編者按：燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)制度歷來為業(yè)內(nèi)所矚目，前兩天公號發(fā)布的精華文章集錦就受到了行業(yè)內(nèi)的好評。今天推送的是一篇對燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)進(jìn)行深度研究的好文，其尤其是對政府的不當(dāng)作為和權(quán)利人的不作為導(dǎo)致糾紛、特許經(jīng)營權(quán)的退出機制如何規(guī)范、特許經(jīng)營的訴訟類型提出了新的觀點。文章較長，分為上下兩篇發(fā)出。陽光時代律師事務(wù)所合伙人陳新松對全文進(jìn)行了審核編注。

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文：丁天進(jìn)

安徽世紀(jì)天元律師事務(wù)所

燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)制度在我國實施已有多年，自該制度被確立以來，在促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)的發(fā)展、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升人們的生活水平等多方面均發(fā)揮了舉足輕重的作用。但與此同時，隨著天然氣行業(yè)的大力發(fā)展，燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)制度的弊端逐漸暴露出來，在全國各地不斷發(fā)生的一起起圍繞燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)糾紛的事件即能證明這一點。所以，如何在新時代之下，發(fā)展完善燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)制度成為一項亟待解決的課題。

一、燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)概述

（一）燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的概念

在管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的法律規(guī)范方面，國家先后在2004年頒布實施了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》及在2015年頒布實施的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》。無論是哪一部法律，均未對管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)做出一個明確的概念，只是表明燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)屬于公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的一種具體表現(xiàn)形式，類似于供熱、供電、供水等活動。學(xué)術(shù)上對燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的界定，多是根據(jù)上述兩部規(guī)范展開的，側(cè)重于對燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)授予程序的解釋，而沒有深入到燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的本質(zhì)。同時，學(xué)術(shù)及實務(wù)中，對燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的稱呼可謂五花八門，如“燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)”、“管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)”、“城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)”、“管道天然氣特許經(jīng)營權(quán)”等。

本文認(rèn)為，燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)，也可以被稱作管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)，是指企業(yè)在獲得政府獨家授權(quán)后，在限定的行政區(qū)域內(nèi)開展管道燃?xì)夤夥?wù)的權(quán)利。正確理解本概念，仍然需要注意以下幾個方面的問題：

第一，權(quán)利客體是管道燃?xì)猓葱枰藿ㄈ細(xì)夤艿?，并運用這些管道為客戶輸送燃?xì)猓?/span>

第二，氣源為燃?xì)?，是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣、液化石油氣和人工煤氣等；

第三，實施的漸進(jìn)性。在一個特定的行政區(qū)域內(nèi)，如果還沒有開通管道天然氣，那么享有燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，可以暫時通過槽車運輸?shù)确绞较蚩蛻艄?，其燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)同樣應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。（編者按：此觀點存在爭議）

（二）燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的辨析

燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)與燃?xì)饨?jīng)營許可是兩種不同的權(quán)利形式，但在實務(wù)之中非常容易發(fā)生混淆。

第一，兩者之間的相同點：

一是兩者都是行政許可。但是燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)是一種特殊的行政許可，其需要通過招標(biāo)等競爭性手段選擇權(quán)利人，同時需要特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議或政府文件等方式確定特許經(jīng)營權(quán)內(nèi)容。燃?xì)饨?jīng)營許可屬于一種普通的行政許可，需要當(dāng)事人的申請。

二是兩者在被授予后，都需要遵守相同的管理規(guī)范。如《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》。

第二，兩者之間的不同點：

一是兩者授予依據(jù)不一樣。燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)主要依據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)管理辦法》、《招投標(biāo)法》、《政府采購法》予以授予。燃?xì)饨?jīng)營許可則主要依據(jù)《行政許可法》予以授予。

二是兩者授予方式不一樣。燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)需要通過招標(biāo)、競爭性談判等方式予以授予，而燃?xì)饨?jīng)營許可在符合條件的燃?xì)饨?jīng)營者依申請后可被授予。

三是兩者權(quán)利的表現(xiàn)方式不一樣。燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)需要通過特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議或政府文件的方式予以明確，而燃?xì)饨?jīng)營許可則通過燃?xì)饨?jīng)營許可證即可明確。

四是兩者權(quán)利的內(nèi)容不一樣。燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)緊針對管道燃?xì)膺M(jìn)行授權(quán)，而燃?xì)饨?jīng)營許可則包括管道天然氣、液化天然氣、液化石油氣、壓縮天然氣、煤層氣、煤制氣等各類達(dá)到使用標(biāo)準(zhǔn)的氣體。

第三，兩者之間的相互關(guān)系。在正常情況下，擁有燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的企業(yè)同時擁有燃?xì)饨?jīng)營許可證，但擁有燃?xì)饨?jīng)營許可證的企業(yè)并不一定擁有燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)。

二、燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)沖突表現(xiàn)

（一）燃?xì)馄髽I(yè)之間的沖突表現(xiàn)

特許經(jīng)營權(quán)具有獨占性和排他性。一個燃?xì)馄髽I(yè)在一個地方獲得燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)后，在該地區(qū)形成壟斷經(jīng)營。國家之所以這樣設(shè)計特許經(jīng)營權(quán)，是因為燃?xì)饨?jīng)營需要投入巨額資金，用以鋪設(shè)管線，盈利水平差、投資回收期較長。如果不確立壟斷經(jīng)營的模式，很多燃?xì)馄髽I(yè)是不愿意做出投資的，繼而將會影響到城市燃?xì)獾陌l(fā)展和人民生活水平的提高。在實務(wù)中，侵犯城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

第一，鋪設(shè)城市管網(wǎng)。即一個企業(yè)到別家企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的地域范圍內(nèi)鋪設(shè)管線，強占該地域內(nèi)居民、公服、商業(yè)、工業(yè)等用戶。這種侵權(quán)形式，具有規(guī)模性和普遍性。

第二，工業(yè)直供。相比于第一種“一網(wǎng)打盡”的侵權(quán)方式，這種侵權(quán)方式可以說是“挑肥揀瘦”，放棄居民商業(yè)等小用戶，直接搶奪工業(yè)用戶。需要說明的是，這種方式是否屬于侵權(quán)，實務(wù)中存在爭議，各地做法不盡相同。從浙江杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)糾紛來看，工業(yè)直供行為屬于侵權(quán)行為。本文認(rèn)為，工業(yè)直供違反了特許經(jīng)營權(quán)相關(guān)法律規(guī)定，侵犯了特許經(jīng)營權(quán)人合法權(quán)益，容易造成特許經(jīng)營權(quán)糾紛，甚至?xí)T發(fā)群體性事件，不利于城市燃?xì)庑袠I(yè)的健康發(fā)展。工業(yè)用戶降價是大勢所趨，也是國家政策所積極倡導(dǎo)的，但優(yōu)化我國天然氣價格機制的關(guān)鍵點在于中間的輸配送環(huán)節(jié)。減少中間環(huán)節(jié)，才是降價的根本出路。

第三，工業(yè)點供。相比于第二種鋪設(shè)管道的方式，這種方式要顯得簡單的多，建設(shè)一座天然氣氣站即可，氣源通過車輛運輸?shù)姆绞綄崿F(xiàn)。實務(wù)中，天然氣氣站主要是LNG氣化站和CNG釋放站。對于點供行為是否屬于侵權(quán)行為，法律規(guī)范也未作出規(guī)定，各地做法也不盡一致。在江浙地區(qū)屬于合法行為（編者按：在江浙也不盡然，已出現(xiàn)多個處罰案例），在河北任丘就會變成違法行為。

2016年8月6日，任丘市人民政府印發(fā)《任丘市清理取締違建撬裝氣化站專項行動實施方案》，要求“在天然氣管道覆蓋范圍內(nèi)的撬裝氣化站、瓶組站必須取締，使用管道燃?xì)?；管道燃?xì)飧采w范圍外區(qū)域可建設(shè)臨時的撬裝氣化站，但必須辦理相關(guān)審批手續(xù)及備案。燃?xì)夤芫€鋪設(shè)到該區(qū)域時臨時建設(shè)的撬裝氣化站須立即撤出。”本文認(rèn)為，對于特許經(jīng)營權(quán)區(qū)域范圍內(nèi)的點供項目，國家可予以支持和規(guī)范，因為點供項目不但能夠降低用氣成本，還能夠引入競爭機制，有利于促進(jìn)特許經(jīng)營權(quán)人更好的做好燃?xì)夥?wù)工作。當(dāng)前的現(xiàn)狀是對于點供法律規(guī)范沒有做出規(guī)定，國家也沒有出臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，給實務(wù)工作者帶來了很多麻煩。

（二）燃?xì)馄髽I(yè)與政府的沖突表現(xiàn)

依法行政是我國政府的基本行為準(zhǔn)則，有法可依是我國政府實施行政行為的必要條件。在實務(wù)之中，地方政府可能會基于各方面因素的考慮，對已經(jīng)授予出去的特許經(jīng)營權(quán)實施不當(dāng)干預(yù)行為，致使特許經(jīng)營權(quán)人無法正常開展燃?xì)夥?wù)工作。政府部門的不當(dāng)干預(yù)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，重復(fù)授予。地方政府將一地的特許經(jīng)營權(quán)授予給兩家以上不同的燃?xì)馄髽I(yè)，致使多家燃?xì)馄髽I(yè)都主張自己享有特許經(jīng)營權(quán)，從而事實上造成糾紛。這在實務(wù)之中又有幾種具體的表現(xiàn)形式：一是完全重復(fù)授予，即完全的將已被授予出去的燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)授予給另外一個燃?xì)馄髽I(yè)。二是部分重復(fù)授予，即將已被授予出去的特許經(jīng)營權(quán)授予給另外一個燃?xì)馄髽I(yè)。部分重復(fù)授予集中發(fā)生于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等工業(yè)用戶聚集區(qū)。

第二，地方保護(hù)。有些地方政府對本地的燃?xì)馄髽I(yè)，尤其是地方上的國有企業(yè)進(jìn)行傾斜式保護(hù)，采取各種方式打壓外地燃?xì)馄髽I(yè)，甚至不惜采取行政命令的方式直接進(jìn)行干預(yù)。這種情況經(jīng)常發(fā)生于本地燃?xì)馄髽I(yè)與外地燃?xì)馄髽I(yè)特許經(jīng)營權(quán)地域范圍相鄰的情況下。

第三，越級干預(yù)。無論是2004年的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，還是2015年的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》均規(guī)定縣級政府享有獨立的特許經(jīng)營權(quán)的授予權(quán)，可以作為特許經(jīng)營協(xié)議的簽約主體。但是在實務(wù)中，上級政府基于各方面因素的考慮，不認(rèn)可縣級政府及其部門授予出去的特許經(jīng)營權(quán)，強行直接與其他燃?xì)馄髽I(yè)簽訂特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議。

在這里需要說明的是，特許經(jīng)營權(quán)的授予主體存在擴(kuò)張的現(xiàn)象。2004年的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第四條第三款的規(guī)定，“直轄市、市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門依據(jù)人民政府的授權(quán)”，可以作為特許經(jīng)營權(quán)的授予主體。2015年實施的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十四條的規(guī)定，“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)授權(quán)有關(guān)部門或單位作為實施機構(gòu)負(fù)責(zé)特許經(jīng)營項目有關(guān)實施工作”。從上述先后相繼的兩部法律規(guī)范來看，在特許經(jīng)營權(quán)授予主體上發(fā)生了明顯的擴(kuò)展變化，即只要獲得縣級及以上人民政府的授權(quán)即可，而不是2004年限制的市政公用事業(yè)主管部門。

三、燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)沖突成因

（一）法律規(guī)范不健全

任何一項制度的建設(shè)，都離不開法律規(guī)范的支撐。在燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的制度建設(shè)上，同樣存在著這樣的問題。雖然特許經(jīng)營權(quán)制度在我國已有多年，但專門性的法律規(guī)范并不多，未形成一個系統(tǒng)的法律體系，且現(xiàn)行的法律規(guī)范存在層級低，權(quán)威性不足的特點。

以燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)最為重要的兩個法律規(guī)范來說，一個是《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，一個是《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》。《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，通過主體是建設(shè)部（編者按：2004年通過辦法時為建設(shè)部，現(xiàn)在已改為住建部），屬于部門規(guī)章，主要規(guī)定公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)是如何被授予的，并非專門針對供氣的?！冻擎?zhèn)燃?xì)夤芾項l例》，通過主體是國務(wù)院，屬于行政法規(guī)，主要是規(guī)定城鎮(zhèn)燃?xì)饨ㄔO(shè)及運營的，不限于燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)。據(jù)此可知，無論是《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，還是《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》都不是專門針對燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的，只是在這些規(guī)范中的有些規(guī)定可以適用于燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的授予和實施。作為一個相對比較復(fù)雜的特許經(jīng)營權(quán)制度，僅僅依靠兩部非專門性的法律規(guī)范來予以確定顯然是不可能的，這也就在燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的糾紛造成了法律制度上的障礙。

（二）權(quán)利范圍不明確

特許經(jīng)營權(quán)權(quán)利范圍的不明確很容易造成糾紛，這主要表現(xiàn)在兩個方面：一個是權(quán)利內(nèi)容的不明確，一個是權(quán)利地域范圍的不明確。

第一，權(quán)利內(nèi)容的不明確。特許經(jīng)營權(quán)是一種具有排他性的權(quán)利，那么這種權(quán)利的內(nèi)容是什么呢？可以說，由于我國法律規(guī)范中并未做出一個明確的界定，在制度層面上是不明確的。地方政府多會根據(jù)自身對現(xiàn)行法律規(guī)范的理解，結(jié)合地方上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市燃?xì)獍l(fā)展水平的要求，在燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容上經(jīng)常會做出不同的規(guī)定，這樣特許經(jīng)營權(quán)的權(quán)利內(nèi)容就存在過大或過小的現(xiàn)象。燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)內(nèi)容的應(yīng)然狀態(tài)，僅限于燃?xì)夤艿赖慕ㄔO(shè)及運營。實然狀態(tài)是容易擴(kuò)展至加氣站、點供等情況。

第二，權(quán)利地域范圍不明確。在多數(shù)情況下，燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)是通過特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議來予以確定的。如果特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議約定不明確，那么將必然導(dǎo)致燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)地域范圍的不明確。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是語言表述不清。如“縣城規(guī)劃區(qū)”。什么是縣城規(guī)劃區(qū)？縣城規(guī)劃區(qū)的邊界在哪里？如果對縣城規(guī)劃區(qū)沒有一個準(zhǔn)確的界定，那么特許經(jīng)營權(quán)的地域范圍也就不可能是明確的。二是語言表述錯誤。如特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議明確規(guī)定了某條路為特許經(jīng)營權(quán)的邊界線，但這條路根本就不存在或者被張冠李戴。三是對城市遠(yuǎn)期變化考慮不足。包括城市道路的調(diào)整、行政區(qū)劃的調(diào)整，都有可能讓特許經(jīng)營權(quán)的地域范圍變得不明確起來。對于行政區(qū)劃調(diào)整來說，從政府的相關(guān)文件中還能夠找到準(zhǔn)確的依據(jù)作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。那么城市道路的調(diào)整將是一個不容易說明的問題，尤其是在經(jīng)歷十年二十年的時間，原本明確的規(guī)定，很容易成為歷史遺留難以明確的規(guī)定。此處，我們需要著重考慮城市化對特許經(jīng)營權(quán)邊界的影響。

（三）特許經(jīng)營權(quán)歸屬不清

特許經(jīng)營權(quán)歸屬不清，是特許經(jīng)營權(quán)沖突的一種常見表現(xiàn)形式，主要有以下幾種常見形式：

第一，特許經(jīng)營權(quán)地域范圍存在重疊。即兩個以上的燃?xì)鈱ν粋€地域均主張享有特許經(jīng)營權(quán)，且都能夠拿出一些證據(jù)作為支撐。從理論上來說，特許經(jīng)營權(quán)是不可能發(fā)生重疊的，這是由特許經(jīng)營權(quán)的排他性所決定的。既然一個地域已經(jīng)被授予一個燃?xì)馄髽I(yè)了，那么相同地域就不可能再被授予給其他燃?xì)馄髽I(yè)。但是在實務(wù)之中，由于諸多原因有可能會導(dǎo)致特許經(jīng)營權(quán)經(jīng)營范圍存在重疊。

第二，特許經(jīng)營權(quán)地域邊界不明。緊鄰的兩個不同地域的特許經(jīng)營權(quán)之間一定會存在著一個邊界，當(dāng)這個邊界不能明確之時，那么也就意味著特許經(jīng)營權(quán)地域范圍也就不能明確，那么特許經(jīng)營權(quán)人之間發(fā)生沖突的可能性也就會發(fā)生。實務(wù)中，經(jīng)常會以城市道路來作為邊界線。道路的一邊屬于一家燃?xì)馄髽I(yè)，道路的另一邊屬于另一家燃?xì)馄髽I(yè)。這種方式也被2004年建設(shè)部制定的《城市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議示范文本》所采用?！妒痉段谋尽返?.4條規(guī)定：“本協(xié)議之特許經(jīng)營權(quán)行使地域范圍為現(xiàn)行行政管轄區(qū)域內(nèi)，東起 西至 止；北起 南至 止。乙方不得擅自擴(kuò)展特許經(jīng)營權(quán)地域范圍。”這種方式的確具有簡單易識易辨的優(yōu)勢，但同樣存在著一個致命性的缺點，即城市道路走向發(fā)生變化時就容易發(fā)生沖突。

對于該如何處理這一問題，《示范文本》并沒有作出規(guī)定。2004年建設(shè)部通過的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》也未給出解決辦法。即便到了2015年出臺的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》仍未作出規(guī)定，該《辦法》只是在第三十四條第二款作出了這樣的規(guī)定：“行政區(qū)劃調(diào)整，政府換屆、部門調(diào)整和負(fù)責(zé)人變更，不得影響特許經(jīng)營協(xié)議履行。”本文認(rèn)為，特許經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)具有恒定性，即特許經(jīng)營權(quán)一旦被授予，在未經(jīng)過法定程序變更之后，特許經(jīng)營權(quán)的地域范圍是不應(yīng)發(fā)生變化的。

（四）政府的不當(dāng)作為

幾乎在每一起特許經(jīng)營權(quán)糾紛案件中，背后都有政府這一看不見的手。概括起來說，政府主要基于以下幾方面的原因不當(dāng)?shù)母深A(yù)特許經(jīng)營權(quán)：

第一，政府希望本地燃?xì)馐聵I(yè)能夠有更好的發(fā)展，從而實施不當(dāng)行政行為。有些燃?xì)馄髽I(yè)在獲得燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)后，錯誤的認(rèn)為拿到了尚方寶劍，在燃?xì)馐聵I(yè)上不思進(jìn)取。在氣源的引進(jìn)、用氣保供、普遍的供氣服務(wù)、管道設(shè)施建設(shè)及維護(hù)上做的不足，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)厝細(xì)庑袠I(yè)的發(fā)展，繼而對地方能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)水平的提升、人民生活水平的提高等方面都產(chǎn)生了不利影響。基于此，政府可能會引進(jìn)資源和能力都更好的燃?xì)馄髽I(yè)。

第二，政府相關(guān)部門基于整合地方燃?xì)馐袌龅哪康?，從而實施不?dāng)行政行為。在這種情況下，政府多認(rèn)為地方的兩家以上燃?xì)馄髽I(yè)的存在，容易在燃?xì)庖?guī)劃、燃?xì)夤芫€布局、燃?xì)鈶?yīng)急調(diào)度、燃?xì)馐袌鲋刃蛞?guī)范等方面造成不便，不利于地方燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展上更上一層樓。基于此，政府可能會對區(qū)域內(nèi)幾家燃?xì)馄髽I(yè)強行整合，從而會對原有的燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)人合法權(quán)益造成侵害。

第三，政府部門的相關(guān)人員存在權(quán)力尋租，從而實施不當(dāng)行政行為。根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》可知，眾多政府相關(guān)部門有權(quán)對燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)行監(jiān)管。既然存在著權(quán)力，就存在權(quán)力被濫用的風(fēng)險。尤其是在我國燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)制度還不完善的時候，還存在著大量的缺陷與不足之處，難免有些工作人員利用手中的權(quán)力資源刁難燃?xì)馄髽I(yè)，以此達(dá)到尋租的目的。

第四，政府相關(guān)部門行政不作為，對侵犯燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的事情睜一只眼，閉一只眼。監(jiān)管是政府部門的一項重要權(quán)能，但政府同樣對燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)人擔(dān)負(fù)著保護(hù)的職責(zé)。當(dāng)燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益遭遇侵害之時，政府相關(guān)部門理應(yīng)加以干預(yù)，依法保護(hù)特許經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益。但是在現(xiàn)實中，政府基于各種方面原因的考慮，對特許經(jīng)營權(quán)侵權(quán)之事不管不問，從而在事實上鼓勵了特許經(jīng)營權(quán)的糾紛。