂舛冗_(dá)到爆炸臨界點，遇店內(nèi)收銀臺區(qū)域設(shè)置的電氣設(shè)備產(chǎn)生的電火花發(fā)生燃?xì)獗ā?

四、事故暴露的主要問題

（一）有關(guān)單位和個人存在的問題

1.老巷子早餐店。作為餐飲經(jīng)營單位，安全意識淡薄，安全主體責(zé)任不落實。未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，安全管理嚴(yán)重缺失；聘請無燃?xì)馊季咂骶咴O(shè)計安裝資質(zhì)人員設(shè)計安裝燃?xì)夤艿愧?，未按?guī)范要求安裝燃?xì)庑孤﹫缶b置，導(dǎo)致店內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施不符合規(guī)范要求，長期存在安全隱患；未對員工開展燃?xì)獍踩褂弥R培訓(xùn)，未遵守安全用氣規(guī)則②，對液化氣及其管路日常使用和管理不當(dāng)，液化氣罐閥門長期處于開啟狀態(tài)，尤其是在事故當(dāng)日發(fā)現(xiàn)燃?xì)馐褂卯惓?，仍未引起足夠重視，未及時予以處置，導(dǎo)致事故發(fā)生。

2.熊志強(qiáng)。作為燃?xì)馀渌腿藛T，未遵守從業(yè)規(guī)范，安全意識淡薄，在個人不具備燃?xì)馊季咂骶咴O(shè)計安裝資質(zhì)及技能條件下，違規(guī)承攬老巷子早餐店燃?xì)庠O(shè)施設(shè)計安裝業(yè)務(wù)，違規(guī)運(yùn)送未與本人簽訂合同燃?xì)饨?jīng)營者的瓶裝燃?xì)猗?，未有效開展入戶安全檢查，導(dǎo)致老巷子早餐店未能得到燃?xì)饨?jīng)營者有效的燃?xì)獍踩?wù)，店內(nèi)燃?xì)獍踩[患長期存在且一直未能得到有效消除。

3.金塘液化氣站。作為燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)責(zé)任制不清、管理混亂。未按規(guī)定要求配備配齊燃?xì)夤芾砣藛T及專業(yè)人員①，違反規(guī)定擅自充裝非自有氣瓶②，違規(guī)向未簽訂供氣合同的用戶提供燃?xì)猗?，?dǎo)致未能掌握本站所充裝燃?xì)獾牧飨?，且未向用戶提供有效的燃?xì)獍踩?wù)④。

4.中油潔能公司。作為燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未認(rèn)真落實安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，未按規(guī)定要求配備配齊燃?xì)夤芾砣藛T及專業(yè)人員，未與包含老巷子早餐店在內(nèi)的部分燃?xì)庥脩艉炗喒夂贤?；未認(rèn)真履行指導(dǎo)燃?xì)庥脩舭踩脷饬x務(wù)，對送氣員熊志強(qiáng)疏于管理⑤，未對其開展現(xiàn)場燃?xì)獍踩逃团嘤?xùn)，對熊志強(qiáng)未有效開展入戶安全檢查、提供用戶安全使用手冊情況失察；未按要求開展城鎮(zhèn)燃?xì)鈱ｍ椪危皶r消除燃?xì)庥脩舭踩[患。

（二）相關(guān)職能部門和屬地存在的問題

1.湖邊鎮(zhèn)黨委政府。未認(rèn)真落實屬地安全生產(chǎn)管理責(zé)任，未有效開展安全知識及燃?xì)獍踩麄鹘逃?，在城?zhèn)燃?xì)鈱ｍ椪纹陂g，組織指導(dǎo)、跟蹤督促鎮(zhèn)相關(guān)職能機(jī)構(gòu)、社區(qū)開展轄區(qū)沿街商鋪燃?xì)獍踩尾涣Γ_展轄區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)安全隱患排查工作責(zé)任落實不嚴(yán)，對轄區(qū)內(nèi)餐飲場所長期存在的燃?xì)獍踩[患失管失察。是導(dǎo)致老巷子早餐店長期存在的燃?xì)獍踩[患未得到有效消除的主要管理原因。

2.贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。作為經(jīng)開區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)主管部門，在城鎮(zhèn)燃?xì)鈱ｍ椪纹陂g，開展燃?xì)饨?jīng)營、使用和安全管理監(jiān)督檢查存在漏洞，組織開展城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)安全隱患排查整治工作不力、監(jiān)管不嚴(yán)①。是導(dǎo)致老巷子早餐店長期存在的燃?xì)獍踩[患未得到有效消除的重要管理原因。

3.贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)招商局。作為經(jīng)開區(qū)商務(wù)主管部門，在城鎮(zhèn)燃?xì)鈱ｍ椪纹陂g，未按照規(guī)定有效督促轄區(qū)內(nèi)餐飲場所開展燃?xì)馐褂冒踩圆?，履行安全用氣?zé)任，落實安全防范措施②。是導(dǎo)致老巷子早餐店長期存在的燃?xì)獍踩[患未得到有效消除的重要管理原因之一。

4.贛州經(jīng)開區(qū)管委會。貫徹落實地方安全生產(chǎn)責(zé)任制不扎實 ，未認(rèn)真吸取國內(nèi)燃?xì)獍踩鹿式逃?xùn)，舉一反三開展事故防范措施不力；未有效壓實部門、基層安全生產(chǎn)責(zé)任，對所屬職能部門未認(rèn)真履行燃?xì)獍踩O(jiān)管職責(zé)失管失察；在城鎮(zhèn)燃?xì)鈱ｍ椪纹陂g，督促有關(guān)部門和基層開展城鎮(zhèn)燃?xì)鈱ｍ椪尾粚嵅患?xì)，尤其是組織開展餐飲企業(yè)瓶裝液化石油氣整治指導(dǎo)性針對性不強(qiáng)。是導(dǎo)致老巷子早餐店長期存在的燃?xì)獍踩[患未得到有效消除的重要管理原因之一。

五、事故責(zé)任劃分和處理建議

（一）司法機(jī)關(guān)已采取強(qiáng)制措施人員

1.黎芳。老巷子早餐店注冊經(jīng)營者，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于 2022 年 10 月 30 日被刑事拘留。

2.張兆珍。老巷子早餐店實際經(jīng)營者之一，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于 2022 年 10 月 30日被刑事拘留。

（二）建議追究刑事責(zé)任人員

3.熊志強(qiáng)。中油潔能公司送氣員工，對老巷子早餐店長期存在的燃?xì)獍踩[患，且一直得不到有效的安全服務(wù)負(fù)有直接責(zé)任，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。其行為涉嫌犯罪，建議移交司法機(jī)立案偵查。

（三）有關(guān)公職人員

對于在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及有關(guān)部門的公職人員履職方面的問題線索及相關(guān)材料，已移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，并由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處理意見。

（四）建議給予行政處罰的單位

1.老巷子早餐店。違反了《安全生產(chǎn)法》第四條，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條，建議由應(yīng)急管理部門依法給予行政處罰；建議由市場監(jiān)管部門依法吊銷該店《營業(yè)執(zhí)照》。

2.金塘液化氣站。違反了《安全生產(chǎn)法》第四條、第二十條，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條，建議由應(yīng)急管理部門依法給予行政處罰。

3.中油潔能公司。違反了《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》第十五條、第十七條、第二十五條，依據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》第四十五條，建議由住建部門依法給予行政處罰。

（五）其他處理

1.建議責(zé)成贛州經(jīng)開區(qū)管委會向贛州市人民政府作出深刻書面檢查。

2.對于老巷子早餐店所使用的“中邦（LPG）氣化爐”，無產(chǎn)品說明書中描述的防止液相流出氣化爐的保護(hù)裝置，是否屬于產(chǎn)品質(zhì)量問題，建議將相關(guān)調(diào)查線索移交具有管轄權(quán)限的相關(guān)地區(qū)或部門作進(jìn)一步調(diào)查核實。

六、事故防范和整改措施建議

（一）切實擔(dān)負(fù)起安全發(fā)展的重大責(zé)任。全省各級黨委政府、有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)，特別是贛州市要深刻吸取事故慘痛教訓(xùn)，牢固樹立安全發(fā)展理念，進(jìn)一步統(tǒng)籌好發(fā)展和安

全，切實把“人民至上、生命至上”放在第一位，把防范化解安全風(fēng)險擺在重要位置，強(qiáng)化底線思維、紅線意識。要層層壓緊壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，及時分析研判安全風(fēng)險，緊盯薄弱環(huán)節(jié)采取有力有效防控措施，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，牢牢守住安全底線，嚴(yán)防漏管失控引發(fā)事故。

（二）深化開展瓶裝液化氣安全專項治理。贛州市要認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，針對事故暴露的問題，嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ椪我?，舉一反三開展瓶裝液化石油氣專項治理，重點對違規(guī)使用 50kg 液化石油氣鋼瓶、氣化設(shè)備及違規(guī)敷設(shè)室內(nèi)燃?xì)夤艿赖冗M(jìn)行整治。督促燃?xì)馐褂脝挝蝗骈_展用氣安全自查自糾，及時消除隱患；組織有關(guān)部門及行業(yè)專家，對燃?xì)馐褂脝挝婚_展拉網(wǎng)式檢查，重點對餐飲場所、群租戶、城市綜合體等使用瓶裝液化石油氣的氣瓶間、用氣設(shè)備設(shè)施、用氣操作等進(jìn)行全面檢查，督促規(guī)范安裝燃?xì)庑孤﹫缶b置，提升技防效果，確保不再發(fā)生同類事故。

（三）嚴(yán)厲打擊燃?xì)庑袠I(yè)違法違規(guī)行為。贛州市要通過暗查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法、集中執(zhí)法等方式，形成“打非”工作合力，加大對非法運(yùn)輸、違法經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營、非法充裝、非法儲存瓶裝液化石油氣、無資質(zhì)設(shè)計安裝燃?xì)庠O(shè)施等行為；要強(qiáng)化對瓶裝燃?xì)馐袌龅陌踩D，嚴(yán)格 50kg 液化石油氣鋼瓶的充裝管理，杜絕其進(jìn)入不符合安全使用條件的各類場所，對不遵守法規(guī)規(guī)定，擅自為非自有氣瓶充裝燃?xì)饣蛘咪N售未經(jīng)許可的充裝單位充裝燃?xì)獾?，依法?yán)肅處理。

（四）依法認(rèn)真履行燃?xì)獍踩O(jiān)管職責(zé)。贛州市要進(jìn)一步梳理各有關(guān)部門燃?xì)獍踩O(jiān)管工作職責(zé)，確保經(jīng)營、運(yùn)輸、使用等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管有效銜接，切實消除監(jiān)管的盲點漏洞。各有關(guān)部門要各司其職，通力配合，強(qiáng)化溝通，不斷建立健全燃?xì)獍踩O(jiān)管管理機(jī)制，組織開展燃?xì)獍踩a(chǎn)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊擅自充裝非自有氣瓶行為，全面督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，及時消除事故隱患，及時協(xié)調(diào)解決燃?xì)獍踩芾碇写嬖诘闹卮髥栴}。

（五）全面提升燃?xì)獍踩麄鹘逃ЧＲM(jìn)一步創(chuàng)新宣傳方式，結(jié)合典型案例，制作通俗易懂的宣傳教育資料，依托報刊、電臺、電視臺等媒體，發(fā)揮好微信公眾號等宣傳陣地作用，開展燃?xì)獍踩傲M(jìn)”等活動，全面普及燃?xì)獍踩R，不斷提高餐飲單位涉氣作業(yè)人員的安全用氣操作技能和社會公眾安全用氣意識。要督促燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)加大對送氣員的管理和安全教育培訓(xùn)力度，明確安全生產(chǎn)崗位責(zé)任和職業(yè)紅線，夯實燃?xì)獍踩芾砘A(chǔ)。