/文習(xí)之、肖皖林、黃明、鄒文龍

文習(xí)之（1989-），2014年畢業(yè)于華中科技大學(xué)（研究生），在港華投資有限公司從事廠站工程建設(shè)、運營管理工作。

肖皖林（1987-），2013年畢業(yè)于華中科技大學(xué)（研究生），在湖北省天然氣發(fā)展有限公司從事長輸管線（場站）建設(shè)、運營管理工作。

黃明（1989-），2013年畢業(yè)于華中科技大學(xué)（研究生），在深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司從事工程建建設(shè)、造價管理工作。

鄒文龍（1988-），2011年畢業(yè)于華中科技大學(xué)，在深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司從事計量管理、服務(wù)運營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理等工作。

鄭重申明：本文僅代表作者八小時以外的研究觀點，不代表任何機(jī)構(gòu)的立場，包括“天然氣與法律”公號。歡迎擴(kuò)散、轉(zhuǎn)載、評論和批評，以及和作者（微信號：肖皖林zhiyuzhishanmingde）聯(lián)系交流。

作者按：能源化工領(lǐng)域發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故對燃?xì)忭椖康纳鐣€(wěn)定風(fēng)險評估產(chǎn)生了“負(fù)面影響投射效應(yīng)”，給燃?xì)忭椖恳?guī)劃和建設(shè)帶來了阻力和困難。

一、大型能源化工、公共基礎(chǔ)等設(shè)施遭遇反對

事實上，有關(guān)大型能源化工、公共基礎(chǔ)等設(shè)施以及其它項目設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)遭公眾強(qiáng)烈質(zhì)疑或反對的緣故而延期、遷址、終止或取消的案例越來越多，以PX（對二甲苯）項目為例，就在發(fā)生過多次反對事件，詳見表1。以垃圾焚燒廠為例，深圳市東部垃圾焚燒廠建設(shè)工作從2001年計劃，也是幾遭反對幾經(jīng)易址，依然停滯不前，2014年、2015年都發(fā)生了多次周邊公眾表達(dá)反對的活動。更多請閱讀《東部垃圾焚燒場選址坪地昨起公示》（晶報，http://jb.sznews.com/html/2014-12/30/content_3109564.htm）。2015年事關(guān)更廣泛的公共安全事件討論、分析、辯論和質(zhì)疑則當(dāng)屬大規(guī)模的內(nèi)陸核電規(guī)劃和項目建設(shè)重啟，作為非專業(yè)的絕大多數(shù)公眾為此感到焦慮，從情理上講并非杞人憂天，這不僅事關(guān)當(dāng)代，更是事關(guān)子孫；雖然專業(yè)人士從核電安全的歷史表現(xiàn)、技術(shù)措施、最不利處置等給予了最大可能的科普，相當(dāng)多的公眾對此仍然憂心忡忡。最近最高環(huán)保部門都組織專業(yè)力量來辟謠：核輻射與霧霾形成無關(guān)。

自改革開放以來的一系列安全環(huán)保事件之所以引發(fā)廣泛的討論、辯論和質(zhì)疑，筆者認(rèn)為：

（1）公眾缺乏基本的知識（也是教育的缺失，即政府提供的公共產(chǎn)品存在瑕疵）；

（2）政府部門管制多于引導(dǎo)，習(xí)慣于被動溝通，PM2.5就是典型事件（最大的數(shù)據(jù)庫就在政府手里，但一直沒有成系統(tǒng)的公開）；

（3）公眾基于自身健康、生存環(huán)境的憂慮，但得不到應(yīng)有的指導(dǎo)（難道也要成為FANG民？）。

表1國內(nèi)公眾反對PX項目統(tǒng)計（部分）

(建議手機(jī)橫屏閱覽)

來源：財經(jīng)網(wǎng)：這些年，有關(guān)PX項目的那些爭議，http://politics.caijing.com.cn/20150407/3856060.shtml

二、重大安全環(huán)保事件事故的“負(fù)面影響投射效應(yīng)”

筆者注意到了這次燃?xì)忭椖抗撅L(fēng)波（見附件）的背景信息，距離公示時間僅1個月之前發(fā)生了影響力巨大的天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故，國內(nèi)公眾的注意力集中在城市公共安全這個話題，繼而引發(fā)了廣泛而深入的討論，各種有關(guān)公共安全的歷史事故回顧、分析、評論、討論和辯論可謂鋪天蓋地，借助互聯(lián)網(wǎng)特別是微信等自媒體實現(xiàn)了廣泛、持續(xù)、深入地傳播，也對公眾關(guān)心、認(rèn)識和參與公共安全起到了促進(jìn)作用。事實上，十二五期間，多起社會影響力巨大的公共安全事件事故刺痛了公眾的神經(jīng)，稍微遠(yuǎn)一點的就是2013年的山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失75172萬元，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

這些重特大事故促使公眾關(guān)注和質(zhì)疑周邊可能存在的危險源?；氐竭@次燃?xì)忭椖抗撅L(fēng)波，我們也就可以理解周邊公眾為什么激烈反對了。當(dāng)然，既然政府規(guī)劃部門給出了燃?xì)忭椖康挠玫?，至少在現(xiàn)狀下在一系列安全間距、措施等是符合相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求的。終止項目更大程度上平息風(fēng)波的權(quán)宜之計。

最近剛剛發(fā)生的深圳“12·20”滑坡重大事故則使得公眾對政府部門和專業(yè)部門的公共安全管理能力產(chǎn)生了更多的質(zhì)疑和不信任，余泥渣土的堆放畢竟不是高深的領(lǐng)域，相關(guān)的安全技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)都是成熟的，關(guān)鍵在于政府缺少對公眾負(fù)責(zé)的基本倫理和底線，以及資本對超額利潤鋌而走險的追逐。

但當(dāng)務(wù)之急是重塑政府部門和專業(yè)部門的安全管理能力和形象。如果相關(guān)行業(yè)（特別是能源化工、公共設(shè)施）安全生產(chǎn)事故仍然頻發(fā)，其所產(chǎn)生的“負(fù)面影響投射效應(yīng)”就會在以后的具體項目規(guī)劃和建設(shè)過程中強(qiáng)烈地表現(xiàn)出來，阻礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，增加社會運行成本。

三、燃?xì)忭椖可鐣€(wěn)定風(fēng)險評估

據(jù)上述，筆者認(rèn)為燃?xì)忭椖刻貏e是大型燃?xì)忭椖康囊?guī)劃和建設(shè)有必要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。當(dāng)然，燃?xì)忭椖可鐣€(wěn)定風(fēng)險評估的核心不僅僅是技術(shù)問題，本質(zhì)上是社會問題，僅僅依靠燃?xì)鈱I(yè)部門是難以解決的，需要政府、公眾、第三方等參與，在現(xiàn)有的法律法規(guī)框架下形成相對一致的意見。請閱讀《城市燃?xì)忭椖可鐣€(wěn)定風(fēng)險分析及評估》（張建國，《煤氣與熱力》2015年第10期)。

1、關(guān)于燃?xì)忭椖坑玫氐男再|(zhì)

用地性質(zhì)是一個很敏感的問題。比如，早期建設(shè)的油氣庫（站）現(xiàn)在都被各種建構(gòu)筑物包圍了，甚至出現(xiàn)了“被動的”安全間距不足。但僅僅也僅是遭到公眾的關(guān)注和質(zhì)疑，并沒有發(fā)生強(qiáng)烈的表達(dá)活動。更多的是政府迫于壓力或謀求土地溢價導(dǎo)致的搬遷，如在天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，深圳市相繼關(guān)閉了羅湖清水河油氣庫、蛇口東角頭油氣庫，因為清水河氣庫就是1993年“8·5”清水河大爆炸所在地，也是?；饭芾聿划?dāng)引起的。但如果是新建燃?xì)忭椖坑玫?，政府在?guī)劃時必須加以考慮，預(yù)留相關(guān)用地指標(biāo)，同時在規(guī)劃該地塊周邊用地和建筑時也要從“負(fù)面影響投射效應(yīng)”上來考慮，而不僅僅是單純地滿足法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求。

2、關(guān)于燃?xì)忭椖恳庖娬髑蟪绦?/span>

安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生，形成了很好的宣傳和培訓(xùn)教材，雖然公眾在接受這個宣傳教育的過程并不完整，但筆者認(rèn)為瑕不掩瑜，公眾對事關(guān)自己的公共安全事件越來越關(guān)注和敏感，這其中有經(jīng)濟(jì)增長的積極作用，以及網(wǎng)絡(luò)的“推波助瀾”，同時也和日益發(fā)展、成熟的中產(chǎn)階層（以70、80、90年代生為代表）有很大關(guān)系，他們不僅關(guān)注結(jié)果，更關(guān)注程序。

因此，燃?xì)忭椖吭谝?guī)劃建設(shè)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行意見征求，一定要按照法定或成熟的程序來實施，注重程序性，防范程序危機(jī)。如這次燃?xì)忭椖抗撅L(fēng)波中就有人對公示程序提出了質(zhì)疑。

3、關(guān)于相鄰權(quán)

所謂相鄰關(guān)系亦稱相鄰權(quán)，是指依據(jù)法律規(guī)定，兩個或兩個以上相互毗鄰的不動產(chǎn)的所有人或使用人，在行使不動產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)時，因相鄰各方應(yīng)當(dāng)給予便利和接受限制而發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這是基于《民法通則》和《物權(quán)法》提出的。但由于燃?xì)獾囊兹家妆匦?，與之相關(guān)的安全事故具有“流動性”或“擴(kuò)散性”（其死亡半徑、重傷半徑、輕傷半徑、財產(chǎn)損失半徑），其破壞和影響程度遠(yuǎn)超其相鄰不動產(chǎn)范圍。死亡半徑等與危險品的數(shù)量有直接和主要的關(guān)系，可以搜索天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故的有關(guān)報道了解。但當(dāng)前的法律法規(guī)對此規(guī)定還處于空白或模糊狀況。建議法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在編制或修訂時對此加以考慮，以在今后指導(dǎo)實踐工作，能夠“有法可依”。

結(jié)語

可以說，以天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故、內(nèi)陸核電項目規(guī)劃和重啟的安全討論為標(biāo)志性的話題，引發(fā)了社會各階層、各部門對十二五公共安全的檢討和十三五公共安全的審視：發(fā)展必須以安全為基礎(chǔ)，目的是使人更安全地生活在地球上。在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、跨越中收入陷阱的重要當(dāng)口，公共安全將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會生活中的一個重要而緊迫的話題，最近召開的城市工作會議也對此有強(qiáng)調(diào)：“要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實到城市工作和城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)各個領(lǐng)域。”“要提高市民文明素質(zhì)，尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理，真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。”（摘自《2015中央城市工作會議公報全文》）

燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)重視燃?xì)忭椖康纳鐣€(wěn)定風(fēng)險評估工作，通過各種途徑、措施（如舉辦公眾開放日等）引導(dǎo)公眾對燃?xì)馄髽I(yè)專業(yè)管理能力、燃?xì)忭椖堪踩\行狀況等進(jìn)一步了解，減輕或消除重特大安全生產(chǎn)事故的“負(fù)面影響投射效應(yīng)”。這其中，政企必須協(xié)作普及基本安全知識、以具體項目公示等加強(qiáng)與公眾的溝通，減輕公眾的擔(dān)憂、質(zhì)疑，爭取他們的理解和支持，這才是有利于實現(xiàn)建設(shè)更美好的城市（城鎮(zhèn)）的共贏路徑。

附件：

一起燃?xì)忭椖抗撅L(fēng)波經(jīng)過

2015年9月15日，南昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃局發(fā)布《南昌市燃?xì)庥邢薰厩嘣谱V天然氣綜合站置換用地控規(guī)調(diào)整征求意見的公示》，詳見圖1。圖片均從網(wǎng)絡(luò)獲得。

圖1南昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃局官方網(wǎng)站截圖

圖2 南昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃局發(fā)布的《南昌市燃?xì)庥邢薰厩嘣谱V天然氣綜合站置換用地控規(guī)調(diào)整征求意見的公示》

公示發(fā)布即遭到周邊公眾的強(qiáng)烈反對，周邊公眾采取了多種途徑表達(dá)反對意見，詳見圖3-5。

圖3《南昌縣象湖新城居民對南昌市燃?xì)庥邢薰厩嘣谱V天然氣綜合站置換用地控規(guī)調(diào)整的意見書》

2015年9月22日，南昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃局發(fā)布了《關(guān)于青云譜燃?xì)庹景徇w安置用地選址規(guī)劃公示情況的說明》，詳見圖4，表示：“將慎重考慮群眾意見”。更多請閱讀《象湖新城燃?xì)庹疽?guī)劃將慎重考慮》（信息日報，http://www.jxnews.com.cn/xxrb/system/2015/09/23/014299854.shtml），詳見圖5。

圖4 南昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃局發(fā)布的《關(guān)于青云譜燃?xì)庹景徇w安置用地選址規(guī)劃公示情況的說明》

圖5 信息日報相關(guān)報道截圖（部分）

2015年9月28日，南昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃局發(fā)布《關(guān)于停止〈南昌市燃?xì)庥邢薰厩嘣谱V天然氣綜合站置換用地控規(guī)調(diào)整征求意見的公示〉的說明》，項目因遭到項目規(guī)劃選址周邊公眾的強(qiáng)烈反對，而在公示期未結(jié)束即被迫終止規(guī)劃手續(xù)。

圖6 關(guān)于停止《南昌市燃?xì)庥邢薰厩嘣谱V天然氣綜合站置換用地控規(guī)調(diào)整征求意見的公示》的說明