【專稿】第三方施工應該如何避免陷入破壞燃氣管道違法行為?
警示案例:2019年8月23日晚6時許,湖北鄂東樁基工程有限公司在萬達旁當代滿堂悅建筑工地野蠻違章施工,在天然氣地下管網(wǎng)設有明顯標識且現(xiàn)場天然氣警戒完好的情況下,挖掘機挖破天然氣管道,造成270戶居民暫停供氣2小時。
同樣在本月15日下午5時許,武漢中力巖土工程有限公司在東方裝飾城五期建筑工地野蠻違章施工,在現(xiàn)場天然氣地下管網(wǎng)設有明顯標識的情況下,挖掘機挖破天然氣管道,造成110戶居民暫停供氣2小時。
接到事故報警后,市城管委、黃石中石油昆侖城投燃氣有限公司迅速啟動應急預案,會同有關部門及時關閉天然氣管道閥門、疏散無關人員,組織應急搶險隊伍第一時間對受損天然氣管道進行了搶修,兩起事故均在2小時內完成搶修并恢復供氣。
對于兩起接連發(fā)生的因野蠻施工導致的燃氣泄漏事故,市委市政府主要領導明確要求,“研究切實辦法,杜絕此類事件發(fā)生。抓緊恢復正常供氣,對粗暴施工單位要處罰教育,以儆效尤。”
市城管委對兩次事故迅速調查取證,分別對兩次事故的項目建設單位、施工總承包商、施工分包商給予3萬元、5萬元、10萬元頂格罰款,并要求賠償天然氣管道受損費用。公安機關已對兩起事故的5名野蠻違規(guī)施工直接責任人分別給予行政拘留10天處理。
為消除燃氣安全隱患,市城管部門將深入開展天然氣管道設施安全隱患大排查整治專項行動,并督促黃石中石油昆侖城投燃氣有限公司切實履行主體安全責任,加強城鎮(zhèn)燃氣安全宣傳,完善管道標志標識,加大管道設施巡查力度,全力確保天然氣管道運行安全。同時呼吁建筑施工企業(yè)加強施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管,保證建筑施工工地范圍內天然氣管道設施安全。(來源:黃石日報)
筆者按:近年來,相關部門對第三方施工破壞燃氣管道違法行為的處罰力度越來越嚴厲,就如綜上所述警示案例中的涉事方已經被頂格處罰,這應當引起施工方的高度重視!那么,第三方施工應該如何避免陷入破壞燃氣管道違法行為?對此,筆者認為應該采取以下措施:
一、加強相關法律法規(guī)的學習
在實踐中,燃氣管道遭破壞,主要是因為施工方法律法規(guī)意識淡薄,存在野蠻施工違法行為。所以,對于施工方來說,唯有對相關施工人員和施工管理人員加強相關法律法規(guī)的學習,如《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》等,特別是這些法律法規(guī)以下相關條款,應該細心研讀,銘記在心,才能最大限度地避免陷入破壞燃氣管道違法行為。
1、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》
第三十四條:在燃氣設施保護范圍內,有關單位從事敷設管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等可能影響燃氣設施安全活動的,應當與燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案,并采取相應的安全保護措施。
第三十五條:燃氣經營者應當按照國家有關工程建設標準和安全生產管理的規(guī)定,設置燃氣設施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護裝置和安全警示標志,定期進行巡查、檢測、維修和維護,確保燃氣設施的安全運行。
第五十一條:侵占、毀損、擅自拆除、移動燃氣設施或者擅自改動市政燃氣設施等破壞燃氣設施的,由燃氣管理部門責令限期改正,恢復原狀或者采取其他補救措施,對單位處5萬元以上10萬元以下罰款,對個人處5000元以上5萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
違反本條例規(guī)定,毀損、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動燃氣設施安全警示標志的,由燃氣管理部門責令限期改正,恢復原狀,可以處5000元以下罰款。
第五十二條:建設工程施工范圍內有地下燃氣管線等重要燃氣設施,建設單位未會同施工單位與管道燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案,或者建設單位、施工單位未采取相應的安全保護措施的,由燃氣管理部門責令改正,處1萬元以上10萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
2、《中華人民共和國刑法》
第一百一十八條:破壞電力、燃氣或者其他易燃易爆設備,危害公共安全,尚未造成嚴重后果的,處三年以上十年以下有期徒刑。
第一百一十九條:破壞交通工具、交通設施、電力設備、燃氣設備、易燃易爆設備,造成嚴重后果的,處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。
3、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》
任何單位和個人不得實施危害管道安全的行為;禁止下列危害管道安全的行為:擅自開啟、關閉管道閥門,采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道。
二、提高安全意識
安全意識就是人腦對生活、生產等活動中安全觀念的反映。人要有安全的意識,才會有安全的行為,有了安全的行為,才能保證安全。從當前的情況看,施工方相關施工人員和施工管理人員的安全意識淡薄,也是造成燃氣管道頻繁遭到破壞的主要原因。所以,提高相關施工人員和施工管理人員的安全意識,對于施工方避免陷入破壞燃氣管道違法行為顯得尤為重要,個人認為應該做到以下幾個方面:
1、學習安全生產法律法規(guī)。現(xiàn)在的安全生產,已經提升到法律的高度,違反安全生產的法律法規(guī)、規(guī)章制度和操作規(guī)程,就是違法行為。要通過法律法規(guī)的學習使相關施工人員和施工管理人員了解法律賦予自己的權利和必須履行的義務,充分認識到黨和國家對安全的重視程度,使相關施工人員和施工管理人員在安全意識的感性上得到強化認知。
2、學習安全生產的管理制度以及相關的安全知識。必須讓相關施工人員和施工管理人員明白這些管理制度和安全知識是用無數(shù)的生命和鮮血、用巨額財產損失換來的,在工作中我們只有遵章守紀、嚴格執(zhí)行操作規(guī)程才能杜絕安全事故的發(fā)生。通過這方面的學習和教育,使員工的安全意識從理性上逐步形成。
3、根據(jù)項目施工的特點針對性地對各工序進行危險源告知及控制措施學習。因為相關施工人員和施工管理人員對自己從事的各施工工序都是有理性上認識的,學起來更容易被各施工人員和施工管理人員接受。通過各項工序的危險源告知和控制措施學習,施工人員和施工管理人員對自己從事的各項工作存在的各種風險和如何控制這些風險能夠有一個更清晰的認識和了解,安全意識將進一步得到加深和鞏固。
4、結合相關的安全生產事故進行案例分析,分析事故發(fā)生的原因和過程,結合自身實際情況,如何防范,做到舉一反三,從中汲取教訓,達到強化安全意識的目的。
此外,在施工前必須嚴格向有關部門和單位申請,確定施工區(qū)域有無燃氣管線;若無法確定位置,應積極與屬地燃氣公司聯(lián)系,相關工作人員會到現(xiàn)場向施工方指明管線位置,做好交底工作;在開挖施工前請?zhí)崆皳艽虍數(shù)厝細夤镜姆諢峋€。
結束語:總之,對于施工方來說,破壞燃氣管道違法行為,輕則要承擔相應的賠償責任,重則要承擔相應的刑事責任,理應引起各笫三方施工的警鐘,并積極采取行之有效的措施。
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